WTO 背景下擴(kuò)大黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的對(duì)策研究

周 靜

(黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150086)

一、黑龍江省與俄羅斯產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易現(xiàn)狀

雖然2012 年黑龍江省對(duì)外貿(mào)易略顯低迷，但對(duì)俄進(jìn)出口表現(xiàn)依然“搶眼”。從年度看，2007 年首次突破100億美元大關(guān)，完成107.3 億美元，2011 年實(shí)現(xiàn)189.9 億美元，接近200 億美元。2012 年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總值213.1 億美元，增長(zhǎng)12.2%，高出同期全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口增速1 個(gè)百分點(diǎn)，高出同期全省進(jìn)出口增速14 個(gè)百分點(diǎn)，占同期全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總值的24.2%，位列首位;占同期全省進(jìn)出口總值的56.3%，雄踞榜首。其中，對(duì)俄出口51.6 億美元，增長(zhǎng)18.6%，高出同期全國(guó)對(duì)俄出口增速5.4 個(gè)百分點(diǎn)，總值排名第4 位，僅次于浙江、廣東和江蘇三省;自俄進(jìn)口161.5 億美元，增長(zhǎng)10.4%，高出同期全國(guó)自俄進(jìn)口增速1.2 個(gè)百分點(diǎn)，總值排名第1 位。而在黑龍江省其他傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴中，歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)均為負(fù)增長(zhǎng)，降幅分別為33.3%、38.3%、18% 和9.5%。從出口商品看，黑龍江省對(duì)俄出口產(chǎn)品以紡織品、服裝和輕工業(yè)產(chǎn)品為主，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大多產(chǎn)自國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，本省的產(chǎn)品所占比重較低。而俄羅斯通過(guò)邊境貿(mào)易向中國(guó)出口的產(chǎn)品中，50%以上為木材、石油、天然氣等資源產(chǎn)品。從進(jìn)口商品看，木材、石油、機(jī)械設(shè)備等商品的進(jìn)口額占全省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口額的70%左右。雖然中俄經(jīng)貿(mào)取得了突破性成果，但是從雙方供需結(jié)構(gòu)和發(fā)展的角度考察，兩國(guó)仍是以要素互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，中俄產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易整體發(fā)展水平較低，其中初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平稍高，而大宗商品和制成品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平很低。

二、俄羅斯加入WTO 為黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易提供機(jī)遇

(一) 降低關(guān)稅

俄羅斯的進(jìn)口關(guān)稅一直比較高，特別是皮革類產(chǎn)品從20 世紀(jì)90 年代初開(kāi)始由按進(jìn)口價(jià)值的30%征收進(jìn)口稅改為按每公斤不低于30 歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收，在此基礎(chǔ)上再加征20%的增值稅。這實(shí)際上相當(dāng)于200%的進(jìn)口稅，使每年出口俄羅斯超過(guò)10 億美元、占中國(guó)對(duì)俄出口商品主體且深受俄羅斯百姓喜愛(ài)、適合其購(gòu)買(mǎi)力的中國(guó)皮服在俄羅斯遭遇了極重的關(guān)稅壁壘。

根據(jù)入世協(xié)議，俄羅斯約33%的商品從入世之日起下調(diào)進(jìn)出口關(guān)稅，1/4 的稅目將在3 年內(nèi)調(diào)整到位，只有部分敏感商品如禽肉和汽車(chē)、飛機(jī)等的關(guān)稅的保護(hù)期為7 ～8 年。也就是說(shuō)，俄羅斯總體關(guān)稅平均稅率由10%下降到7.8%。其中:農(nóng)產(chǎn)品稅率由13.2%降至10.8%，工業(yè)產(chǎn)品稅率從9.5%下調(diào)至7.3%。在入世協(xié)議中，俄羅斯簽署了57 個(gè)貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入雙邊協(xié)議和30 個(gè)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入雙邊協(xié)議，黑龍江省對(duì)俄出口商品主要集中在輕工、紡織、機(jī)電、建材和農(nóng)副產(chǎn)品等大宗商品方面，幾乎涵蓋在對(duì)俄出口的范疇之內(nèi)。除部分商品進(jìn)口關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入享受過(guò)渡期外，俄羅斯承諾所有涉及該協(xié)議的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和條例都與WTO 規(guī)則保持一致。對(duì)于黑龍江省企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)，形成公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以提高具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商品在俄羅斯市場(chǎng)的占有率。

(二) 加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)范性

由于中俄貿(mào)易一直存在某種不規(guī)范性，如“灰色經(jīng)濟(jì)”“灰色通關(guān)”等，在俄整頓貿(mào)易秩序、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境的過(guò)程中將會(huì)受到一定的沖擊。2009 年俄羅斯關(guān)閉切爾基佐夫斯基大市場(chǎng)，查扣1.5 萬(wàn)個(gè)攤位近50 億～100 億美元的貨物，黑龍江省受到的打擊最大，市場(chǎng)丟失、渠道終止、企業(yè)停業(yè)、商家積極性嚴(yán)重受挫。

俄入世后將逐步健全涉外法律法規(guī)，建立起與其他WTO 成員同一標(biāo)準(zhǔn)的、穩(wěn)定而透明的經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”。這將在很大程度上保障黑龍江省企業(yè)的合法權(quán)益，使符合國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的、有序的自由貿(mào)易方式取代中俄經(jīng)貿(mào)合作中現(xiàn)存的一些無(wú)序的、不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易合作方式，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易將更加規(guī)范有序。

(三) 改善投資環(huán)境

1989—1998 年的9 年間，俄羅斯所吸引的外國(guó)直接投資，按人均計(jì)算，在中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的25 個(gè)國(guó)家中排第21 位。從外資占GDP 的比重看，情況最好的是1997 年，為0.8%，在中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中排行倒數(shù)第二。2000 年，俄羅斯吸引的外商直接投資僅為44.29 億美元，而證券投資幾乎為零，大大低于其他發(fā)展中國(guó)家的水平。

黑龍江省企業(yè)在俄投資規(guī)模較大的項(xiàng)目約400 個(gè)，投資額達(dá)到了6 億美元，占全國(guó)對(duì)俄投資總額的1/3 以上。投資項(xiàng)目涉及農(nóng)林開(kāi)發(fā)、機(jī)電制造、商貿(mào)物流、礦產(chǎn)加工、建材生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。入世后，俄羅斯國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境有望改善，外國(guó)投資者在俄將享受?chē)?guó)民待遇，這將為擴(kuò)大黑龍江省企業(yè)在俄羅斯的投資創(chuàng)造一個(gè)公平環(huán)境，有利于增加在俄的各種投資項(xiàng)目并擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，俄本身也將具備一定的對(duì)外投資能力，一些實(shí)力雄厚的企業(yè)將資金投向具有地緣優(yōu)勢(shì)的黑龍江省。巨大的相互直接投資潛力為中俄產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，相互直接投資的增加必將帶動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大。

三、黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模的對(duì)策

黑龍江省應(yīng)順應(yīng)俄入世的新形勢(shì)，采取超常規(guī)措施，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，形成發(fā)展合力，努力推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一) 擴(kuò)規(guī)模

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論認(rèn)為，在要素稟賦和生產(chǎn)要素比例相近或相似的情形下，國(guó)際貿(mào)易利益來(lái)自規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為此，一是規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的某一類產(chǎn)品實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以在最佳規(guī)模上進(jìn)行差異性產(chǎn)品的生產(chǎn)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。二是已有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)，可以在生產(chǎn)技術(shù)不變的情形下，通過(guò)國(guó)際化專業(yè)分工來(lái)謀求產(chǎn)品產(chǎn)量和收益的增長(zhǎng)，積極拓展新的機(jī)遇和項(xiàng)目來(lái)與歐美產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，以維持黑龍江省商品在俄羅斯的市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是同一部門(mén)的若干企業(yè)，可以在鞏固現(xiàn)有的專業(yè)化和貿(mào)易模式不變的態(tài)勢(shì)下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚積累行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分利用黑龍江省與俄羅斯之間得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，減少雙方貿(mào)易中的運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，形成國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)集聚，以謀求國(guó)際化的專業(yè)生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(二) 促合作

黑龍江省可有效發(fā)揮基礎(chǔ)工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技實(shí)力雄厚、勞動(dòng)力素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，在以下幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步深化中俄合作。

1. 能源合作

截至2010 年底，我國(guó)能源對(duì)外依存度已達(dá)到10%，預(yù)計(jì)到2015 年，我國(guó)能源對(duì)外依存度將超過(guò)15%。其中，凈進(jìn)口煤炭約2.4 億噸，石油約3.0 億噸，天然氣950億立方米。而俄羅斯目前年產(chǎn)5.18 億噸石油，并計(jì)劃在2020 年將產(chǎn)量維持在5 億噸以上的水平。2013 年3 月，習(xí)近平主席出訪俄羅斯期間，中俄雙方簽署了一系列協(xié)議，將俄羅斯每年對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)量提高1 倍，增至3100 萬(wàn)噸，而且俄方表示未來(lái)有望將原油進(jìn)口量提高到5000 萬(wàn)噸，這無(wú)疑是兩國(guó)能源合作的重要里程碑。中俄在能源領(lǐng)域開(kāi)展合作是互利的，俄羅斯入世后關(guān)稅降低，不僅能大幅縮減石油和天然氣的進(jìn)口成本，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油和天然氣的需求量，還可以分散我國(guó)石油和天然氣的進(jìn)口重心，保障我國(guó)的能源安全;同時(shí)也能保證俄羅斯的財(cái)政收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源出口的多元化，進(jìn)而使俄羅斯更加順暢地融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。

2. 服裝貿(mào)易合作

俄羅斯入世后，俄貧困率將大幅降低。隨著居民家庭收入年均增長(zhǎng)2% ～25%，服裝消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，尤其是中高檔服裝消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)加快發(fā)展。2012年，黑龍江省對(duì)俄出口服飾達(dá)22.7 億美元，位居黑龍江省對(duì)俄出口類別首位。其中，服裝及相關(guān)附件出口額達(dá)14.3 億美元，同比增長(zhǎng)10.3%;鞋類8.4 億美元，同比略降2.6%。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮地緣、公共關(guān)系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心，不斷擴(kuò)大品牌效應(yīng)，同時(shí)制定科學(xué)合理的營(yíng)銷戰(zhàn)略，整合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。

另一方面，1998 年俄金融危機(jī)后，服裝企業(yè)積極尋找出路，努力改進(jìn)款式、提高質(zhì)量、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，獲得了新的發(fā)展契機(jī)。從單品種大批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)為多品種小批量生產(chǎn)乃至單件縫制，經(jīng)營(yíng)策略靈活，能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，產(chǎn)品銷路較好。如莫斯科的“布爾什維克”西裝廠、“溫別爾”服裝廠和圣彼得堡的“紅五月”服裝廠等，其產(chǎn)品在質(zhì)地和款式上與西方產(chǎn)品相差無(wú)幾，在黑龍江省市場(chǎng)上卻具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，2001 年服裝工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8.8%。

3. 電力合作

2012 年，受益于中俄500 千伏輸電線路投入使用，兩國(guó)電力貿(mào)易量極大提高。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，2011 年，俄羅斯對(duì)中國(guó)出口電力12.4 億千瓦時(shí)，2012 年電力供應(yīng)量翻了一番，增加到26.3 億千瓦時(shí)。2013 年，俄羅斯計(jì)劃向中國(guó)供電33 億千瓦時(shí)。到2014 年，俄方計(jì)劃使供電量增加至40 億～45 億千瓦時(shí)。而且根據(jù)兩國(guó)已達(dá)成的協(xié)議，俄在未來(lái)20 年內(nèi)對(duì)華年輸電量將達(dá)600 億千瓦時(shí)。為此，雙方應(yīng)組織推動(dòng)合作聯(lián)盟，聚集與電力行業(yè)有關(guān)的商貿(mào)、金融、物流、科研等機(jī)構(gòu)或企業(yè)，吸納國(guó)內(nèi)外電力設(shè)備行業(yè)翹楚，深度開(kāi)拓中俄電力工程領(lǐng)域，整合資源優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)中俄電力合作跨越式發(fā)展。

(三) 搭平臺(tái)

黑龍江省在俄建設(shè)了15 個(gè)境外園區(qū)，初步形成了境內(nèi)外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合的發(fā)展支撐體系。東寧縣成為“中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作典范”，在俄境內(nèi)相繼建設(shè)了莫斯科弗拉基米爾宏達(dá)工業(yè)園區(qū)、華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、莫戈伊圖伊工業(yè)園區(qū)4個(gè)輕工業(yè)園區(qū)，其中烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是經(jīng)國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)的首批8 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一。黑龍江省還建設(shè)了以俄能源、原材料為重點(diǎn)的境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和以對(duì)俄出口為重點(diǎn)的工業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地，如哈爾濱、哈牡綏東、牡丹江和綏芬河區(qū)域園區(qū)。面對(duì)中俄合作更加深化的新機(jī)遇，應(yīng)做好以下工作:一是要提升平臺(tái)層次，推動(dòng)兩國(guó)企業(yè)和工商組織無(wú)縫對(duì)接;二是要利用客商資源，持續(xù)深入地開(kāi)展投資和貿(mào)易促進(jìn)工作;三是發(fā)揮哈洽會(huì)國(guó)際性展會(huì)作用，促進(jìn)中俄和其它國(guó)家、地區(qū)的多邊合作;四是以哈洽會(huì)等展會(huì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為龍頭，帶領(lǐng)黑龍江省企業(yè)走出去。

(四) 建通道

黑龍江省有25 個(gè)國(guó)家一類口岸，其中對(duì)俄邊境口岸15 個(gè)，占全國(guó)對(duì)俄邊境口岸的70%，分布于黑龍江省北部界河黑龍江和東部界河烏蘇里江流域14 個(gè)邊境市縣，已形成省內(nèi)主要中心城市與口岸相連接的等級(jí)公路網(wǎng)?？诎赌赀^(guò)貨能力2900 萬(wàn)噸，與要求的“航空口岸與沿邊口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，水運(yùn)口岸與公路、鐵路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，內(nèi)陸口岸與沿邊口岸銜接互動(dòng)”的思路相比，通關(guān)過(guò)貨的能力卻相差甚遠(yuǎn)。需進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸整體功能，全面提高沿邊口岸通關(guān)過(guò)貨能力，加快開(kāi)辟新的國(guó)際水運(yùn)、路運(yùn)、空運(yùn)航線，構(gòu)筑“路海聯(lián)運(yùn)”“江海聯(lián)運(yùn)”大通道和空中國(guó)際大通道，以大通道、大通關(guān)促進(jìn)大開(kāi)放、大發(fā)展，使黑龍江省成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的重要樞紐。

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