創(chuàng)新推進(jìn)基層檢察預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)

俞偉

一、推進(jìn)廉潔保障社會管理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，浦東新區(qū)檢察院以專業(yè)化和社會化機(jī)制創(chuàng)新為重要抓手，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)加以科學(xué)化、系統(tǒng)化。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如中國商飛公司重大工程和科研項(xiàng)目建設(shè)，迪士尼項(xiàng)目動拆遷和主題、配套工程建設(shè)，上海中心大廈工程建設(shè)廉潔保障中，檢企聯(lián)手、共同研究職務(wù)犯罪預(yù)防措施和方式方法，取得了明顯效果，形成了有力推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)的合力。

1.以預(yù)防項(xiàng)目化管理、預(yù)防措施配套，形成針對性、有效性預(yù)防目的為基本動力。以項(xiàng)目化管理狠抓落實(shí)，對創(chuàng)新的試點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程按照項(xiàng)目化要求進(jìn)行立項(xiàng)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，努力做到內(nèi)容清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控；以預(yù)防調(diào)查、檢察建議、警示教育為手段，筑牢黨員干部思想道德防線，推進(jìn)廉潔環(huán)境建設(shè)，對符合條件的預(yù)防創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持；以政策體系保障預(yù)防項(xiàng)目創(chuàng)新，構(gòu)建立體預(yù)防政策支持體系，以取得實(shí)效。例如檢察機(jī)關(guān)、中國商飛公司專家型人才“服務(wù)八法”就是預(yù)防項(xiàng)目管理的成效。

2.以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、成效化為重要手段。在浦東率先構(gòu)建專業(yè)化和社會化預(yù)防工作模式和標(biāo)準(zhǔn)，以及制度設(shè)計(jì)導(dǎo)向等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的具有浦東特色的專業(yè)化預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系。以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)專業(yè)化預(yù)防工作可持續(xù)發(fā)展，并以專業(yè)化和社會化預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)在浦東深入開展專業(yè)化預(yù)防創(chuàng)建示范實(shí)例活動。如“上海中心”大廈工程建設(shè)，排查重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范措施，形成標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊，與工程建設(shè)合規(guī)管理同步運(yùn)行。

3.以規(guī)制體系建設(shè)為重要保障。將預(yù)防創(chuàng)新理念，促進(jìn)社會管理融入各類規(guī)制體系，形成符合國家法規(guī)規(guī)范和本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施意見和辦法；通過規(guī)制落實(shí)預(yù)防創(chuàng)新目標(biāo)，建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、為浦東“二次創(chuàng)業(yè)”提供廉潔保障的總體設(shè)想等規(guī)劃機(jī)制，把預(yù)防創(chuàng)新項(xiàng)目的廉潔目標(biāo)分解、細(xì)化到單位的各個(gè)部門，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)制的權(quán)威，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個(gè)方面的預(yù)防廉潔目標(biāo)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。如檢察機(jī)關(guān)與區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、建交委聯(lián)合發(fā)文規(guī)范重大工程爭創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，把廉政責(zé)任落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

二、專業(yè)化和社會化預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)面臨的主要體制機(jī)制障礙

1.以傳統(tǒng)管理制度滯后為核心的不符合市場運(yùn)行規(guī)律的障礙?，F(xiàn)代社會管理體制方面，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作機(jī)制要圍繞社會管理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的合力，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任提供廉潔、監(jiān)督、法治保障，亟待深化、完善各項(xiàng)配套制度；現(xiàn)代社會組織體制方面，在加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系中，檢察機(jī)關(guān)提供廉潔服務(wù)和過程制度設(shè)計(jì)，使形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會管理創(chuàng)新機(jī)制，循序漸進(jìn)，有待建立和加強(qiáng)；社會體制改革方面，檢察機(jī)關(guān)要注重源頭治理，動態(tài)管理，注意發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，通過檢察建議，預(yù)防咨詢，提高立法建議、決策參考水平，提高干部管理現(xiàn)代社會的治理能力和法治水平，促進(jìn)和諧，亟須拓展和深化。

2.以城鄉(xiāng)二元分立為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)廉潔目標(biāo)發(fā)展體制機(jī)制障礙。生態(tài)文明建設(shè)方面，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作機(jī)制要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、廉潔發(fā)展，加強(qiáng)制度指導(dǎo)，營造廉潔、綠色環(huán)境，體現(xiàn)公平正義，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加強(qiáng)責(zé)任問責(zé)和責(zé)任追究制度建設(shè)，亟須總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大預(yù)防廉潔覆蓋范圍；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村建設(shè)廉潔教育覆蓋示范亟待由點(diǎn)向面鋪開，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉潔教育向農(nóng)村延伸機(jī)制有待加強(qiáng)；基本公共服務(wù)方面，在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務(wù)等方面，加強(qiáng)廉潔教育覆蓋面的機(jī)制有待完善和深化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的廉潔目標(biāo)和服務(wù)廉潔保障有待突破。

3.以職能權(quán)責(zé)分離交叉重疊為核心的行政管理體制機(jī)制障礙。在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，使社會環(huán)境更加廉潔文明。在整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，要克服現(xiàn)行行政管理體制下相關(guān)部門擁有的職權(quán)與承擔(dān)的責(zé)任不對稱的情況。一方面，單純由省市進(jìn)行統(tǒng)籌手段，力度有限，亟須探索建立更加有效的橫向縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，打破現(xiàn)行行政管理體制層級，對國家工作人員和非國家工作人員廉潔管理，進(jìn)行分類和分區(qū)域管理。區(qū)分國有出資企業(yè)、股份公司、民營企業(yè)以及社會民眾，到社會、社區(qū)、人的管理的轉(zhuǎn)型，按照全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，構(gòu)建社會廉潔目標(biāo)、階段效果和總體要求，亟須政治勇氣和智慧，建立運(yùn)行有效的整體預(yù)防制度體系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

三、深化基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的基本著力點(diǎn)

1.推進(jìn)廉潔目標(biāo)覆蓋面的體制機(jī)制創(chuàng)新。要科學(xué)推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，全民守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)依法治國方略，需要改變以往檢察機(jī)關(guān)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的預(yù)防主體對象范圍過窄，難以設(shè)計(jì)整體社會廉潔意識培養(yǎng)的弊端，應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，圍繞國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和依法委托從事公務(wù)以及國家出資企業(yè)、股份公司、民營企業(yè)及其他領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的預(yù)防措施，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制力，試點(diǎn)公有制經(jīng)濟(jì)條件下行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與財(cái)政支付決策權(quán)的分離，讓員工的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)廉潔建設(shè)捆綁發(fā)展，真正做到民主監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔要求、監(jiān)督檢查、制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行力，深化預(yù)防廉潔教育模式和方法，擴(kuò)大廉潔目標(biāo)覆蓋面，拓寬預(yù)防領(lǐng)域，體現(xiàn)針對性、有效性的預(yù)防著力點(diǎn)，增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識，筑牢黨員干部制度防線和思想防線，有效預(yù)防職務(wù)犯罪案件的頻頻發(fā)生，促進(jìn)廉潔文明生態(tài)社會建設(shè)。

2.深化專業(yè)化和社會化預(yù)防工作的體制機(jī)制創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)要放在預(yù)防監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，突出專業(yè)化和科學(xué)化，形成干部清正不想為、政府清廉不能為、政治清明不敢為的廉潔環(huán)境，亟須專門檢察機(jī)關(guān)和社會化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及街鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)合，發(fā)揮各自專業(yè)化優(yōu)勢，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)專門化特色，加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防思路設(shè)計(jì)和對策，研究廉政預(yù)防制度、措施和工作方式、方法，部署階段性預(yù)防重點(diǎn)工作，形成有的放矢的整體預(yù)防措施和工作合力，大力傳播專業(yè)化和社會化廉政預(yù)防文化教育的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)例的警示教育功能，完善各項(xiàng)預(yù)防配套制度建設(shè)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化社區(qū)預(yù)防宣傳教育的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要及時(shí)掌握社情民意，準(zhǔn)確把握社區(qū)預(yù)防工作的側(cè)重點(diǎn)。充分利用檢察機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢，開展多種形式的廉政宣傳教育實(shí)踐活動。其內(nèi)容包括：開展警示教育，開展預(yù)防咨詢活動，研究相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)如何完善各項(xiàng)預(yù)防機(jī)制；組織召開以案論法或廉政座談會，用身邊的案例教育黨員干部廉潔從政；廉政教育圖片巡展，廉政公益廣告上電視，警示教育片播放，擴(kuò)大廉政宣傳教育的實(shí)際效果。二是開展預(yù)防宣傳教育咨詢活動。通過座談會、研討會、專題調(diào)研等不同形式，傾聽群眾意見，改進(jìn)預(yù)防工作的方式方法，解決實(shí)際工作中遇到的新情況、新問題，切實(shí)幫助民眾排憂解難。三是針對社區(qū)群眾反映的國家工作人員特別是基層組織的職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，進(jìn)行梳理，對帶有苗頭性、傾向性的問題，組織預(yù)防調(diào)查分析，提出前瞻性思考，提出體制機(jī)制改革建議，創(chuàng)新社會管理制度，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使國家工作人員和非國家工作人員知曉什么可以做，什么不可以做的廉潔守紀(jì)行為準(zhǔn)則，自覺接受社會監(jiān)督，樹立新時(shí)期國家工作人員親和、便民、誠信、高效、廉潔的社會形象。

4.加強(qiáng)預(yù)防干部研究社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作在某些地區(qū)往往有它的局限性，處于一般的實(shí)踐活動，有時(shí)顯得人手少，忙不過來，力不從心，很少從社會管理體制機(jī)制上深入研究，以至于預(yù)防效果有時(shí)不夠明顯，一邊預(yù)防，一邊大要案頻頻發(fā)生，在群眾中容易造成不良影響。今后要加強(qiáng)的重點(diǎn)有四。一是要大力宣傳檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《上海市政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢制度實(shí)施辦法》，作為政府采購和政府財(cái)政資金投入的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的必經(jīng)程序，使群眾知曉違紀(jì)違法的行為要納入犯罪記錄，影響營商環(huán)境，給自己帶來經(jīng)濟(jì)損失。二是要深入研究健全公有制經(jīng)濟(jì)模式下權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的科學(xué)有效方法。不要停留在一般宣傳教育的主觀基礎(chǔ)上，而是從客觀上研究制約違紀(jì)違法的措施，堵塞漏洞，使法律監(jiān)督、民主監(jiān)督落到實(shí)處，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督法治化進(jìn)程，真正使人民監(jiān)督權(quán)力，讓廉潔成為習(xí)慣，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三是在陸家嘴地區(qū)發(fā)布廉潔信息，營造誠信金融城，廉潔你我他的國際化金融環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)體現(xiàn)廉潔指數(shù)形象的展示。四是及時(shí)研究總結(jié)，回過頭來認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推廣預(yù)防監(jiān)督工作的新做法、新措施和新經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)社會良好風(fēng)氣的形成，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，切實(shí)有效預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪，全面提高預(yù)防工作的科學(xué)化水平。

（作者單位：浦東新區(qū)人民檢察院預(yù)防處）