論森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理

石聰穎

（云南農(nóng)業(yè)大學）

林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的主力軍，森林的可持續(xù)發(fā)展，是以森林資源的可持續(xù)為基礎(chǔ)，壞境的可持續(xù)為前提，經(jīng)濟的可持續(xù)為目標，然而要實現(xiàn)這一全面的可持續(xù)發(fā)展，首先必須加強森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理。從概念上看來，森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理是指在森林經(jīng)營管理過程中，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，在充分利用和維持森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部自然規(guī)律的前提下，通過科學地人為地計劃、組織、領(lǐng)導和控制，優(yōu)化森林的結(jié)構(gòu)和功能，最終實現(xiàn)森林生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟活動、人類社會需求相互依存、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的一種森林經(jīng)營管理活動。

一、國內(nèi)外對于森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理研究現(xiàn)狀

1、國外對于森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理研究現(xiàn)狀。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)最新的《世界森林狀況》報告中指出的關(guān)于利用森林實現(xiàn)可持續(xù)未來的戰(zhàn)略呼吁各國改革現(xiàn)有政策、法律和制度，創(chuàng)建一個能保護并增加現(xiàn)有森林資源的有利環(huán)境。同時，各國應加強在可持續(xù)森林管理方面的國際合作，確保政府、公民、社會以及私營部門都能參與其中，不斷優(yōu)化森林的管理、監(jiān)測、評估和經(jīng)營。SOFO 2012指出：森林的一個新的心臟——綠色經(jīng)濟的要求中最重要的是，能夠促使企業(yè)家追求森林資源可持續(xù)利用的激勵機制的政策和方案。

Js.maini（1992）指出：制定森林資源可持續(xù)發(fā)展的方法，需要協(xié)調(diào)人類活動與森林生態(tài)系統(tǒng)的生理的和物理方面，人類活動和森林生態(tài)系統(tǒng)以及兩者之間的相互作用是動態(tài)的，是在時間和空間上的變化，因此，監(jiān)測系統(tǒng)及其相互關(guān)系是至關(guān)重要的；khadka（1992）指出，在尼泊爾，教育農(nóng)民認識到環(huán)境退化的經(jīng)濟后果和采用合適的示范技術(shù)引導農(nóng)民造林與管理森林資源，不失為一種解決人類生存與環(huán)境保護兩難抉擇的方法；Ahmad（1994）提到，巴基斯坦通過社會林業(yè)和農(nóng)用林業(yè)的推廣來鼓勵農(nóng)民種樹以促進天然林的有效保護；Robert R.Gottfried、Charles D.Brockett和 William C.Davis（1994）通過比較哥斯達黎加的廣泛的政府干預的OSA模型并結(jié)合自然森林管理的可持續(xù)性，提出了相對自由市場的方式來促進森林資源管理的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)推廣；馬來西亞通過對熱帶天然林實施的一致經(jīng)營作業(yè)法、選擇經(jīng)營作業(yè)法和伐后天然次生林人工促進天然更新方法來實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，并取得了成功；Rebugio L.L.和Camacho L.D.（2003）指出森林可持續(xù)管理意味著關(guān)于森林、自然資源和環(huán)境的看、想、做的一種新的方式，因此，新的政策、程序和方法，以及新的機構(gòu)和個人的能力（知識，態(tài)度，價值觀和技能）在森林可持續(xù)管理中是必要的。Bogataj N（2010）針對斯洛文尼亞的森林管理措施特性提出建立森林服務網(wǎng)絡作為需要的掃描儀為人們提供服務；智利通過美洲開發(fā)銀行的協(xié)助，以支持國家林業(yè)的機構(gòu)，CONAF，來保護森林資源和林地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2、國內(nèi)對于森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理研究現(xiàn)狀。要做到森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理，我們首先要實現(xiàn)思想理念與模式的轉(zhuǎn)變。中國林學會森林經(jīng)理分會在《關(guān)于推動我國森林可持續(xù)經(jīng)營工作的建議》中提到，要實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，不僅要樹立可持續(xù)經(jīng)營的戰(zhàn)略思想，而且要加速有傳統(tǒng)林業(yè)到現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，使我國的森林經(jīng)營由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營。余小發(fā)（1999）針對江西省森林資源提出實施“兩高一優(yōu)”的經(jīng)營模式，即高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)。我們要轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)木材為基礎(chǔ)的經(jīng)營為以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營思想，森林不僅要滿足社會對木材的需求，更要滿足改善生態(tài)系統(tǒng)的整體功能（崔瑩、王桂媛，2010）。

分類經(jīng)營和明晰產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑。我國在林業(yè)發(fā)展過程中普遍存在森林資源市場機制體系、產(chǎn)業(yè)體系、管理體系等不健全的問題，胡錦宣（1998）、江澤鵬（1998）、黃慶豐（2001）、傅循晶（2004）、崔瑩（2010）、劉勇（2010）、周雯（2010）、趙勛（2011）等針對這些問題對他們所研究的區(qū)域都提出了科學規(guī)劃、分類經(jīng)營這一舉措。張世強（2010）等人強調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)、加強林改工作，他指出，產(chǎn)權(quán)不明晰是造成環(huán)境惡化和資源耗竭的原因之一。國家林業(yè)局森林資源管理司在《第七次全國森林資源清查及森林資源狀況》中也強調(diào)要扎實推進集體林權(quán)制度改革，完成明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)森林資源發(fā)展動力。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化與森林認證應該納入我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理工作的重點。目前關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化這方面的研究還不是很多。江澤鵬（1998）等人指出：實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程將使森林資源逐步走上良性的永續(xù)利用的軌道。林業(yè)生態(tài)建設(shè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求、重要內(nèi)容和最佳選擇（王建軍，2010）。白濤（2009）介紹了森林認證的目的、意義，認為森林認證的主要目的一是提高森林經(jīng)營水平，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，二是通過森林認證，可以穩(wěn)定林產(chǎn)品的現(xiàn)有市場，并促進其進入新的市場。他還分析了湖北森林資源的現(xiàn)狀，認為森林認證是實現(xiàn)湖北森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑。

二、我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理存在的問題

1、森林資源總量不足與現(xiàn)有森林資源破壞嚴重、管理不力的矛盾比較突出。我國森林面積僅占世界森林面積的4.1%；森林覆蓋率僅為世界平均水平的63%；蓄積量不足世界森林蓄積量的3%，而目前我國經(jīng)濟發(fā)展方式的局限性、居民對保護森林資源的意識薄弱、森林資源的經(jīng)營與管理難度大，超限額采伐、毀林開墾等現(xiàn)象屢禁不止，導致我國的森林資源面臨較大的危機。

2、我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的體系不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰。由于經(jīng)營管理體系的不健全，權(quán)責的不明確，明搶暗偷、林地糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生，每個人都想占有林地從中獲益，導致森林資源過度開發(fā)，掠奪性開采強度加大，林牧及林農(nóng)矛盾難以解決。

3、我國林業(yè)科學研究的局限性。目前我國關(guān)于這方面的研究主要是集中在宏觀領(lǐng)域進行定性的分析，如何進行定量的分析，建立與各地相適應的森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理模式和可操作性的方案涉及很少。

4、現(xiàn)有技術(shù)水平與思想理論還存在一定的差距。我國林業(yè)的科學技術(shù)水平不高也是制約森林資源可持續(xù)發(fā)展的問題之一，我們一直以來都在倡導學習西方先進的科學技術(shù)，也鼓勵優(yōu)秀學者出國留學，為的就是把西方的先進技術(shù)帶回來，然而我國經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達國家落后，一些先進的思想技術(shù)跟現(xiàn)有的水平還存在一定的差距。

5、部分地區(qū)資金投入不足及營林造林越來越困難。西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，地方財政困難，對森林的投入也較少，這很大程度上制約了森林的可持續(xù)發(fā)展。我國大部分林區(qū)都分布在干旱半干旱地區(qū)，土地生產(chǎn)條件差，森林生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力低，造林營林難度大，資金又十分有限。所以，生態(tài)環(huán)境仍然是阻礙我國森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的問題之一。

6、我國森林認證起步較晚，步伐緩慢，森林認證體系不健全，尚未與國際接軌。我國目前在開展森林認證方面還存在很多問題，缺乏規(guī)范的認證林產(chǎn)品市場；森林經(jīng)營單位缺乏驅(qū)動力；認證的成本費用比較高；我國消費者環(huán)保意識薄弱，很少有人關(guān)心產(chǎn)品原料的來源；森林認證能力建設(shè)的缺乏等等。

三、政策建議

1、建立健全我國森林資源可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營與管理體系，明晰林權(quán)。《國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（2008）中提到實行集體林權(quán)制度改革，建立責權(quán)明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。然而部分地區(qū)發(fā)展滯后，林地糾紛現(xiàn)象仍十分嚴重，因此需要進一步加強我國森林資源可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營與管理體系的建立，完善森林生態(tài)效益補償機制和林權(quán)制度的落實。

2、大力開展林業(yè)科學研究，注重理論與實踐的結(jié)合。鼓勵和倡導相關(guān)學者對如何進行定量的分析，建立與各地相適應的森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理模式和可操作性的方案進行大量的研究，不要只是停留在層面上，應根據(jù)理論研究的成果來實際解決森林資源發(fā)展中的不可持續(xù)性的問題，并對于具體怎么做作出相應的闡述。

3、轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，分類經(jīng)營，向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要想實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展就必須要轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，減少林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對森林資源的依賴程度。新的森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理戰(zhàn)略要逐步建立起比較完善的森林生態(tài)系統(tǒng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，對森林以及林產(chǎn)品進行分類經(jīng)營，分類指導管理，向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，以便更好地處理森林三大效益之間的關(guān)系。

4、加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)，進一步規(guī)范交易制度，創(chuàng)新服務內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)對于探索建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度、機制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林業(yè)資源交易產(chǎn)品和服務內(nèi)容，聚集林業(yè)各類要素資源，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資等配套功能，全力打造林業(yè)資源與資本高效對接的服務平臺，打造促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐平臺，打造促進林業(yè)各類資源轉(zhuǎn)化的綜合服務平臺，打造具有國際影響力的林業(yè)資源交易平臺具有重大的意義。我國目前建成的林權(quán)交易中心僅50多所，數(shù)量不足，應加快建設(shè)的步伐，同時更加公開、公正、公平地來規(guī)范交易，使林地、林木、林產(chǎn)價值得到最佳的體現(xiàn)，推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

5、發(fā)掘市場潛力，發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)。森林旅游是市場潛力巨大、發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林旅游，對于充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增進人們身心健康，推進生態(tài)文化建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來，森林旅游已由傳統(tǒng)的觀光擴展到考察、度假、運動、療養(yǎng)等多個范疇，成為旅游中的熱點。2007年我國森林旅游社會綜合產(chǎn)值近1200億元，占當年林業(yè)總產(chǎn)值的9.57%，森林旅游已成為我國林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展森林旅游特別是在為了促進經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)脆弱區(qū)，將成為森林資源可持續(xù)經(jīng)營與管理的主要趨勢之一。

6、加快開展森林認證的步伐，完善我國森林認證體系。森林認證是推動森林可持續(xù)經(jīng)營與管理，促進林產(chǎn)品貿(mào)易，拓展林產(chǎn)品市場，加快林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，為了森林可持續(xù)發(fā)展而推行的“森林認證”得到國際上大多數(shù)國家的認可。森林認證同時也是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏局面的有效手段。近年來，隨著人們環(huán)保意識的增強，歐美等發(fā)達國家已將FSC認證作為林產(chǎn)品進口的一個必要條件，因此，森林認證逐漸成為我國林產(chǎn)品進入國際市場的重要“通行證”。實踐也證明森林認證的重要性，比如在我國廣西、福建等地開展認證后，林場的森林經(jīng)營管理水平和環(huán)保意識得到進一步提高，成效凸顯。在全球日益開放的今天，我們更應該大力開展森林認證，完善我國森林認證的體系，促進我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營與管理。

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