技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國的影響及應(yīng)對(duì)措施

徐驍容 倪 明

(蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州215000)

一、導(dǎo)言

近年來，由于多邊貿(mào)易體制的加強(qiáng)，市場(chǎng)進(jìn)入的條件大大改善，關(guān)稅壁壘在各國貿(mào)易保護(hù)方面的作用大大減弱，進(jìn)口限額制、進(jìn)口許可證制等對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行直接限制的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘也逐漸退出歷史舞臺(tái)。在此情況下，各國為保護(hù)本國貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，紛紛采取名義上更為合法、保護(hù)形式更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，作為進(jìn)口限制的主要手段。

從整體上看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘導(dǎo)致我國出口貿(mào)易的損失呈持續(xù)上升趨勢(shì)。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)，2012年我國出口貿(mào)易受外國技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的直接損失約為685 億美元，比2011 年增加62.4 億美元，超過二成的出口企業(yè)遭受了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的約束限制。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的影響

(一) 積極影響

1. 推動(dòng)了技術(shù)法規(guī)的制定和實(shí)施。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為中國出口商品跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘打好基礎(chǔ);2. 加速技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備和高新科技，推動(dòng)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，加大和豐富商品科技含量;3. 推動(dòng)了評(píng)審制度的開展。2006 年3 月31 日，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)成立，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)等的認(rèn)可工作;4. 推動(dòng)我國技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與防護(hù)體系的建立。為使出口企業(yè)及時(shí)了解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，政府部門通過多種渠道，積極公布有關(guān)國家貿(mào)易保護(hù)措施的發(fā)展情況。

(二) 消極影響

1. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘覆蓋的范圍增大，不但包括具體產(chǎn)品，甚至是產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程都受到了TBT 的限制。不僅是我國傳統(tǒng)出口的初級(jí)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，而且產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的整個(gè)周期都在TBT 的約束之下;2. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)層次上的差異，制定超出發(fā)展中國家能力水平的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，直接導(dǎo)致我國的出口產(chǎn)品無法進(jìn)入世界市場(chǎng);更有甚者，發(fā)達(dá)國家還經(jīng)常對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，在信息渠道不暢的情況下，即時(shí)更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接擋住了出口產(chǎn)品的去路;3. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)在產(chǎn)品、行業(yè)、國家之間發(fā)生連鎖反應(yīng)，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)張，不利于我國出口市場(chǎng)的正常發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的思考

(一) 從政府角度

1. 積極轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，制定可持續(xù)的出口發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，綠色經(jīng)濟(jì)日漸發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也隨之成為發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施的重點(diǎn)。對(duì)此，首先要樹立節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的重視程度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化;加大自身對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)，對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)積極予以引進(jìn)，在技術(shù)層面上對(duì)傳統(tǒng)的粗放增長的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國家也應(yīng)在政策上對(duì)綠色產(chǎn)品的開發(fā)和出口予以鼓勵(lì)和優(yōu)惠，提高企業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)能減排的積極性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2. 建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理、預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制

目前我國對(duì)技術(shù)性貿(mào)易的管理呈現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，效率較低，需建立專門的技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一的管理體系下對(duì)國外最新的技術(shù)性壁壘發(fā)展信息進(jìn)行收集和整理，及時(shí)了解國際最新發(fā)展動(dòng)向，從而能夠采取積極的應(yīng)對(duì)措施，避免在國際貿(mào)易中處于被動(dòng)。此外，也應(yīng)加強(qiáng)各地方、各部門之間的橫向信息交流，信息共享、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，從而對(duì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中做出快速反應(yīng)。

3. 制定相關(guān)技術(shù)法規(guī)，使標(biāo)準(zhǔn)化體系與國際接軌

我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)狀是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重落后，許多行業(yè)存在多重標(biāo)準(zhǔn)，本身就缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，且標(biāo)準(zhǔn)過低，與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫軌，這也是我國出口產(chǎn)品經(jīng)常受制于國外技術(shù)壁壘的重要原因。因此，有必要建立健全我國的標(biāo)準(zhǔn)體系，參考各項(xiàng)國際法規(guī)和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套統(tǒng)一的、符合我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。特別的，由于在我國目前所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，綠色貿(mào)易壁壘占到相當(dāng)比重，因此制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

4. 充分利用國際規(guī)則，保護(hù)自身的權(quán)益不受侵害

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》本身就包含對(duì)發(fā)展中國家提供特殊和更優(yōu)惠待遇的規(guī)定，其第12 條第三款規(guī)定:“各成員在制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)，應(yīng)考慮各發(fā)展中國家成員特殊的發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易需要，以保證此類技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不對(duì)發(fā)展中國家成員的出口造成不必要的障礙。”中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，面對(duì)貿(mào)易糾紛時(shí)，可以充分利用國際條約中的“特殊”規(guī)定，對(duì)發(fā)達(dá)國家違反非歧視性原則的行為提出抗辯，通過磋商、談判的方式解決貿(mào)易糾紛，這對(duì)國際間的貿(mào)易往來也是有利的。

(二) 從企業(yè)角度

1. 深入研究國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平

首先應(yīng)對(duì)自己主要出口市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有充分的認(rèn)識(shí)與了解，如此才能對(duì)自身的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性地改進(jìn)與提高，避免商品出口時(shí)遇到不必要的障礙。追根究底，貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生還是由于出口產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此企業(yè)應(yīng)努力提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，盡力縮小與國際標(biāo)準(zhǔn)水平之間的差距，同時(shí)緊跟國際標(biāo)準(zhǔn)變化的趨勢(shì)，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)的走向及時(shí)調(diào)整，把重點(diǎn)放到提升產(chǎn)品自身內(nèi)在品質(zhì)上來。

2. 加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入

技術(shù)差異是技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的基礎(chǔ)，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最佳途徑是提高產(chǎn)品科技含量。也就是說，對(duì)應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最根本途徑還是提高自身的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品科技品質(zhì)。企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)時(shí)，要注意取其精華自主創(chuàng)新;建立企業(yè)自己的技術(shù)開發(fā)中心，加強(qiáng)自身研發(fā)能力，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，從而不再處處受限于國外標(biāo)準(zhǔn)，真正在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。

3. 推進(jìn)綠色管理和綠色營銷

從長遠(yuǎn)來看，節(jié)能環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)已然成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，能源、環(huán)境保護(hù)方面的TBT 也日漸成為各國實(shí)施貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)，因此樹立清潔生產(chǎn)觀念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制顯得尤為重要。對(duì)此，我國企業(yè)應(yīng)在推進(jìn)綠色生產(chǎn)營銷的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，降低能源消耗，提高治污排污標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型到新興戰(zhàn)略型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(三) 從行業(yè)協(xié)會(huì)角度

在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)間的橋梁，應(yīng)積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)的職能:積極搜集市場(chǎng)信息，密切關(guān)注行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向和變化，分析本行業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的演變規(guī)律，并及時(shí)反饋到企業(yè)，協(xié)助企業(yè)快速有效地做出反應(yīng);加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)之間的聯(lián)系，建筑“政府——行業(yè)協(xié)會(huì)——企業(yè)”三位一體的預(yù)警機(jī)制，不僅為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，也為政府處理貿(mào)易糾紛提供幫助。

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