海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

○陳霞

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 海南 ?？?571127）

一、海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

海南省是中國(guó)唯一的熱帶農(nóng)業(yè)基地，熱帶農(nóng)業(yè)這一領(lǐng)域是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的一塊，有豐富的經(jīng)驗(yàn)以及悠久的歷史。從海南生態(tài)省建立，綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較良好，但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是不夠規(guī)范。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下，海南省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。

1、海南農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后

中國(guó)是世界上歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，依靠傳統(tǒng)的耕作方式，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行作業(yè)管理。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式熱衷于依靠粗放型的經(jīng)營(yíng)和增加投入來(lái)產(chǎn)生收益，無(wú)視環(huán)境的破壞和土地的污染。海南亦是如此。海南很多景區(qū)都有食品袋滿山遍野、塑料瓶隨地可見(jiàn)地環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞的現(xiàn)象。而對(duì)于原始森林的過(guò)度開(kāi)采也一定程度上破壞了海南的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)下，環(huán)境、資源和人口的矛盾不斷顯現(xiàn)，海南省為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展付出了沉重的代價(jià)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須改變這種只顧眼前利益盲目生產(chǎn)的局面。

2、海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度法規(guī)不健全

由于中國(guó)國(guó)情的限制，我國(guó)的法律體系還不健全，尤其在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面更是薄弱。海南作為中國(guó)最南邊的一個(gè)島，有著自己特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境?？墒呛Ｄ显诎l(fā)展的過(guò)程中很少制定具有本地域獨(dú)特的法規(guī)。從海南省的自身需求和國(guó)家主權(quán)角度出發(fā)，出臺(tái)體例科學(xué)、調(diào)整有效、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及其配套法規(guī)，完善教學(xué)與監(jiān)管的法律依據(jù)利益刻不容緩，這將為海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

3、海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平低

海南農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果很低，1996年農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值增加中只有3%的幅度來(lái)自科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。海南省的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率僅僅有37.6%，然而發(fā)達(dá)的國(guó)家科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了60%～80%。這也就是說(shuō)海南省農(nóng)業(yè)科技成果還有五分之三沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)力。海南省的農(nóng)業(yè)科技投入在中國(guó)乃至世界范圍內(nèi)仍處于一個(gè)非常低的水平。

4、海南農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展素質(zhì)低

海南省人力資源很豐富，其中勞動(dòng)力資源占據(jù)總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?。?jù)“全國(guó)第五次人口普查”資料顯示，海南省的勞動(dòng)力資源總的數(shù)量是425.58萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?3.5%。勞動(dòng)力文化素質(zhì)也有顯著的提高，海南省全省擁有的科技人員數(shù)量約12.9萬(wàn)，勞動(dòng)力資源是主要分布于服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。勞動(dòng)力資源中，低素質(zhì)的勞動(dòng)力供大于求，而高素質(zhì)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求且沒(méi)有得到充分的利用。巨量的城市待業(yè)失業(yè)人員和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不僅僅阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力，并且也阻礙了合理化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于持續(xù)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，要求在生產(chǎn)過(guò)程中有較高的生產(chǎn)水平，對(duì)于從事生產(chǎn)的人員素質(zhì)要求也比較高，如何提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)就成為海南發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

5、海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源與環(huán)境問(wèn)題突出

海南省有339.08萬(wàn)公頃的土地面積，其中有101.59萬(wàn)公頃的宜農(nóng)地，共占30%；有68.01萬(wàn)公頃的宜膠地，共占20%；有13.11萬(wàn)公頃的宜熱帶作物土地，共占3.9%；有92.5萬(wàn)公頃宜林地，共占27.3%；有31.1萬(wàn)公頃宜牧地，共占9.2%；有水面13.69萬(wàn)公頃，共占4%；有其他地19.05萬(wàn)公頃，共占5.6%。在海南省，土地平均利用率為55.2%，其中宜熱作物的利用率僅54.6%，還有宜收地的利用率只有33.7%。海南省局部土地污染情況和水土流失情況比較嚴(yán)重。1997年底，海南省全省有面積為138.21平方千米的水土流失現(xiàn)象。1998年的全省農(nóng)藥用量是每公頃24.3公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1995年荷蘭每公頃18.2公斤的水平，還有化肥的利用不合理，這使得土地退化現(xiàn)象加重。

海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中99%以上都是采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的漫灌方式，這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式及其耗水，再加上大多數(shù)引水工程使用年代久遠(yuǎn)，有嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，導(dǎo)致牧、林、漁達(dá)到63.4%的耗水率，而農(nóng)田的灌溉率只有僅僅52.4%。

6、海南農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持不足

“一國(guó)農(nóng)業(yè)之所以停滯不前，不在于資源稟賦，而在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策的扭曲和失誤?！边@是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茲提出來(lái)的。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要“一靠政策、二靠投入、三靠科技”，在這“三靠”之中關(guān)鍵是“一靠政策”。事實(shí)上，海南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅需要對(duì)其有利的各個(gè)政策，充足的資金也是必不可少的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件之下，資金流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化傾向，包括資金、人力、資源、土地等等生產(chǎn)要素都向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，也很少有人在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤(rùn)空間進(jìn)行挖掘。從而使農(nóng)業(yè)的正?？沙掷m(xù)發(fā)展所需資金嚴(yán)重匱乏。農(nóng)業(yè)缺少政策支持，沒(méi)有所需足夠資金源頭，致使其基礎(chǔ)脆弱，使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受制。

二、海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，海南農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有重要的地位，同時(shí)，海南擁有可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，研究海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方式方法，對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推廣和普及，有著至關(guān)重要的作用。在海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，筆者從以下幾個(gè)方面提出建議，以期促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念

海南農(nóng)業(yè)的前途必然依賴于農(nóng)業(yè)資源的高效利用，轉(zhuǎn)變“重用輕養(yǎng)”掠奪式經(jīng)營(yíng)的觀念，并緊緊跟隨國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，依靠法律、行政等手段，普及和推廣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。在觀念推廣的同時(shí)，通過(guò)“教育興農(nóng)、科技下鄉(xiāng)”等措施，積極推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的新工藝和新方法，使廣大農(nóng)民從中受到益處，增強(qiáng)其認(rèn)同感，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施。海南省農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)輔助站等農(nóng)業(yè)扶助機(jī)構(gòu)的作用，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳，推廣先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其加大農(nóng)業(yè)科技人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的對(duì)接，營(yíng)造海南省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)。

2、完善海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)制度法規(guī)

海南在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面制定了一些法規(guī)，其中除了中央政府已經(jīng)頒發(fā)的《水法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《種子管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》等行政法規(guī)外，還有一些地域特色的法規(guī)條文?？梢钥闯?，海南省制定的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的法律條文，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，但這這些法規(guī)主要是單項(xiàng)法規(guī)，缺乏相關(guān)要素的綜合，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有整體的規(guī)劃，很難在農(nóng)業(yè)資源整體上的保護(hù)，使得有關(guān)法規(guī)的綜合效益較差。完善相關(guān)的法規(guī)條例是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，海南政府要審時(shí)度勢(shì)，制定符合海南實(shí)際的地方性法規(guī)，促進(jìn)本省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，確保“執(zhí)法必嚴(yán)”，同時(shí)注重提高廣大農(nóng)民群眾的守法意識(shí)，必要時(shí)建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律責(zé)任追究制，保證法規(guī)的有效性。

3、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用，早在1988年，鄧小平同志就根據(jù)當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家實(shí)際，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)證明是“高投入、高產(chǎn)出”的領(lǐng)域，海南農(nóng)業(yè)科技研究主要依靠國(guó)家每年資金的投入，這就要求海南省要在資金上要支撐高新技術(shù)的發(fā)展，在財(cái)政中明確農(nóng)業(yè)科技投入的比例，確保資金投入的穩(wěn)定和增加。當(dāng)然，海南政府應(yīng)注重對(duì)國(guó)外高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)。海南省應(yīng)建立完善的人才培養(yǎng)平臺(tái)，建設(shè)一批能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)高的科技隊(duì)伍，從提高科技人員待遇等問(wèn)題入手，加大對(duì)科研人員的培訓(xùn)，并通過(guò)各種方式吸引先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技人才來(lái)到海南島。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，改變海南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平低、勞動(dòng)技能缺乏的局面，通過(guò)各種農(nóng)民群眾易于接受的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同時(shí)設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技推廣站，績(jī)效深入開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)

海南省人口增長(zhǎng)快，人均農(nóng)業(yè)資源少，人口結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象顯現(xiàn)，農(nóng)民整體素質(zhì)不高。面對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形勢(shì)，海南省政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到提高農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展素質(zhì)刻不容緩。提高農(nóng)民素質(zhì)，首先要強(qiáng)化農(nóng)村的九年義務(wù)教育，以此全面提高農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)；大力開(kāi)展農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機(jī)制；同時(shí)，注重農(nóng)民思想意識(shí)的提高，從觀念接受可持續(xù)發(fā)展思想。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的人才隊(duì)伍的建設(shè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍中不僅應(yīng)有一批活躍在一線的農(nóng)技人員，而且需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍中的人才。

5、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，改善自然環(huán)境

海南農(nóng)業(yè)多年的粗放式經(jīng)管理，耕地屬于大面積種養(yǎng)收成很少的粗放利用，土地平均利用率為55.2%，資源利用過(guò)低，這種土地低效利用的最主要原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模都比較小。此外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條存在嚴(yán)重浪費(fèi)，市場(chǎng)上以原料的形式成交的，其中加工成半成品、成平的環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，使得農(nóng)產(chǎn)品利益嚴(yán)重外流，其附加值的損失更是難以估量。海南省應(yīng)提高水資源和土地資源等的開(kāi)發(fā)利用效率，同時(shí)，大力宣傳保護(hù)環(huán)境的好處，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是“功在當(dāng)代，利在千秋”的好事，提升農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，提升海南的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)海南省國(guó)際旅游島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6、加大政策扶持力度，增加農(nóng)業(yè)投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是各國(guó)所重視和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民生活的保障。海南在近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也逐漸重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，也逐年加大農(nóng)業(yè)方面的投入，隨著海南可持續(xù)農(nóng)業(yè)和國(guó)際旅游島的理念提出，相信海南省的農(nóng)業(yè)將達(dá)到一個(gè)新高度。

海南高速公路是國(guó)家試點(diǎn)全島通的高速公路，這樣大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，海南省政府也在建設(shè)水壩、大型水庫(kù)、渠道系統(tǒng)以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的用電和灌溉。但這些發(fā)展必須依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼，逐步改善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。海南省應(yīng)研究適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)扶助政策，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]周祖光：關(guān)于海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查[J].生態(tài)農(nóng)業(yè)，2003（4）.

[2]周祖光：海南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中水資源保護(hù)研究[J].水資源保護(hù)，2004（3）.

[3]楊玲：海南省耕地資源生態(tài)利用和糧食安全對(duì)策研究[J].調(diào)查研究，2005（2）.

[4]王芳等：發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

[5]李志強(qiáng)：發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（1）.

[6]吳清毅：海南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)[J].今日海南，2000（8）.