新形勢(shì)下中美經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題與對(duì)策研究

楊 洋 趙傳君

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150080)

當(dāng)今世界，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系令人矚目，世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來不僅對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系有著巨大的影響，甚至影響整個(gè)世界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。尤其在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗的情況下，如果中美兩國(guó)能更緊密地開展經(jīng)貿(mào)合作，將有利于國(guó)際社會(huì)增強(qiáng)對(duì)未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。2012 年中美雙邊貿(mào)易額接近5000 億美元，再創(chuàng)歷史新高。雖然兩國(guó)的貿(mào)易往來中存在著匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡等問題，但是總體向好的發(fā)展趨勢(shì)毋庸置疑。

當(dāng)前，2009 年國(guó)際金融海嘯余威仍在，美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然疲軟。近期高盛等華爾街投行紛紛下調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，由之前的2%減半至1%。而歐債危機(jī)至今也沒有得到有效的解決，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體下滑，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展雖然也受到外部因素的影響，但總體情況相對(duì)樂觀。

一、中美著力建立新型大國(guó)關(guān)系

2012 年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里出訪亞洲四國(guó)，強(qiáng)調(diào)美國(guó)需要將經(jīng)濟(jì)議題作為其外交政策的核心，并要跨過太平洋與亞洲建立更牢固的關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)大選和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的換屆選舉，給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展又帶來了新的契機(jī)。

2012 年5 月，在北京召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，雙方將構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”作為主題推出。按照中方的說法，它是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的;按照美方的說法，它是對(duì)“崛起國(guó)與守成國(guó)必然沖突”這一歷史魔咒的打破，是以“新答案”解決“老問題”。中美雙方一致認(rèn)定，中美兩國(guó)應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)最佳平衡，而不能依靠冷戰(zhàn)。希拉里就曾說“中國(guó)不是蘇聯(lián)，中美不應(yīng)走向冷戰(zhàn)”。

美國(guó)作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)興起國(guó)家的發(fā)展比較警惕。從二戰(zhàn)后的美蘇爭(zhēng)霸，到廣場(chǎng)協(xié)議，再到過去十年美國(guó)與歐盟的斗爭(zhēng)與抗衡，無不透露著美國(guó)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)的警惕。如今，蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟(jì)直到近幾年才恢復(fù)正增長(zhǎng);日本還沒有從廣場(chǎng)協(xié)議的打擊中完全恢復(fù)，就又遭受了大地震與核電站爆炸;歐盟陷入債務(wù)危機(jī)自身難保，縱觀世界包括中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展毫無疑問成為美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。而中國(guó)不但經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又擁有龐大的人口和豐富的資源;近些年航天事業(yè)進(jìn)步顯著，同時(shí)又是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。這一切光環(huán)無不讓美國(guó)由衷的感到壓力，所以美國(guó)宣布“重返亞洲”、“未來的政治在亞洲”，而插手中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土紛爭(zhēng)與安全問題，也很好地詮釋了美國(guó)在亞太地區(qū)的存在和擔(dān)憂。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人注意到美國(guó)的擔(dān)憂與警惕，不斷地提出中美合作發(fā)展、互利共贏的暢想，尤其對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，更加明確了中國(guó)對(duì)發(fā)展中美關(guān)系的態(tài)度以及對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和諧發(fā)展的重視。習(xí)近平總書記在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)特別代表、美財(cái)政部長(zhǎng)雅各布時(shí)就曾提出“中美兩國(guó)要走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系之路”。這一理論充分說明了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的世界秩序觀。其實(shí)，早在20 世紀(jì)70 年代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平就在聯(lián)合國(guó)鄭重宣布:我們永遠(yuǎn)不稱霸。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化一貫主張“和為貴”;胡錦濤和溫家寶領(lǐng)導(dǎo)的第四代領(lǐng)導(dǎo)人也曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過中國(guó)要和平崛起，而這一理念也成為我國(guó)的外交政策?？梢姡瑤状袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人都是相同的夢(mèng)想——始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟。

所以，美國(guó)政府應(yīng)該相信中國(guó)的誠(chéng)意和決心，兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)彼此的信任，通過高層不斷的交流和對(duì)話解決兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系中存在的分歧;同時(shí)中美兩國(guó)應(yīng)以兩國(guó)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)為立足點(diǎn)，在兩國(guó)利益關(guān)系的共同處，如在應(yīng)對(duì)恐怖威脅、能源安全、海盜猖獗、氣候變化和國(guó)際金融危機(jī)等方面，建立長(zhǎng)期的合作共贏關(guān)系。

二、中美經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題

以中美非金融相互投資為例。金融危機(jī)前，中美兩國(guó)的投資關(guān)系呈現(xiàn)“一邊倒”的狀態(tài)——美國(guó)對(duì)華投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資。截至2007 年7 月底，美國(guó)對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)53754 個(gè)，美方實(shí)際投入544.2 億美元。而同期，中國(guó)在美國(guó)的直接投資只有30 億美元。金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)對(duì)華的直接投資減少近80%，中國(guó)在2009 年對(duì)美國(guó)的投資首次超過了美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資。據(jù)英國(guó)權(quán)威市場(chǎng)研究公司調(diào)查，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)境內(nèi)資產(chǎn)收購金額達(dá)39 億美元，比2008 年增長(zhǎng)了近4倍，一躍成為美國(guó)第九大外國(guó)投資者;而同年美國(guó)在華投資金額僅為30 億美元，“一邊倒”的狀態(tài)有所緩解。雖然過去5 年中國(guó)對(duì)美投資呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但在美國(guó)每年獲得的1000 多億美元的外國(guó)直接投資中中國(guó)的直接投資僅占3%。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)實(shí)力的壯大，相當(dāng)一部分中國(guó)企業(yè)家有意愿到美國(guó)投資，甚至將美國(guó)作為企業(yè)海外投資的首選國(guó)家，似乎海外投資如果沒有在美國(guó)進(jìn)行，就不足以展示企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，今天的美國(guó)對(duì)中國(guó)的投資也有著不少的期待。2012 年美國(guó)加州州長(zhǎng)杰里·布朗先生就表示愿意為中國(guó)企業(yè)家盡力掃除障礙，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的投資環(huán)境。中國(guó)作為世界上美元外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，近些年對(duì)美國(guó)的直接投資連年增加，更是在2012 年再創(chuàng)新高，達(dá)到65 億美元。但是中國(guó)企業(yè)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)依然覺得現(xiàn)有的投資規(guī)模還有很大的拓展空間，如果美國(guó)能夠進(jìn)一步解決中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資遇到的實(shí)際問題，相信投資規(guī)模會(huì)大幅度提高?，F(xiàn)階段中國(guó)對(duì)歐洲的投資是對(duì)美國(guó)投資的4 倍，這與歐洲相對(duì)寬松的投資環(huán)境有非常直接的關(guān)系。

美中經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)常常以中國(guó)國(guó)有企業(yè)給美國(guó)公司帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)為借口要求美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)企在美國(guó)境內(nèi)的投資從嚴(yán)審查，美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員也經(jīng)常以“國(guó)家安全”的問題來限制和有意減少中國(guó)企業(yè)赴美投資。此外，美國(guó)國(guó)家安全的審查系統(tǒng)仍不夠透明，總是出于政治的考慮拒絕中方的投資。赴美簽證也是一個(gè)很大的障礙。美國(guó)“9.11”事件以后，不但擴(kuò)大了對(duì)入境者身份的調(diào)查，更增加了對(duì)入境者的生物特征檢驗(yàn)，這無疑會(huì)延長(zhǎng)簽證辦理的時(shí)間，有些申請(qǐng)人甚至需要等待100 天才能獲得面簽的機(jī)會(huì)。針對(duì)當(dāng)前的問題，中美雙方應(yīng)該共同努力解決，才能進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)在美國(guó)的投資。美國(guó)境內(nèi)不少專家主張放寬對(duì)中國(guó)企業(yè)的限制，各個(gè)州對(duì)中國(guó)的投資也非常青睞，但是一些國(guó)會(huì)議員常常擺出拒絕中國(guó)的態(tài)度。所以一方面，美國(guó)應(yīng)該提高投資相關(guān)法規(guī)和程序的透明度，真正做到減少對(duì)華企業(yè)的限制;同時(shí)我投資企業(yè)應(yīng)該更多地有針對(duì)性地咨詢美國(guó)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不要被國(guó)會(huì)態(tài)度所左右。此外，可通過媒體宣傳、民間交流等方式讓美國(guó)的民眾了解中國(guó)投資帶來的益處，幫助美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)投資做出正確的判斷，而民意也會(huì)對(duì)國(guó)會(huì)的態(tài)度有所影響。另外，中國(guó)的投資者可以借鑒日本的投資經(jīng)驗(yàn)，投資相對(duì)安全的領(lǐng)域或不涉及政治安全的領(lǐng)域，如房地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)、影視業(yè)等，以積累投資經(jīng)驗(yàn)，樹立良好形象，為進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域打下基礎(chǔ)。

三、中美深化經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

中美經(jīng)貿(mào)的交往中一直存在著或大或小的貿(mào)易摩擦，其中最難解決的兩個(gè)問題:人民幣匯率問題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，這兩個(gè)核心問題也是影響中美兩國(guó)建立互信貿(mào)易關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)和擴(kuò)大美國(guó)向中國(guó)出口高新技術(shù)產(chǎn)品平衡中美貿(mào)易的前提條件。造成人民幣匯率問題的主要原因是中美貿(mào)易不平衡，美國(guó)貿(mào)易逆差連年增大，所以美國(guó)持續(xù)在人民幣匯率問題上對(duì)中國(guó)施加壓力。其實(shí)，中美貿(mào)易實(shí)際逆差遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有美方統(tǒng)計(jì)的那么巨大，主要是美國(guó)對(duì)香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)不夠合理以及美國(guó)在華跨國(guó)公司加工貿(mào)易出口所致。更何況貨幣匯率的升值不能對(duì)兩國(guó)貿(mào)易逆差問題的解決提供實(shí)質(zhì)幫助，這已被歷史所證明:《廣場(chǎng)協(xié)議》后，日元大幅升值，日本一度成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來源國(guó);2002—2004 年間，歐元升值40%，德國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差也增加了近60%。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，由于中美貿(mào)易關(guān)系不對(duì)等、雙方的貿(mào)易差額又比較大以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的差異使得中美在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上糾紛不斷。中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域起步較晚，存在很多明顯的缺陷，所以中國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該致力于不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，保護(hù)合法權(quán)益;同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善也不能一蹴而就，所以中美雙方應(yīng)該以長(zhǎng)期友好關(guān)系為立足點(diǎn)，通過共同努力，使雙方經(jīng)貿(mào)合作利益實(shí)現(xiàn)最大化。

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