探析社會(huì)工作視角下流浪兒童的救助

王甜靜

摘 要：流浪兒童群體自出現(xiàn)至今不斷受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過從社會(huì)工作視角出發(fā)，結(jié)合社會(huì)工作的實(shí)質(zhì)對(duì)流浪兒童救助問題進(jìn)行較為深入的探討，提出從社會(huì)、社區(qū)、家庭方面來解決流浪兒童救助問題，為流浪兒童救助問題的解決提供一個(gè)嶄新的途徑。

關(guān)鍵詞：流浪兒童救助現(xiàn)狀；流浪兒童救助問題；社會(huì)工作的介入

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0097-02

2012年11月16日清晨，貴州畢節(jié)市的一垃圾箱內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了5名流浪男童的尸體。據(jù)稱，這5名男童是因?yàn)楸芎阍诶涞摹＿@一事件的發(fā)生又不免讓我們聯(lián)想到流浪兒童問題的嚴(yán)峻性。雖然國內(nèi)外的許多研究一直呼吁要關(guān)注流浪兒童問題，但要思考為什么會(huì)出現(xiàn)大量的流浪兒童、該怎么去關(guān)注這些流浪兒童？

一、流浪兒童問題現(xiàn)狀

流浪兒童，也成為流浪未成年人，指18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人[1]。他們是兒童中的特殊群體，數(shù)量也不容小覷，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2010年全國共救助流浪乞討未成年人14.6萬人次。幾年前，國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)一課題組的報(bào)告表明，全國流浪未成年人約100萬[2]。為什么會(huì)出現(xiàn)流浪兒童事件，為什么有的流浪兒童被遣返回家時(shí)，還是會(huì)選擇重復(fù)流浪？這其中的原因有很多種，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)困難。大量有關(guān)流浪兒童問題的研究表明，許多流浪兒童來自中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居多[2]，并且為了維持生計(jì)，他們往往沒有選擇繼續(xù)讀書，而是過早地融入到這個(gè)社會(huì)中。第二，家庭結(jié)構(gòu)不完整。在一般家庭中生育子女是一項(xiàng)重要的任務(wù)。在傳統(tǒng)社會(huì)，生育子女與家庭和家族的延續(xù)連在一起，也與人們的養(yǎng)老期望緊密相關(guān)。同時(shí)，兒童少年社會(huì)化，對(duì)兒童少年的關(guān)懷和培養(yǎng)是家庭的一項(xiàng)重要功能[3]。如今，許多流浪兒童來自單親家庭，這種情況給孩子的心靈上造成了巨大的傷害，他們害怕和別人提起自己的家庭[4]。第三，家庭教育方式不正確。有些父母“望子成龍、望女成鳳”思想急切，對(duì)孩子采用了不正確的教育方式，一直秉承“打是親，罵是愛”，打罵未成年人的事件時(shí)有發(fā)生，未成年兒童身體或精神受到嚴(yán)重的傷害以后，他們往往選擇離家出走，流浪街頭。第四，社會(huì)因素。目前，一些社會(huì)治安不穩(wěn)定的地區(qū)，時(shí)常發(fā)生拐賣兒童的現(xiàn)象，犯罪分子也會(huì)利用未成年人做些違法或者不道德的事情，將他們變成販毒、偷盜、乞丐的“活道具”[4]。

二、當(dāng)前流浪兒童救助存在的問題

解決流浪兒童問題，應(yīng)包括預(yù)防和治理兩個(gè)方面，但實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了不少的問題。

（一）相關(guān)社會(huì)政策不健全

1.法制體系不健全。我國有關(guān)兒童或未成年人的社會(huì)法律制定了許多，但針對(duì)流浪兒童的社會(huì)法律卻不多。2003年，國務(wù)院才出臺(tái)了《城市生活無著落的流浪乞討人員管理辦法》及《城市生活無著落的流浪乞討人員管理辦法實(shí)施細(xì)則》，用以取代長期存在的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，但并未對(duì)流浪兒童的救助做出特別規(guī)定。

2.執(zhí)行政策的過程復(fù)雜。在對(duì)流浪兒童進(jìn)行救助時(shí)，程序復(fù)雜：第一，發(fā)現(xiàn)流浪兒童；第二，告知并協(xié)助公安或民政部門進(jìn)行救助；第三，公安機(jī)關(guān)調(diào)查、甄別、采集信息錄入全國打拐DNA信息庫；第四，通知家屬或流出地接回；第五，查明家庭信息；第六，進(jìn)入救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，建檔、提供食宿、醫(yī)療[2]。經(jīng)過這些程序后，流浪兒童才能重回自己的家，但是容易出現(xiàn)問題，如，延長了流浪兒童在救助中心滯留的時(shí)間等。

（二）救助流浪兒童的效果不佳

幾年前，出自于國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的一課題報(bào)告表明，全國流浪未成年人約100萬，但民政部發(fā)布的《2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中指出，截至2010年底，全國有流浪兒童救助保護(hù)中心145個(gè)，床位0.5萬張。全年救助生活無著流浪乞討未成年人14.6萬人次。每年仍有大量的流浪兒童得不到很好的救助。

（三）流浪兒童重復(fù)流浪現(xiàn)象嚴(yán)重

大量的流浪兒童在救助中心得到僅是衣食住行和醫(yī)療方面等基本需求的保障，并未通過社會(huì)工作者或心理專家來解決這些流浪兒童在家庭方面、家庭教育方式不當(dāng)?shù)确矫娴膯栴}，這些都很容易造成他們的再次流浪。

三、社會(huì)工作者對(duì)流浪兒童救助問題的介入

（一）社會(huì)工作介入流浪兒童救助問題的重要性

首先，流浪兒童救助問題是社會(huì)工作的重要工作領(lǐng)域。社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)[3]。更確切地說，社會(huì)工作是以受助人的需要為中心，并以科學(xué)助人技巧為手段，以達(dá)到助人的有效性。流浪兒童問題是目前普遍關(guān)注的社會(huì)問題，是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。其次，社會(huì)工作能夠合理地解決流浪兒童問題。流浪兒童在遇到困難時(shí)如果得不到合理的解決，往往會(huì)選擇流浪或再次流浪，甚至?xí)呱戏缸锏缆?，在這種情況下，求助于專業(yè)社會(huì)工作者是一種有效途徑。

（二）社會(huì)工作對(duì)流浪兒童救助問題的介入

社會(huì)工作介入是社會(huì)工作者依據(jù)自己的助人價(jià)值觀去實(shí)施助人活動(dòng)，并積極吸引受助者主動(dòng)參與活動(dòng)，相互配合與協(xié)調(diào)，從而達(dá)到助人的目的過程[5]。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作者既可以直接幫助案主走出困境，也可以幫助案主協(xié)調(diào)周圍有利的資源，成為資源的倡導(dǎo)者。根據(jù)以上流浪兒童救助存在的問題，社會(huì)工作可以從兩方面對(duì)流浪兒童救助問題進(jìn)行介入：一方面是對(duì)流浪兒童家庭教育存在的問題進(jìn)行介入；另一方面是對(duì)影響流浪兒童救助的社會(huì)支持體系進(jìn)行介入。

1.對(duì)流浪兒童家庭教育問題的直接介入

一般對(duì)流浪兒童家庭問題的介入要采用個(gè)案、小組工作等方法。針對(duì)流浪兒童因家庭原因而離家出走的問題，社會(huì)工作介入可以采取不同的介入模式。如當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)不完整時(shí)，致使流浪兒童原本平衡的生活被打破，此時(shí)，社會(huì)工作者可以采取危機(jī)介入模式幫助流浪兒童找到新的平衡，達(dá)到穩(wěn)定生活的狀態(tài)；針對(duì)流浪兒童遭受不恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃?，致使其離家出走的問題時(shí)，社會(huì)工作者可以采取個(gè)案的方法，促進(jìn)案主及其家庭做出改變。

2.對(duì)流浪兒童救助的社會(huì)支持體系的間接介入

流浪兒童救助的社會(huì)支持體系大致可以分為兩類：一類是物質(zhì)方面的支持體系，主要包括家庭、社區(qū)、非政府組織（以紅十字會(huì)為例）、社會(huì)工作者等等；一類是非物質(zhì)方面的支持體系，主要包括流浪兒童救助方面的法律法規(guī)、政策方針、規(guī)章制度等等。這些支持體系又可以分為微觀層面、中觀層面和宏觀層面等三個(gè)層面[6]。具體來說，家庭屬于微觀層面，社區(qū)屬于中觀層面，政府、政策法規(guī)屬于宏觀層面，而不同層面介入所用的方法是不盡相同的。

第一，在微觀層面上，社會(huì)工作要以流浪兒童的家庭教育為關(guān)鍵點(diǎn)，彌補(bǔ)家庭結(jié)構(gòu)不完整和家庭教育的缺失給流浪兒童帶來的不利影響。社會(huì)工作者可以對(duì)家庭開展社會(huì)工作，減少流浪兒童再次流浪的可能性。針對(duì)監(jiān)護(hù)人對(duì)流浪兒童教育方法不當(dāng)?shù)膯栴}，社會(huì)工作者可以通過個(gè)案工作、小組工作等方法以及培訓(xùn)的方式對(duì)監(jiān)護(hù)人傳授心理學(xué)、行為學(xué)、社會(huì)工作學(xué)等相關(guān)的知識(shí)和技能，從而改善監(jiān)護(hù)人的教育方式，降低流浪兒童的重復(fù)流浪。

第二，在中觀層面上，社會(huì)工作可以聯(lián)合社區(qū)，建立流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，開展關(guān)愛流浪兒童的活動(dòng)。社會(huì)工作者可以采取社區(qū)工作實(shí)務(wù)模式促進(jìn)流浪兒童救助問題的解決，如社會(huì)工作者要掌握社區(qū)范圍內(nèi)流浪兒童人數(shù)，對(duì)流浪兒童救助的社區(qū)環(huán)境中的問題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的計(jì)劃，通過組織運(yùn)行和成效評(píng)估等社會(huì)工作介入過程解決問題。

第三，在宏觀層面上，社會(huì)工作主要通過非營利組織（以紅十字會(huì)為例）介入流浪兒童救助問題來促進(jìn)流浪兒童救助法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定。非營利組織是依據(jù)社會(huì)需要，采取有效措施來開展服務(wù)的，發(fā)揮非營利組織應(yīng)有的功能來完成國家社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

總體上說，我國紅十字會(huì)組織管理較為體系化、制度化；內(nèi)部分工較為明確，設(shè)有直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委和黨委，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，有利于更好地為流浪兒童提供社會(huì)救助。幫扶困難群體、消除社會(huì)歧視、實(shí)現(xiàn)公平正義、注重人與自然的和諧是紅十字會(huì)孜孜以求的目標(biāo)和追求，所以紅十字組織會(huì)致力于救助流浪兒童、改善流浪兒童的生活狀態(tài)。在這一過程當(dāng)中，社會(huì)工作者可以通過輿論宣傳來提高人們對(duì)流浪兒童救助問題的認(rèn)識(shí)，通過呼吁非營利組織督促政府制定有利于流浪兒童新的社會(huì)政策或者通過總結(jié)社會(huì)政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，提出修訂建議，直接干預(yù)和修改原有不合理的法規(guī)政策，促進(jìn)社會(huì)公平。

流浪兒童救助問題是一個(gè)綜合的社會(huì)問題。解決流浪兒童救助問題不能單一地依靠社會(huì)工作者，更需要家庭、政府、非營利組織（以紅十字會(huì)為例）等有關(guān)部門的積極配合，共同努力，形成系統(tǒng)性的流浪兒童救助管理網(wǎng)絡(luò)，從根源上杜絕流浪兒童問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國民政部.流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范[EB/OL].http：//fss.mca.gov.cn/article/jzgl/zcfg/200801/

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[2]郭舒然，劉暢.如何讓街角的身影不再無助[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-12-02.

[3]王思斌.社會(huì)學(xué)教程[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[4]王青娜，鄧妍.從社會(huì)教育視角談流浪兒童教育救助問題[J].北方文學(xué)，2012，（3）.

[5]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京：高等教育出版社，2006.

[6]王章華，戴利朝.農(nóng)村留守兒童教育問題與社會(huì)工作介入[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（7）.

（責(zé)任編輯：李 慧）