中國對(duì)俄羅斯邊境口岸發(fā)展建議

楊學(xué)峰

(吉林省社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯研究所，吉林 長春130033)

邊境口岸作為地理位置分布特殊的口岸，是與鄰國乃至第三國之間各種互補(bǔ)性資源以及生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要渠道以及橋梁。長期以來，東北地區(qū)作為中俄貿(mào)易的戰(zhàn)略通道，國家對(duì)其從財(cái)力以及技術(shù)上都給予了大量投入，十八大報(bào)告中延邊開放戰(zhàn)略成為全面提高我國開放性經(jīng)濟(jì)水平的重點(diǎn)，可以預(yù)見，東北地區(qū)將成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)。2012 年，中俄貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到881.6 億美元，同比增長11.2%，其中，對(duì)俄出口增長13.4%，自俄進(jìn)口增長9.8%。盡管受全球需求萎縮等因素的影響，2012 年中俄貿(mào)易增速有所回落，然而兩國貿(mào)易額連續(xù)創(chuàng)造歷史新高的勢頭并沒有改變。目前，中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，俄羅斯也是中國十大貿(mào)易伙伴之一。

一、對(duì)俄邊境口岸現(xiàn)狀及其作用

(一) 對(duì)俄邊境口岸現(xiàn)狀

中俄邊界總長約為4463 公里，其中東段邊界長為4423 公里，西段長為40 公里左右。因此，對(duì)俄邊境口岸主要分布在我國內(nèi)蒙古自治區(qū)東部和黑龍江省東北部。對(duì)俄邊境口岸特點(diǎn):一是歷史悠久。特別是東北地區(qū)許多口岸的歷史都可以追溯到20 世紀(jì)初，如滿洲里鐵路口岸、綏芬河口岸等。二是層次類型具有多樣性。從開放時(shí)間看，不僅包括常年開放的各類口岸，還有分季節(jié)開放的口岸;從開放對(duì)象來看，不僅允許持有特效護(hù)照以及簽證的雙方公民、貨物等通過，還有專供雙方公務(wù)人員彼此往來的臨時(shí)口岸。

1. 滿洲里口岸

作為東北地區(qū)對(duì)外開放的主要窗口，滿洲里口岸不僅發(fā)揮了口岸功能，還帶動(dòng)了邊境城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，滿洲里市公路、航空以及鐵路口岸基礎(chǔ)建設(shè)都得到進(jìn)一步完善。2012 年滿洲里口岸過貨量實(shí)現(xiàn)2817.2 萬噸，同比增長5.9%。木材進(jìn)口量在其大宗進(jìn)口貨物中仍占據(jù)著首位，同時(shí)，進(jìn)口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新變化。2012 年，滿洲里口岸的木材進(jìn)口量88.29萬噸，同比下降12.4%;煤炭進(jìn)口量235.3 萬噸，增長了30 多倍;化肥進(jìn)口144.6 萬噸，同比增長32.4%。

2. 綏芬河口岸

綏芬河位于黑龍江省的東南部，是東北地區(qū)最大的對(duì)俄陸路口岸，毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東第一大城市海參崴(符拉迪沃斯托克)，在對(duì)俄邊境貿(mào)易中占據(jù)重要的地位。尤其蔬菜、新鮮水果以及海鮮貿(mào)易等有效滿足了俄遠(yuǎn)東地區(qū)生活和貿(mào)易需要。2012 年綏芬河口岸對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1.3 億美元，充分體現(xiàn)出綏芬河口岸對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易優(yōu)勢。此外，口岸自俄進(jìn)口木材、化肥、紙漿等大宗商品有效滿足了全國的需求。

3. 黑河口岸

自1987 年以來，黑河口岸以邊境小額貿(mào)易出口為主，主要出口黑龍江省地產(chǎn)品以及我國內(nèi)地輕工產(chǎn)品，主要進(jìn)口鋼材以及木材等。2012 年，黑河口岸對(duì)俄邊境小額貿(mào)易額創(chuàng)歷史最高水平，出口達(dá)23 億美元，進(jìn)口達(dá)1.61 億美元。黑河口岸目前為我國最大的對(duì)俄貿(mào)易水路口岸。

4. 其他口岸

琿春、饒河、撫遠(yuǎn)等口岸也是中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中重要的口岸，隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，將在未來的經(jīng)貿(mào)往來中進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用。

(二) 中俄邊境口岸在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的作用

中俄邊境口岸在中俄經(jīng)濟(jì)合作中占據(jù)重要的地位。如滿洲里口岸具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，位于內(nèi)蒙古的東部，同時(shí)背靠東北三省，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系密切。同時(shí)，滿洲里口岸向西部延伸能夠連接俄羅斯西伯利亞的大鐵路，貨物經(jīng)過圣彼得堡、莫斯科，最后達(dá)到荷蘭鹿特丹港，能夠?qū)⒇浳镞h(yuǎn)銷到歐洲地區(qū)，在促進(jìn)雙邊及多邊貿(mào)易上具有重要作用。

二、中俄邊境口岸發(fā)展中存在的主要問題

近年來，盡管中俄邊境口岸貿(mào)易得到快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中仍然存在一些問題，在一定程度上阻礙了兩國的經(jīng)貿(mào)往來，影響了兩國的合作與發(fā)展。

(一) 流傳“中國威脅論”

近年來，中國不斷發(fā)展強(qiáng)大，為遏制中國的崛起，以美國為首的西方國家的部分學(xué)術(shù)界以及政界人士常常散布“中國威脅論”，同時(shí)，中俄經(jīng)貿(mào)合作中，一些中國商人以及勞務(wù)人員以非法途徑滯留在俄羅斯，給俄方帶來了一定的社會(huì)問題。在俄社會(huì)以及新聞媒體中也傳播著一些中國會(huì)向遠(yuǎn)東地區(qū)擴(kuò)張的謠言，對(duì)中俄貿(mào)易產(chǎn)生了極大的不利影響，一定程度上阻礙了中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。

(二) 政府投資過少

東北地區(qū)作為中俄邊貿(mào)的前沿，其口岸發(fā)展歷史悠久，但一些口岸設(shè)施已經(jīng)趨于陳舊落后，政府對(duì)其投資相對(duì)較少。主要表現(xiàn)在:國境橋超期服役、查驗(yàn)樓陳舊老化、貨物檢查場地以及旅客侯檢場地過于狹窄等。盡管國家近年也相繼投入一些資金，但缺口依然較大。

(三) 文化存在差異

中俄邊境地區(qū)處于兩國交界地帶，在文化上存在一定的差異，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中，深深地打上了本民族文化的烙印。兩國文化差異不僅僅表現(xiàn)在語言、宗教以及生活習(xí)慣上，更多地表現(xiàn)在思維方式以及行為方式上。尤其是存在著民族差異，中華民族向來以勤勞、節(jié)儉、勇敢以及愛和平著稱，俄羅斯民族文化在某種程度上包含不斷擴(kuò)大生存空間、享受現(xiàn)有生活的因素。當(dāng)然，這與俄羅斯社會(huì)性質(zhì)具有很大的關(guān)系。兩種截然不同的文化背景，在中俄邊境貿(mào)易中常常得到不同程度的體現(xiàn)。

(四) 地理環(huán)境影響

中俄邊境口岸大多會(huì)受到季節(jié)的影響。特別是一些水運(yùn)口岸，并不是常年都開放的。俄羅斯的阿爾山、阿日哈沙特以及額布都格就屬于季節(jié)性的口岸，對(duì)于我國的漠河、黑河以及撫遠(yuǎn)等口岸，盡管有氣墊船，但是在遇到寒冷的天氣時(shí)，仍然不能夠運(yùn)輸。另外一方面，一些公路口岸都是比較低級(jí)的砂石路面，同時(shí)彎道比較多，線型又比較差，到漫長寒冷的冬季時(shí)，就會(huì)發(fā)生翻漿以及冰凍等現(xiàn)象。這些因素等會(huì)嚴(yán)重影響中俄邊境貿(mào)易的發(fā)展。

三、對(duì)俄邊境口岸發(fā)展對(duì)策

(一) 強(qiáng)化口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)

在中俄邊境口岸的建設(shè)中，應(yīng)該解放思想，大膽實(shí)踐，強(qiáng)化口岸經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立口岸觀念。首先，注重綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能的轉(zhuǎn)變。通過國門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的單一功能難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。必須以口岸為核心，打造多層次的輻射式口岸模式。其次，注重宏觀經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。每個(gè)口岸的經(jīng)濟(jì)效益都體現(xiàn)在外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)以及對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育中。再次，充分發(fā)揮口岸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

(二) 突出口岸各自的優(yōu)勢

各邊境口岸的優(yōu)勢有所不同，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理分工，密切合作。如黑河口岸應(yīng)該充分發(fā)揮其河港口岸的優(yōu)勢，積極發(fā)展外向型工業(yè);滿洲里口岸可充分發(fā)揮其貿(mào)易大通道以及國際大通道的作用，主要面向俄羅斯廣闊的西伯利亞市場以及俄西部和歐洲市場，積極發(fā)展地方經(jīng)貿(mào)企業(yè)以及出口加工業(yè);綏芬河口岸應(yīng)該發(fā)揮國際商貿(mào)城的作用，搞好出口加工地的建設(shè)，面向俄遠(yuǎn)東，發(fā)揮陸海聯(lián)運(yùn)模式出海優(yōu)勢，從而為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)打下基礎(chǔ)。

(三) 加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、通訊、能源等，通過改善這些基礎(chǔ)設(shè)施來提高邊境口岸城市的對(duì)外開放程度。首先，加快界河大橋的建設(shè)。對(duì)于重點(diǎn)口岸應(yīng)該修建界河橋梁，從而實(shí)現(xiàn)全年的鐵路以及公路建設(shè)。其次，應(yīng)該做好口岸的擴(kuò)建工作，擴(kuò)大滿洲里、綏芬河以及二連浩特等口岸規(guī)模，從而促進(jìn)口岸地區(qū)的過貨量，并加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，將邊境口岸的公路進(jìn)行改造，增強(qiáng)其公路運(yùn)輸能力。

(四) 實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略

中國在未來的發(fā)展中，應(yīng)該根據(jù)俄羅斯市場特點(diǎn)制定相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)策略，真正將“走出去”與“引進(jìn)來”落到實(shí)處，努力建造良好的貿(mào)易環(huán)境，規(guī)范市場以及旅游購物貿(mào)易等，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)，創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，通過經(jīng)濟(jì)合作的方式來推動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展。在擴(kuò)大我國傳統(tǒng)商品進(jìn)出口的同時(shí)，積極引進(jìn)俄航空航天、造船、核電等科技成果，開展科技合作，實(shí)現(xiàn)中俄邊境貿(mào)易的多元化發(fā)展。

［1］叢志穎，于天福. 東北東部邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，30(12) :37 －43.

［2］朱顯平，李天籽. 新形勢下中國東北振興戰(zhàn)略同俄羅斯東部發(fā)展戰(zhàn)略的互動(dòng)合作［J］. 東北亞論壇，2009(4).

［3］張成立. 邊境口岸對(duì)俄合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的對(duì)策研究［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010(5).

［4］梁振民，陳才. 中俄邊境城市滿洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.世界地理研究，2012，21(2).