葉青

經(jīng)過(guò)半年努力工作，東航職務(wù)犯罪立體預(yù)防課題成效總體比較樂(lè)觀，一些成效正在逐步顯現(xiàn)，不少試點(diǎn)單位將本次立體預(yù)防工作機(jī)制形象比喻為單位和個(gè)人的“健康狀態(tài)”的深度“體檢”，能夠?yàn)殪柟毯桶l(fā)展東航“十二五”開局良好勢(shì)頭提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。對(duì)此，我有三點(diǎn)體會(huì)：

與其亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆

黨的十八大報(bào)告中明確提出：要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明?？陀^上講，經(jīng)過(guò)全黨、全社會(huì)的共同努力和反腐倡廉建設(shè)的整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)違法犯罪案件數(shù)量有所下降，對(duì)此，人民群眾是認(rèn)可的，國(guó)際社會(huì)也給予了積極的評(píng)價(jià)。

但由于當(dāng)前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)急劇變化，各種利益集團(tuán)、利益沖突相互交織，使得我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪仍呈現(xiàn)高發(fā)、易發(fā)趨勢(shì)，大案要案的遏制還不理想。對(duì)于這種反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從規(guī)律上找原因，“與其亡羊補(bǔ)牢，不如未雨綢繆”。

防范與懲治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者相輔相成、缺一不可，但職務(wù)犯罪預(yù)防工作與懲治打擊相比，前者具有更為深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，在降低經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的同時(shí)，也保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部，所以遏制國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)防范與懲治并舉，在保持堅(jiān)決打壓的高壓態(tài)勢(shì)下，更加重視預(yù)防工作，實(shí)施關(guān)口前移。注重預(yù)防已然成為反腐倡廉工作的重點(diǎn)和趨勢(shì)，這不僅是職能上的轉(zhuǎn)變，更是一種觀念的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是國(guó)際潮流和大勢(shì)所趨。這就要求我們?cè)谝延械念A(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)上，采取一種新的管理模式解決預(yù)防職務(wù)犯罪問(wèn)題，從崗位風(fēng)險(xiǎn)、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理上探究發(fā)生職務(wù)犯罪的深層次原因，從抑制領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體腐敗動(dòng)機(jī)、健全管理內(nèi)部流程和辦事程序、規(guī)范群體行為的立場(chǎng)上，構(gòu)筑起防止利益沖突的長(zhǎng)效機(jī)制。

預(yù)防工作應(yīng)重視交叉學(xué)科的應(yīng)用

從一定意義上講，學(xué)科是知識(shí)儲(chǔ)存的方式。因此，知識(shí)的發(fā)展和知識(shí)觀的變化必然會(huì)直接影響到學(xué)科的發(fā)展和變化。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的學(xué)科領(lǐng)域主要局限于刑法學(xué)和犯罪學(xué)領(lǐng)域，但如果要真正實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作所設(shè)定的“探索和深化‘標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防戰(zhàn)略方針的有效機(jī)制”的目標(biāo)，我認(rèn)為僅僅在刑法學(xué)和犯罪學(xué)，或者在法學(xué)領(lǐng)域恐難尋找到職務(wù)犯罪立體預(yù)防足夠的理論依據(jù)。對(duì)此，應(yīng)該注重交叉學(xué)科的運(yùn)用。

本課題的設(shè)計(jì)充分借鑒和吸收了廉政理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理理論。這些理論均為現(xiàn)代西方管理學(xué)理論發(fā)展的成果，能夠解決權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在金融和保險(xiǎn)行業(yè)被廣泛運(yùn)用多年。上世紀(jì)80年代以來(lái)西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，將這些管理方式大量引入政府管理活動(dòng)中，取得了顯著的效果，更為重要的是，這些理論與前述“預(yù)防為主”的政策相契合，能夠?yàn)橛行ьA(yù)防職務(wù)犯罪提供一個(gè)新的視角和方法論工具。

具體而言，在本次試點(diǎn)工作中，我們聚焦于解決權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題，通過(guò)側(cè)重微觀，拓寬反腐敗的路徑，實(shí)施關(guān)口前移，更有效地預(yù)防腐敗?；诖?，試點(diǎn)工作注重查找四類風(fēng)險(xiǎn)（思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）、建立三道防線（前期防控措施、中期控制措施和后期處置措施三道防線）、抓住四個(gè)環(huán)節(jié)（即抓好計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正四個(gè)環(huán)節(jié)）作為基本內(nèi)容，對(duì)東航集團(tuán)的航空客貨運(yùn)營(yíng)銷、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)管及主要負(fù)責(zé)干部權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了試點(diǎn)工作?？傊诒敬卧圏c(diǎn)工作中，權(quán)力配置或運(yùn)行中的不合理因素怎樣調(diào)整更為合理，是我們關(guān)注的重點(diǎn)，并以此著力打造一條持續(xù)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈、一張覆蓋權(quán)力行使全方位的監(jiān)控網(wǎng)，保證權(quán)力始終沿著正確的軌道運(yùn)行。

讓理論研究在社會(huì)實(shí)踐中煥發(fā)光彩

法學(xué)研究，需要實(shí)務(wù)部門提供鮮活的案例與素材，為理論研究提供課題與研究對(duì)象，否則，理論研究會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。同時(shí)，實(shí)務(wù)實(shí)踐，也離不開理論的支持，需要與理論研究相結(jié)合，實(shí)踐中時(shí)刻在產(chǎn)生各種各樣、紛繁復(fù)雜的新問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，需要得到理論上的解釋與配合。本次長(zhǎng)寧區(qū)院、東航集團(tuán)與上海社科院法學(xué)所建立的理論與實(shí)務(wù)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)務(wù)的互動(dòng)與三贏：一是有助于上海社科院法學(xué)所拓寬科研信息渠道和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，整合科研團(tuán)隊(duì)，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，圍繞法治建設(shè)為主題，開展不同學(xué)科、不同層次的攻關(guān)；二是有助于長(zhǎng)寧區(qū)檢察院提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作能力，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防職責(zé)的全面履行；三是有利于東方集團(tuán)公司提高職務(wù)犯罪預(yù)防能力，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的全面履行。

通過(guò)本次課題的合作，有理由對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作提出更高期望，希望通過(guò)三方的充分交流、溝通、協(xié)調(diào)與合作，共同推進(jìn)更有針對(duì)性、更具實(shí)效性的法律服務(wù)，為上海乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。