淺議陜西農(nóng)村住房建設(shè)問(wèn)題

鐘順昌

摘 要：隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，在陜西某些農(nóng)村地區(qū)，住房建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)外部性苗頭，深究其中，是歷史性的制度集合演化的結(jié)果，而這種負(fù)外部性還具有帕累托改進(jìn)的余地，基于此，提出一些可能性的意見(jiàn)和建議，以期待陜西新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、理性的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西農(nóng)村；住房建設(shè)；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0022-03

一、問(wèn)題的提出

近十年來(lái)，“三農(nóng)問(wèn)題”一直成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要焦點(diǎn)，黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，在“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)大的框架下提出了以“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”為戰(zhàn)略思想的農(nóng)村治理問(wèn)題，并明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史性任務(wù)。然而，由于我國(guó)歷史以來(lái)的發(fā)展不平衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃治理的滯后性與邊緣化，導(dǎo)致居民點(diǎn)無(wú)序擴(kuò)張，形成“有新房而無(wú)新村”的局面?，F(xiàn)以陜南H縣農(nóng)村為例：

該縣位于陜西省南端，漢中市東南隅，總面積約3 437平方千米，總?cè)丝?8萬(wàn)人，城市化水平為15%左右。由于該縣地處秦嶺與巴山深處，多以山地地形為主，人均有效可耕地面積不足0.5畝。該縣為貧困縣，改革開(kāi)放后，其農(nóng)村家庭收入來(lái)源以外出務(wù)工為主，目前人均年收入在8 000元左右。最近十年該縣農(nóng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，住宅由過(guò)去的土堆房逐步變成了“現(xiàn)代化”的磚瓦樓房，然而，由于當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村的治理不到位，村民在建房也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，其表現(xiàn)可概括為以下幾個(gè)方面：一是居民住宅分散，功能分區(qū)不明，整個(gè)農(nóng)村的布局一片混亂；二是樓房平房混雜，平房居多，房屋樓層低；三是沒(méi)有進(jìn)行房屋建設(shè)設(shè)計(jì)，質(zhì)量一般，正如學(xué)者描述的，“西方人建住宅用幾代人，而我們建房只管一代人，等到下代人然后又重建”；四是住宅沿路而立，路到哪住宅建設(shè)就跟到哪，交通用地與住宅用地相爭(zhēng)的問(wèn)題嚴(yán)重；建房看“風(fēng)水”，使得每家每戶的住宅建設(shè)方位顯得亂七八糟；五是新居舊宅并存、人均用地超標(biāo)、一戶多宅和“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重；六是出現(xiàn)搶購(gòu)建設(shè)用地和將集體土地以私人的名義進(jìn)行明目張膽或變相的土地交易的局面。

從上述情況可知，該農(nóng)村在住宅建設(shè)過(guò)程中，用地缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，人人為了追求個(gè)人住宅建設(shè)利益最大化使得農(nóng)村產(chǎn)生的負(fù)外部性問(wèn)題可以概括為以下兩點(diǎn)：第一，土地的粗放性利用導(dǎo)致土地資源的大量浪費(fèi)，土地的經(jīng)濟(jì)供給能力下降；第二，阻礙農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，與建立現(xiàn)代型的農(nóng)村人居環(huán)境相去甚遠(yuǎn)?？梢哉f(shuō)，因?yàn)槟壳按蠖鄶?shù)農(nóng)村的建設(shè)沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，所以新建的房子極有可能成為日后發(fā)展的“攔路虎”甚至成為“斷頭路”，從而影響農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村面貌，因此，對(duì)農(nóng)村居民住宅建設(shè)加以干預(yù)迫在眉睫。目前在西部農(nóng)村，按“一家一戶”這種橫向建住宅方式，正如上文所提到的會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。但在政府的干預(yù)下，以自主、自愿、公平為原則，統(tǒng)一住房建設(shè)資金，借用城市建設(shè)用地模式，規(guī)劃建設(shè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)縱向發(fā)展向“空中要地”，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村住宅小區(qū)，能使土地得到集約化利用，使同一塊地基上的人口容積率提升許多倍，使土地的經(jīng)濟(jì)供給能力增強(qiáng)。同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)以下費(fèi)用的節(jié)約：第一，在基地共享，地基建設(shè)成本大大下降；第二，按照規(guī)模效益的原則，能節(jié)省在建設(shè)之前的信息收集與交易費(fèi)用和節(jié)省建設(shè)過(guò)程中的材料費(fèi)用與相關(guān)管理費(fèi)用。第二，能節(jié)省建成之后的維護(hù)費(fèi)用；同時(shí)由于居民居住集中方便于管理，加速農(nóng)村社區(qū)模式的形成，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化有很大的促進(jìn)作用。

綜上，重塑和加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理規(guī)劃，將規(guī)劃落到實(shí)處，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化與土地的節(jié)約利用，是一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、多視角分析問(wèn)題產(chǎn)生的作用機(jī)理

誠(chéng)然，地方政府的忽視是上述問(wèn)題產(chǎn)生的直接邏輯結(jié)果，但產(chǎn)生這些問(wèn)題更深層次的原因，卻是一個(gè)歷史性的制度集合共同演化的結(jié)果。

第一，社會(huì)轉(zhuǎn)型前農(nóng)村長(zhǎng)期積累下來(lái)的“消費(fèi)需求壓抑”癥得以釋放，農(nóng)村住宅建設(shè)自由化，而此時(shí)政府無(wú)暇顧及以及相關(guān)部門職能的缺失。建立在以血緣與地緣為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)里，人們攀比炫耀性心理很重，住宅的優(yōu)劣是擺在農(nóng)村中凸顯其地位和身份的最重要的名片，從而建房競(jìng)爭(zhēng)成為農(nóng)村最大的競(jìng)爭(zhēng)，住宅建設(shè)作為農(nóng)民自己長(zhǎng)期最大的投資。另外，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在改革開(kāi)放前，人們處于“消費(fèi)需求壓抑”的狀態(tài)，之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，這一狀態(tài)得到緩解，消費(fèi)需求不斷提高，加之農(nóng)村“建房立業(yè)，建房迎娶”的思想嚴(yán)重，使得居民在滿足正常生活的情況下把住宅建設(shè)作為首要需求。本來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為帶領(lǐng)一方發(fā)展的領(lǐng)頭人，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是政府的中心任務(wù)，要搞好農(nóng)村建設(shè)，需率先搞好規(guī)劃，而該縣基本沒(méi)有村鎮(zhèn)規(guī)劃部門，這也是該鄉(xiāng)村住宅建設(shè)問(wèn)題出現(xiàn)的重要原因。

第二，土地價(jià)值下降，而城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃二元化，農(nóng)村土地集體所有權(quán)虛置，地方政府對(duì)土地管理的權(quán)力尋租。自實(shí)行家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以提高，受供求關(guān)系的影響，于2003年之后糧食價(jià)格猛跌，人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性下降。因此，在農(nóng)村出現(xiàn)“拋荒”與留作建住宅之用的現(xiàn)象并存，變成一種“合理”的現(xiàn)象。而現(xiàn)代城市房產(chǎn)業(yè)價(jià)格飆升，使得進(jìn)行自建房成為可能?；谏鲜?，農(nóng)村住宅建設(shè)用地異常需求旺盛，而農(nóng)村土地集體所有，本質(zhì)上是所有權(quán)虛位，割裂了農(nóng)民與土地的利益關(guān)系，導(dǎo)致了農(nóng)民與土地關(guān)系的疏遠(yuǎn)。另外，在土地使用審批方面，存在錢權(quán)交易以及地方政府利用職務(wù)之便利主動(dòng)“設(shè)租”，成為土地審批的潛規(guī)則。這樣導(dǎo)致土地利用的無(wú)節(jié)制。另外，目前的兩種土地管理體制還導(dǎo)致對(duì)土地的利用規(guī)劃和監(jiān)管約束機(jī)理不一致，本身農(nóng)村在各方面處于薄弱環(huán)節(jié)，這種由土地管理二元化所引起的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃二元化，必然出現(xiàn)農(nóng)村與城市格格不入的局面。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的能力有限，出現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃邊緣化，為了個(gè)人利益最大化，最終釀成“公地的悲劇”。

第三，中央提出進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃的戰(zhàn)略很及時(shí)，但規(guī)劃所需資金不到位阻礙農(nóng)村規(guī)劃的步伐。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟，指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，這無(wú)疑是農(nóng)村工作管理者把握新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的根本宗旨。十六屆五中全會(huì)上提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，并在隨后的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須搞好整體規(guī)劃和具體步驟，堅(jiān)持規(guī)劃先行”。而地方政府進(jìn)行公共物品性質(zhì)的規(guī)劃是需要花費(fèi)成本的。

一方面，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，地方政府獲取農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃資金很困難。我國(guó)于2006年進(jìn)行了以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣官”的財(cái)政稅收管理體制改革，導(dǎo)致地方在申請(qǐng)使用方面，會(huì)發(fā)生諸多交易費(fèi)用；另外，地方政府和縣一級(jí)政府的利益不對(duì)等，政績(jī)?nèi)∠虿煌?，這樣在資金的制度安排上就各不同；此外，地方財(cái)政收入有限，還大量存在赤字的情況。因此，在上述情況下，使得農(nóng)村的規(guī)劃趨于邊緣化，農(nóng)村規(guī)劃政策變成一紙空文。另一方面，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金存在眾多問(wèn)題。在國(guó)家預(yù)算中安排了一定的財(cái)政支村發(fā)展的資金，而地方財(cái)政在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中將預(yù)算大打折扣，甚至出現(xiàn)挪用、截留、擠占支出資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而在資金總量上削減了財(cái)政在農(nóng)村建設(shè)方面的投資的規(guī)模。財(cái)政資金用于“養(yǎng)人吃飯”的多，而用于“辦事建設(shè)”的少；需要投資的項(xiàng)目多，支農(nóng)資金使用分散；資金管理模式落后；財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管不力。中央和地方財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金不配套，而且地方配套投資到位率低。

第四，陜西農(nóng)村住宅建設(shè)存在的問(wèn)題，還與“路徑依賴”有關(guān)?！奥窂揭蕾嚒北砻饕坏┰谕獠颗既挥绊懴卤幌到y(tǒng)所吸納，然后會(huì)沿著一定路徑發(fā)展演進(jìn)而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代。農(nóng)村住宅建設(shè)會(huì)產(chǎn)生諸多問(wèn)題，一方面與農(nóng)村居民過(guò)去建房的習(xí)慣和思維模式有關(guān)，對(duì)于他們來(lái)講，要變革過(guò)去落后的不經(jīng)濟(jì)，不集約的建設(shè)模式，是需要花費(fèi)較大成本的。另一方面地方政府的職能還未發(fā)生完全轉(zhuǎn)變，他們一般忙于應(yīng)付常規(guī)的例行工作，地方政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革力度不夠，其整體素質(zhì)不是太高，欠缺專業(yè)性的人才，對(duì)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要性問(wèn)題還沒(méi)有本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有更深層次看到農(nóng)民住房建設(shè)所引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)所產(chǎn)生的問(wèn)題把握不夠。

三、解決住宅建設(shè)所出現(xiàn)問(wèn)題的措施

第一，加強(qiáng)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)管理職能建設(shè)。地方政府作為地方社會(huì)事物的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，其行政管理領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，對(duì)地方社會(huì)的發(fā)展有著直接的關(guān)系，不同的風(fēng)格對(duì)社會(huì)的發(fā)展的影響程度不同。要改變當(dāng)前陜西農(nóng)村住宅建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，需要有一個(gè)強(qiáng)有力、大刀闊斧、有所為的政府組織。其關(guān)鍵就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)政能力。一方面，要建立強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體，把那些有魄力、有抱負(fù)、有能力、有事業(yè)心、能干事、肯干事的干部配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，在選拔任用干部、培養(yǎng)鍛煉干部上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部給予傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為親民、富民、為民以及情與民所系、利為民所謀的領(lǐng)導(dǎo)集體；另一方面，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)端正的行政管理人才隊(duì)伍，使他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村的現(xiàn)代化的建設(shè)中樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。

第二，要進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制和強(qiáng)化政府相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)力度。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。努力在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃辦公室，形成“市建設(shè)規(guī)劃局——鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系，負(fù)責(zé)城市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。城市管理行政執(zhí)法在各鎮(zhèn)設(shè)置派駐各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)督察員，注重加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府、各職能部門以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為中心，積極轉(zhuǎn)變職能，將工作職能向農(nóng)村延伸。在市規(guī)劃建設(shè)局和土地資源管理局等相關(guān)部門的指導(dǎo)思想下，編制全縣村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好與農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃和交通等專項(xiàng)規(guī)劃，按照“適度超前、因地制宜”的原則，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地方特點(diǎn)進(jìn)行村莊布局總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照新農(nóng)村規(guī)劃方案進(jìn)行組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核制度，防止“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的工作作風(fēng)。

第三，抓好試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿示范效應(yīng)。堅(jiān)持“從特殊到一般”的原則，在農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃這項(xiàng)大工程上，地方政府也不妨先在經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搞試點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，使近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，把《農(nóng)村土地管理法》的相關(guān)法規(guī)與節(jié)約土地、建設(shè)現(xiàn)代化的人居環(huán)境的理念滲透到試點(diǎn)中去，讓人們切實(shí)地意識(shí)到農(nóng)村的住宅建設(shè)規(guī)劃會(huì)給他們帶來(lái)實(shí)惠，以減輕試點(diǎn)推進(jìn)的難度和增強(qiáng)試點(diǎn)工作的推廣力度。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)中尤其要加大《農(nóng)村土地管理法》的執(zhí)法力度，一方面要加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、忠于職守和秉公執(zhí)法的土地執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處亂占土地尤其是破壞耕地，違法建房和非法交易的行為，必要時(shí)可以通過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行，以威懾違法并發(fā)揮警示教育作用，同時(shí)要建立執(zhí)法監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行執(zhí)法公示，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，解決目前農(nóng)村存在的與住宅用地政策相關(guān)的“空心村”、一戶多宅、人均用地超標(biāo)、搶購(gòu)農(nóng)村土地私自進(jìn)行土地買賣等問(wèn)題。

第四，加大財(cái)政支農(nóng)力度與對(duì)涉農(nóng)資金的管理力度，為新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃提供強(qiáng)有力的資金及其制度保障。當(dāng)前，農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃比較凸顯的問(wèn)題就是資金不足與不到位。因此，首先要改善收入分配格局，從量上保障政府支農(nóng)資金投入和轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，改變支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)，抽出相當(dāng)一部分，形成農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃專項(xiàng)資金，把關(guān)系農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃搞好。針對(duì)目前農(nóng)村住房建設(shè)需求的剛性膨脹，作為地方政府有責(zé)任將一部分支農(nóng)資金用于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從而盡可能地防止和減輕未來(lái)農(nóng)村新一輪的大拆大建和發(fā)展改革的阻力；其次，改善支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金的使用效率。一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善相關(guān)法律制度，明確政府的支農(nóng)責(zé)任，加大責(zé)任和懲罰力度，從根本上杜絕財(cái)政在支農(nóng)投入中的違紀(jì)行為。另一方面要加大整個(gè)支農(nóng)資金流的監(jiān)管力度，形成完整的支農(nóng)資金監(jiān)管體系，明確界定各部門的監(jiān)管職能和責(zé)任，做到各部門責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，從根本上為新農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃提供資金保障。

四、結(jié)語(yǔ)

陜西新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，如何改變農(nóng)村落后的面貌，是一個(gè)很普遍的問(wèn)題，各地各國(guó)都存在，只是各自問(wèn)題的嚴(yán)重程度不一，但我們可以結(jié)合實(shí)際并借鑒本國(guó)部分農(nóng)村較快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)成果以及其他國(guó)家早期進(jìn)行改變農(nóng)村面貌所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我們所有，比方說(shuō)：日本的“造村運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”?！俺煽?jī)不講跑不了，問(wèn)題不講不得了”，對(duì)于所提出當(dāng)前農(nóng)村建房問(wèn)題，不能準(zhǔn)確說(shuō)得很到位，但所反映的問(wèn)題一定是真的。當(dāng)然，對(duì)該問(wèn)題所討論的深度和廣度還有很多改進(jìn)的地方，但希望本文對(duì)該問(wèn)題的討論和其他方面的工作具有拋磚引玉的作用，希望我們的農(nóng)村發(fā)展得越來(lái)越好。

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（責(zé)任編輯：李 慧）