芻議印度電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

張嘉藝

摘 要：印度電子政務(wù)系統(tǒng)自2006年發(fā)布國(guó)家電子政務(wù)計(jì)劃以來取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。通過對(duì)印度當(dāng)下的電子政府系統(tǒng)法規(guī)完善程度、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)與應(yīng)用等方面與中國(guó)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)：印度的電子政務(wù)水平已發(fā)展至一定高度，其政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度，對(duì)電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及法律法規(guī)的完善程度都值得中國(guó)政府學(xué)習(xí)與參考。

關(guān)鍵詞：印度；電子政務(wù)；經(jīng)驗(yàn)；IT發(fā)展

中圖分類號(hào)：D323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0055-02

在過去的一百多年間，發(fā)展中國(guó)家都在為追趕發(fā)達(dá)國(guó)家苦苦努力著。但現(xiàn)如今信息化的出現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家打開了一扇窗戶，任何一個(gè)國(guó)家都無法抵擋住信息化的誘惑。對(duì)于中、印這樣的發(fā)展中大國(guó)更是如此，彼此都希望通過信息化提高自身的政治水平，在此基礎(chǔ)上雙方各自的成就與經(jīng)驗(yàn)更具有啟發(fā)性。當(dāng)下，與中國(guó)國(guó)情相仿的印度在電子政務(wù)的建設(shè)方面走在了我國(guó)的前面，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)以提高自身的電子政務(wù)能力，同時(shí)為我國(guó)現(xiàn)階段的政治體制改革做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。

一、服務(wù)與應(yīng)用

服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)作為電子政務(wù)總體框架的關(guān)鍵起到至關(guān)重要的作用，服務(wù)是政府的宗旨也是電子政務(wù)的宗旨，服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)服務(wù)還是方興未艾。印度將服務(wù)作為了建設(shè)重點(diǎn)，印度的政府網(wǎng)站就將公民、企業(yè)、海外等服務(wù)板塊與政府板塊置于同等位置下，使印度公民方便辦事，相比之下我國(guó)政府網(wǎng)更像是政務(wù)發(fā)布平臺(tái)。

（一）電子政務(wù)提高了服務(wù)速度，提高效率。在基層數(shù)據(jù)較少的地方充分運(yùn)用信息化手段為公民提高快捷服務(wù)，這是印度電子政務(wù)服務(wù)與辦公自動(dòng)化的完美結(jié)合。在距班加羅爾25公里的小村子貝蘭杜爾，過去村里的土地文件都是由會(huì)計(jì)人工整理分類的，保存在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門的辦公室里。現(xiàn)在，貝蘭杜爾村委會(huì)的一臺(tái)普通電腦就保存了將近6 000份有關(guān)土地所有、租賃和稅收的文件，管理對(duì)象為貝蘭杜爾村委會(huì)管轄的2 500多個(gè)家庭，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，查閱方便。使用電腦后，從文件中查閱數(shù)據(jù)非?？?，只要10至15分鐘，而以前，同樣的工作幾乎要等上幾天才能查到結(jié)果。現(xiàn)在交稅比原來方便多了。交稅便利節(jié)省下的不僅是時(shí)間還有人力上的成本，電子化的服務(wù)節(jié)省了許多人力物力。

（二）政務(wù)服務(wù)的開發(fā)減少了腐敗增加透明度，可以有效減少浪費(fèi)增加財(cái)政收入。它帶來的絕不僅僅是技術(shù)上的改良，而是政府職能轉(zhuǎn)變的前兆。印度的卡納塔克邦700萬農(nóng)民在線通過177個(gè)政府運(yùn)營(yíng)部門網(wǎng)站獲私營(yíng)網(wǎng)在十分鐘之內(nèi)獲得土地所有權(quán)的副本，所需費(fèi)用僅15盧布（約33美分），在過去2/3的使用者要支付100-2000盧比賄賂款，而現(xiàn)在只有3%的人需要支付。這樣做減少了中間的人為環(huán)節(jié)，節(jié)約成本的同時(shí)還大大降低了腐敗的幾率，提高了行政能力，減少了不必要的浪費(fèi)。與此同時(shí)該邦還利用政府網(wǎng)站公開教師調(diào)動(dòng)工作申請(qǐng)，該邦每年都有10 000-15 000份教師申請(qǐng)調(diào)任報(bào)告，人事任免問題通常會(huì)帶來諸多腐敗問題與裙帶關(guān)系，間接滋生腐敗。該邦在網(wǎng)站上公開出所有申請(qǐng)人的報(bào)告及調(diào)動(dòng)辦理過程，所有信息全部公開全程接受老師及公眾的監(jiān)督。同時(shí)，提高工作效率，在假期完成全部調(diào)動(dòng)工作，避免破壞新學(xué)期教學(xué)任務(wù)。我國(guó)每年由于人事任免工作調(diào)動(dòng)等問題將會(huì)造成腐敗問題的產(chǎn)生，對(duì)此我國(guó)也應(yīng)該借鑒此做法，使政務(wù)過程全程公開，讓其暴露在陽光下進(jìn)行殺菌消毒。電子化的政務(wù)服務(wù)，為廉潔政府的建立提供了技術(shù)保障，為政府轉(zhuǎn)型開辟了一條新的道路。

（三）在政府網(wǎng)站應(yīng)用上印度同樣有我們值得學(xué)習(xí)之處。印度通過政府網(wǎng)站公開向企業(yè)招標(biāo)調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，這其中不僅對(duì)政府大規(guī)模項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，在小宗貨物上同樣也是如此。小到鉛筆之類的辦公用品，大到建筑招標(biāo)，政府統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電子采購(gòu)，這使得中小型民間企業(yè)及供貨商積極性與動(dòng)力大幅提升。我國(guó)目前在大型項(xiàng)目招標(biāo)上采取了這一做法，但對(duì)于小宗貨物還未應(yīng)用，對(duì)電子政府的采購(gòu)應(yīng)用可以調(diào)動(dòng)企業(yè)也可使辦公經(jīng)費(fèi)透明化，值得借鑒。公開招標(biāo)在提高公平性的同時(shí)，也為群眾監(jiān)督政府開支提供了便利條件。

（四）印度政府還將網(wǎng)絡(luò)逐步應(yīng)用到電子投票領(lǐng)域，電子政務(wù)為廣泛的政治參與解決了技術(shù)問題。但電子投票還沒有廣泛應(yīng)用，印度在其大選期間進(jìn)行過試點(diǎn)，利用軟盤。IC卡等方式將選民的電子選票匯集到開票站后統(tǒng)一計(jì)票，這也是電子政務(wù)應(yīng)用的一點(diǎn)嘗試。目前我國(guó)在一些非政治性的投票上也廣泛采用，然而涉及人大代表的選舉及其他干部選舉方面，未大規(guī)模采用。主要是當(dāng)下還無法解決設(shè)備問題，網(wǎng)上投票只集中在網(wǎng)民，受眾過于單一而且不能對(duì)其選票負(fù)責(zé)。在未來通過技術(shù)上的解決相信電子投票也會(huì)成為電子政務(wù)新的應(yīng)用。電子選票對(duì)于政治參與來說有著非同一般的意義，它使得廣泛的政治參與成為了可能。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家電子政務(wù)整體框架的支撐，沒有基礎(chǔ)設(shè)施做技術(shù)支撐一切理論都無法實(shí)現(xiàn)。印度在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入資金巨大，再加之印度近幾年電子信息化技術(shù)日新月異，使得印度的國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展有良好的設(shè)施支持。

印度大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，早在2005年其信息化部就對(duì)該國(guó)的寬帶進(jìn)行提速，使速度提升5000倍，旨在方便政府政務(wù)公開，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。政府在對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模更新的同時(shí)，也在借助企業(yè)的力量盡可能將高科技運(yùn)用其中。印度政府與印度最具影響力的軟件行業(yè)組織Nasscom就如何使用云技術(shù)，推出電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)行磋商。云計(jì)算技術(shù)因其處理大量交易的能力而得到企業(yè)的廣泛采用。通過使用云技術(shù)可以將設(shè)備問題下放至IT公司，無需政府解決。由于這項(xiàng)技術(shù)具備處理大量交易的能力，市民有望減少擁堵時(shí)間。例如，像網(wǎng)上預(yù)訂火車票這樣的簡(jiǎn)單工作，如果是在高峰時(shí)間將相當(dāng)慢，而有了云技術(shù)就不會(huì)出現(xiàn)這種擁堵現(xiàn)象。中國(guó)鐵路局在近年也迅速發(fā)展了網(wǎng)上火車票業(yè)務(wù)，為公共日常生活提供了極大的便利。但是在節(jié)假日期間，購(gòu)票系統(tǒng)異常擁堵，導(dǎo)致許多想要買票的旅客望而卻步，不得不早起去代售點(diǎn)排隊(duì)買票，電子票務(wù)并沒有起到解燃眉之急的關(guān)鍵作用。印度與中國(guó)都是人口的超級(jí)大國(guó)，將印度電子票務(wù)的經(jīng)驗(yàn)移植中國(guó)可以解決許多“難題”。印度是世界上第一個(gè)將云技術(shù)引入電子政務(wù)的國(guó)家，它也開創(chuàng)了將云技術(shù)由商業(yè)到政界的先河。諸如此類，印度利用其這些年快速發(fā)展的電子信息業(yè)，加快改善其電子政務(wù)的技術(shù)問題，方便服務(wù)的同時(shí)，也可反作用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。為了將電子政務(wù)推向廣大的農(nóng)村，印度推出了只需幾百元人民幣的平板電腦，使網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶，讓基層民眾可以最大化的享受電子政務(wù)帶來的便利。

可以說印度的電子政務(wù)設(shè)施建設(shè)大到大型的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，小到公民的接收設(shè)備都投入了大量資金與技術(shù)。對(duì)此中國(guó)政府也應(yīng)加大資金投入力度，為公民提供便利的電子服務(wù)載體，從技術(shù)上解決電子政務(wù)受眾面小的問題。只有技術(shù)才能使電子政務(wù)擺脫孤島的尷尬局面，才可使民眾與政府充分互動(dòng)。

三、法律法規(guī)

電子政務(wù)的法律法規(guī)，是電子政務(wù)發(fā)展和應(yīng)用必不可少的要素，它們構(gòu)成電子政務(wù)發(fā)展所需的“軟環(huán)境”。它的作用就像交通規(guī)則相對(duì)于交通一樣不可或缺。一個(gè)政府的電子政務(wù)水平與法規(guī)的規(guī)范程度密切相關(guān)。早在2000年6月9日印度政府頒布了以在聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》（the Model Lawon Electronic Commerce）為藍(lán)本的《信息技術(shù)法》（the Information Technology Act）。該法旨在“政府信息的電子交換、傳輸和存儲(chǔ)以及政府文件的電子歸檔”等問題給予“法律上的承認(rèn)”。作為一個(gè)全國(guó)性法律，該法突破性地從公民角度對(duì)政府開展電子政務(wù)的義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一性，要求各地方都按照該法的基本原則設(shè)立電子政務(wù)法律。2005年印度又公布了《信息技術(shù)法2005》旨在促進(jìn)政務(wù)公開，同時(shí)明確規(guī)定了免予公開的信息條款，旨在保護(hù)特殊種類的信息。印度《信息權(quán)利法2005》還規(guī)定了信息管理委員會(huì)和公共信息官負(fù)責(zé)信息公開相關(guān)事務(wù)，并賦予信息管理委員會(huì)民事法庭的權(quán)力，為政府信息公開提供了制度和法律保障。該法明確規(guī)定的公開內(nèi)容，流程及管理專員，為電子政務(wù)的發(fā)展確定了規(guī)范性框架，從理論與實(shí)踐上為政務(wù)建設(shè)鋪平道路。如此細(xì)致嚴(yán)格也體現(xiàn)了印度電子政務(wù)發(fā)展的水平與其提高政治文明的發(fā)展宗旨。對(duì)于我國(guó)來說，2008年公布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)于正在發(fā)展的中國(guó)電子政務(wù)來說是一件大事，但相比于印度的電子政務(wù)立法來說，我們的法還只停留在行政法規(guī)階段，只是行政部門規(guī)范行政制定的，是實(shí)踐推動(dòng)理論的結(jié)果，其強(qiáng)制力較低，地方法規(guī)泛濫，導(dǎo)致全國(guó)電子政務(wù)一盤散沙。而印度的電子政務(wù)法律地位僅次于憲法，具有極高的強(qiáng)制性。我國(guó)沒有明確規(guī)定電子政務(wù)的負(fù)責(zé)部門，問責(zé)程度不足，出了問題無人負(fù)責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)的建設(shè)印度早已走在我們的前列，法規(guī)建設(shè)涉及電子政務(wù)未來的發(fā)展問題，如果不能形成有效嚴(yán)格的法令，恐怕日后的發(fā)展會(huì)困難重重。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒印度，將法律效力高的全國(guó)性法律建設(shè)提上日程。不僅是要建立法律，更重要的是法規(guī)規(guī)范，即使不能建立統(tǒng)一法律，也要兼顧各地情況，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)技術(shù)，補(bǔ)助落后地區(qū)設(shè)備建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一法規(guī)做準(zhǔn)備。

四、印度政府對(duì)于電子政務(wù)的態(tài)度

電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)在于國(guó)家的推動(dòng)作用，印度政府對(duì)于此事極其重視。2006年，在政府官網(wǎng)上向全民公布了構(gòu)架電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃，接受全民的監(jiān)督。這一計(jì)劃通過單一IT基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府部門間快速和便捷的信息共享，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施支出和降低政務(wù)服務(wù)交付成本為目的，最終公民可通過互聯(lián)網(wǎng)或政府服務(wù)中心單一窗口辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在資金方面印度除了國(guó)內(nèi)投入大量財(cái)政收入外，還向世界銀行簽署1.5億美元的電子政務(wù)貸款協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共服務(wù)交付系統(tǒng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。政府出資鼓勵(lì)電子政務(wù)做得好的地方政府形成官方評(píng)審機(jī)制，調(diào)動(dòng)了地方競(jìng)相建設(shè)的積極性。可以說印度政府欲將電子政務(wù)打造為政府的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。我國(guó)政府對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，只是在許多發(fā)達(dá)的東部省市自行發(fā)展起程度不同的電子政務(wù)。國(guó)家應(yīng)該成為電子政務(wù)的最終推動(dòng)者，應(yīng)該扶持中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)村村通工程，使當(dāng)?shù)鼐用窨梢哉J(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的快捷性。

小結(jié)

印度與中國(guó)同是發(fā)展中大國(guó)，相仿的國(guó)情使我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)上可以多吸取印度的經(jīng)驗(yàn)。印度在21世紀(jì)利用其電子產(chǎn)業(yè)為依托，全方位地發(fā)展電子政務(wù)。無論是法規(guī)建設(shè)，服務(wù)建設(shè)還是基礎(chǔ)設(shè)施上都具有優(yōu)勢(shì)，此外印度還有利用電子政務(wù)將政府全面打造為服務(wù)型政府的理念。電子政務(wù)對(duì)于一國(guó)的政治轉(zhuǎn)型來說至關(guān)重要，對(duì)于轉(zhuǎn)型中的政治大國(guó)來說，中國(guó)需要充分利用第三次科技革命的產(chǎn)物，走政治轉(zhuǎn)型的捷徑。面對(duì)世界新一輪的信息化浪潮，我們也應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，使政務(wù)更加方便公眾，打造文明、開放、便捷的服務(wù)型政府，從而向更高階段政治文明發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）