游走于傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)之間的民主

趙雅琦

摘 要：社區(qū)自治組織以其地緣優(yōu)勢和包容性彌補了傳統(tǒng)家庭對個人約束力的減弱，是游走于傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)之間的民主。此項民主具有其獨特的理性價值，但在現(xiàn)實執(zhí)行中也存在缺陷。主張在構(gòu)建社區(qū)自治的過程中應遵循自治原則、民主原則、有限原則和服務原則。

關鍵詞：傳統(tǒng)；社區(qū)自治組織；基本原則

中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0053-02

一、社區(qū)自治組織存在的社會背景：在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)間應運而生

傳統(tǒng)意義上講，中國是一個家庭本位的國家。但是，新中國成立之后，尤其是近二十多年的改革，在某種程度上，已經(jīng)或正在沖破傳統(tǒng)家庭關系。一方面，在改革前的中國社會中，出于改造社會的雄心壯志，國家通過計劃控制了幾乎所有的社會資源，并通過計劃制度進行分配，由此，一個以身份為特征的社會逐步形成。人與人之間的關系以各自的身份為坐標。改革以來，隨著各種制度的變革，市場化的推進，身份漸為契約所替代，人與人之間的關系開始以契約為手段，正應了梅因“從身份到契約”的論斷。契約關系的形成，使傳統(tǒng)家庭紐帶的觀念日益淡化，而人與人之間關系的建立就變更為自由和任意。同時，市場經(jīng)濟的建立和戶籍制度的放松，使人口流動性增強。人們更愿到所謂機遇多、收入高的“大城市”追求夢想，而非繼續(xù)在家族人口聚集地工作生活。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在城市之間，城鄉(xiāng)人口流動也體現(xiàn)這樣的規(guī)律。隨之出現(xiàn)的是，嚴格意義上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被賦予新的含義，人才和農(nóng)村剩余勞動力的橫向擴展使這部分人與家庭的聯(lián)系在空間和時間上不如傳統(tǒng)家庭關系密切。

另一方面，改革使單位對個人的約束削弱，促使“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變?！皢挝弧笔侵袊擎?zhèn)居民對自己就業(yè)的社會組織的統(tǒng)稱。單位對其職工發(fā)揮著勞保福利、子女上學等全方位的社會功能，因而，對個人而言，具有較高的權(quán)威。個人對單位有依賴感、歸屬感。確立了市場經(jīng)濟體制的改革方向后，“單位制”受到強烈沖擊。過去“有困難找組織，找單位”的行為方式有所改變，個人對單位的依賴弱化，而其自愿結(jié)成的社會關系成為重要的支持力量。這樣，人際關系最后一道穩(wěn)定的保障也被削弱。人們“為了生活的需要建立不同的社會關系……家庭生活中所養(yǎng)成的基本關系，在生活向外推廣時，被利用到較廣的社會場合上去”，這樣一來，家庭關系成為人們建立新社會關系的手段，而后者才是真正目的。

盡管如此，中國幾千年傳統(tǒng)思想的影響仍根深蒂固。據(jù)統(tǒng)計，98%的中國人仍然認為家人是其最信賴的人。每逢中國傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)，絕大多數(shù)中國人都會克服客觀困難回家團聚。這表明，對多數(shù)中國人來說，在家庭紐帶被沖破的同時，仍然保留著傳統(tǒng)家庭觀念。

這樣，在人們保留傳統(tǒng)家庭觀念的主觀愿望和非傳統(tǒng)因素撕裂家庭紐帶的客觀現(xiàn)實之間，需要建立一種新的人際關系和管理關系，以彌補家庭約束力、控制力的減弱。而社區(qū)，更確切地說是基層群眾自治組織以其地緣優(yōu)勢和包容性，可以扮演這一角色，是游走于傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)之間的民主。

二、社區(qū)自治組織的理性價值

社區(qū)自治組織主要指按照“社區(qū)自治”原則設立的，實行社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)組織。它不屬于一級政權(quán)機關，而是共產(chǎn)黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

社區(qū)自治組織的建立，發(fā)揮著積極有效的作用，實踐著自身的理性價值：

第一，構(gòu)建起以社區(qū)為核心的新型人際關系和管理模式，克服了家庭紐帶缺位帶來的弊端。正如上文所言，人口的流動性和人際關系形成的隨意性使家庭對個人的影響和教育作用越來越小，但他們以聚居地為依據(jù)形成的自我管理、自我教育的自治組織則具有這樣的服務和管理功能，并通過其功能的挖掘和發(fā)揮，影響著居民的生活質(zhì)量。因此，從某種程度上講，社區(qū)自治組織擔負起了傳統(tǒng)家庭的一些功能。部分社區(qū)舉辦的“四點半課堂”，主動承擔起社區(qū)居民子女課后教導和安全的職能，應當是此價值的積極印證。

第二，社區(qū)自治組織的建設，是建立民主政治的重要途徑。每一個符合條件的居民通過社區(qū)自治組織行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，就事關自身的重要事務發(fā)表意見表達意志，依法管理自己的事情，毫無疑問，是最基層、最廣泛的民主。

第三，社區(qū)自治組織的建立，是建設文明社會的有效措施。這一組織因其自身的群眾性基礎，能夠充分利用其貼近百姓的優(yōu)勢開展各種活動，加強鄰里聯(lián)系，形成科學文明的生活方式和團結(jié)互助的社會氛圍，對于消除人際冷漠現(xiàn)象，建設文明社會起到不可估量的作用。

三、社區(qū)自治組織的現(xiàn)實缺陷

應當看到，制度的設計與現(xiàn)實執(zhí)行情況存在一定的差異，也正是社區(qū)自治組織無法充分發(fā)揮作用的原因。

首先，“領導關系”的現(xiàn)實存在。一是，從社區(qū)存在的基礎來看，一些社區(qū)章程里明文確認了政府在社區(qū)建立和設置上的權(quán)威。這樣，本該依據(jù)人口、自然資源、地緣關系及社區(qū)居民認同感等實際情況劃定的社區(qū)，成為政府“批準”設置；二是，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，委會與街鎮(zhèn)是“指導”關系。但在一份對上海浦東新區(qū)城區(qū)居委會的調(diào)查報告中，明確寫道“居委會的工作內(nèi)容由所在的街鎮(zhèn)直接確定”。

其次，社區(qū)黨組織地位和職責不相稱。在對一些社區(qū)自治章程的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，一方面，這些章程無一例外，在首要位置確認了社區(qū)黨組織存在的必要性和依據(jù)，同時，也承認“社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領導核心”；但另一方面，從章程對社區(qū)黨組織職能的描述中，賦予其類似“宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結(jié)組織黨（總）支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責；加強黨組織自身建設，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用”，從中，我們絲毫沒法將這些職能與其“領導核心”地位聯(lián)系起來。顯然，問題出在黨組織定位不明確上。

再次，權(quán)威的來源由選舉變?yōu)椤爸付ā薄姆缮峡?，居委會的?quán)威應通過自愿授予得到，但有調(diào)查報告顯示“居委會深入基層社會的合法性保障仍在于政府權(quán)力，而非社區(qū)居民的承認”。這些缺陷的背后，無疑是造成居民參政議政積極性的削弱以及政府管理成本的增加。

四、構(gòu)建社區(qū)自治組織的基本原則

不能否認，盡管問題突出，但正如前文所述，社區(qū)自治組織的理性價值不容輕視。構(gòu)建社區(qū)自治組織的過程中，應在依法治國的前提下，堅持下列原則：

自治原則。自治是一種在一定的社會團體中，由其成員獨立自主地制定章程，并由章程支配其成員行為的能力。核心是獨立自主，也就是不受外力的干涉和影響，否則就是他治了。而現(xiàn)代意義上的自治建立在人民主權(quán)基礎上，是國家與社會分離，以法定的分權(quán)方式治理社會的產(chǎn)物。人民通過自治組織直接參與一定區(qū)域的公共事務管理，行使民主權(quán)利。自治權(quán)是一種在社會團體內(nèi)，經(jīng)過團體內(nèi)多數(shù)人認可或默示的，合法地、獨立自主行使具有約束力和支配力的一種權(quán)力。自治權(quán)是通過“章程”規(guī)定而行使的。簡言之，是一種權(quán)力的體現(xiàn)，它的本質(zhì)屬性是團體內(nèi)的合法自主的權(quán)力。

相應地，社區(qū)自治中的自治原則主要應體現(xiàn)在：居民（村民）通過社區(qū)自治組織等方式自我管理、自我教育、自我服務。在國家法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，按照自己的事情自己定，大家的事情大家辦的原則，組織群眾依法管理本居住區(qū)的各項自治事務。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動基層群眾履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產(chǎn)，維護自身合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進社區(qū)之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；教育和引導基層群眾加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫助；教育基層群眾合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；通過召集居民（村民）委員會、居民（村民）大會討論制定自治章程進行自我約束等，為本社區(qū)居民的生活做好服務。

民主原則。民主是保護人類自由的一系列原則和行為方式；它是自由的體制化表現(xiàn)。以多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權(quán)利為原則，由全體公民通過直接選舉或代表選舉的方式選擇行使權(quán)力和公民責任的政府。一方面，從我國社區(qū)自治制度的成長來看，外在的示范效應及國家部門的推動發(fā)揮了極為重要的作用。亨廷頓在分析90年代一些國家的民主化進程時就發(fā)現(xiàn)，“在某些環(huán)境中民主化是相互傳染”，示范效應、感染、播散、仿效是推動民主發(fā)展的重要原因。另一方面，實證調(diào)查表明，我國基層群眾對民主自治的需求和熱情也是非常高漲的。因此，在社區(qū)自治組織的產(chǎn)生過程中，應堅持民主原則，保護基本人權(quán)及社區(qū)群眾組織和充分參與社會政治、經(jīng)濟和文化生活的機會。

有限原則。絕對的權(quán)力導致腐敗，權(quán)力不加以限制和監(jiān)督，必然導致濫用和無序。自治權(quán)的行使不是絕對的，也需要監(jiān)督和限制。一般而言，可以從制定社區(qū)自治章程、建立監(jiān)督機構(gòu)等方面對自治權(quán)的行使加以制約。但是，這種方式遠遠不能滿足實踐的需要，而且，此類組織的監(jiān)督在不同自治權(quán)主體間的效力如何等問題也有待澄清。

服務原則。這一原則源自自治原則，但由于大多數(shù)社區(qū)正致力于此項建設，有必要在觀念上提高認識。所謂服務原則，就是社區(qū)自治組織應充分利用自身源自居民、貼近居民的天然優(yōu)勢，結(jié)合本社區(qū)實際，根據(jù)社區(qū)居民要求，為其提供針對性強、具體化的服務。有地方社區(qū)為活躍老年生活開展的老年活動室，針對小學生放學后無人看管開設的“四點半課堂”以及定期義務講座等方面做出了很好的示范。

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（責任編輯：李 慧）