美國制造業(yè)回流的實施效果分析及對我國外貿(mào)的影響

王麗娜

(遼寧師范大學(xué) 外國語學(xué)院，遼寧 大連116029)

制造業(yè)回流是指跨國公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的一種現(xiàn)象，它既包括將海外的工廠遷移回國，也包括在國內(nèi)建設(shè)工廠，取代在海外建廠和采購的計劃。在過去的100 多年里，美國一直是世界制造業(yè)的領(lǐng)先者，制造業(yè)使美國保持了長期經(jīng)濟(jì)繁榮。然而20 世紀(jì)90 年代以來，隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化以及發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的深入，美國制造業(yè)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。新興市場國家尤其是中國在過去十年里制造業(yè)出口占世界的份額由5%增加到15%。而且種類齊全，涵蓋了勞動密集型產(chǎn)品和重化工產(chǎn)品以及部分高科技產(chǎn)品。與中國相比，美國制造業(yè)在21 世紀(jì)最初10 年失去了約500萬就業(yè)崗位。另外，近年來美國過度依賴金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等虛擬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致制造業(yè)萎縮。美國政府為了緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，提出了制造業(yè)回流計劃，重塑以新能源、新技術(shù)、新材料等為重點的先進(jìn)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。

一、美國制造業(yè)回流的政策內(nèi)容

2009 年以來，奧巴馬政府正值金融危機(jī)恢復(fù)期，提出了重振本土制造業(yè)，也被稱為“再工業(yè)化”進(jìn)程。美國政府先后推出《出口倍增計劃》《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》《重振美國制造業(yè)政策框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴(AMP)計劃》等一系列措施，鼓勵企業(yè)在本國建廠，為制造業(yè)回流本土創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。奧巴馬在近期發(fā)表的2013年國情咨文中，重申“要將制造業(yè)放在核心地位，使美國成為新就業(yè)和制造業(yè)的磁極”。因此一些美國制造業(yè)企業(yè)紛紛回流。2012 年12 月蘋果CEO 庫克在接受美國媒體采訪時就表示，將把一條Mac 生產(chǎn)線的制造業(yè)務(wù)移回美國。密歇根制造技術(shù)中心勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家Dan Luria 認(rèn)為，蘋果的這一計劃可能會享受到稅收減免和其他政策優(yōu)惠。由于近年來美國失業(yè)率一直居高不下，制造業(yè)回歸的呼聲很高，蘋果的做法也是回應(yīng)為國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的政治壓力。這是繼惠普、樂金化學(xué)等企業(yè)之后，又一家在短期內(nèi)計劃在美國新設(shè)生產(chǎn)線的高新制造業(yè)巨頭。

二、美國制造業(yè)回流的原因

(一) 解決美國就業(yè)問題

在過去的50 年里，隨著日本、亞洲四小龍以及中國和印度等國(地區(qū))制造業(yè)的興起，美國勞動力迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移。美國制造業(yè)崗位在1965—2000 年保持在1800 萬個，但從2000 年開始制造業(yè)就業(yè)崗位急劇下降。2000—2007 年美國制造業(yè)流失了350 萬個工作崗位，2008 年金融危機(jī)期間又流失了230 萬個工作崗位。根據(jù)納斯達(dá)克(ADP，Automatic Data Processing，Inc. 世界最大的人力資本管理解決方案提供商)全美就業(yè)報告，制造業(yè)在2013 年4 月下滑了10000個工作崗位，這是三個月以來制造業(yè)首次呈現(xiàn)下降趨勢，也是2012 年9 月以來的最大降幅。制造業(yè)工作崗位的流失嚴(yán)重影響到美國中產(chǎn)階級尤其是受教育水平較低的工人的生活水平。美國勞動力市場2013 年5 月增加了17.5 萬的就業(yè)職位，但同時失業(yè)率上升至7.6%，顯示有更多的美國人在尋找工作。美國政府已經(jīng)將制造業(yè)作為解決就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題的措施。波士頓咨詢公司的報告預(yù)言，制造業(yè)回流將為美國在2020 年以前創(chuàng)造大約300 萬個工作機(jī)會。

(二) 中美能源等要素成本的比較優(yōu)勢

2007 年我國統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，外資企業(yè)稅收成本提高，近年來我國沿海地區(qū)土地價格飛速上漲，拉動了外商投資成本;石油和其他燃料價格以及運(yùn)輸成本相應(yīng)上漲，反觀美國卻正在獲得能源成本優(yōu)勢。美國政府降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使臨時減稅永久化，實施節(jié)能方案，降低能源成本，鼓勵創(chuàng)新和投資，促進(jìn)技術(shù)的傳播和新技術(shù)的發(fā)展。尤其是美國的頁巖氣革命不僅使美國國內(nèi)能源自給自足成為可能，或催生鋼鐵業(yè)新一波投資潮，尤其是將拉動石油和天然氣用鋼管產(chǎn)能的增加。從德克薩斯州到西維吉尼亞頁巖層的開鑿，不僅大幅提高美國天然氣產(chǎn)量，使天然氣價格過去2 年來銳減50%，更引發(fā)大量產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張計劃，提振美國化工制造業(yè)，也讓鋼鐵業(yè)者紛紛擴(kuò)增投資，以善用當(dāng)?shù)氐土奶烊粴?。?jù)業(yè)內(nèi)人士稱全球使用天然氣的企業(yè)可能受到吸引，將產(chǎn)能移到美國市場，屆時鋼鐵需求與產(chǎn)能均將進(jìn)一步提高，美國可能因此實現(xiàn)再工業(yè)化。美國政府為其制造業(yè)的復(fù)興創(chuàng)造了條件，相對來說，美國再工業(yè)化有一定的比較優(yōu)勢。

(三) 減少對外貿(mào)易逆差，推動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

美國財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012 年財年美國聯(lián)邦財政赤字接近1.1 萬億美元，2012 年商品及服務(wù)貿(mào)易赤字總額達(dá)5347 億美元。結(jié)構(gòu)失衡是制約美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。美國各界人士普遍認(rèn)為，具有競爭力的制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)活力的源泉，制造業(yè)能夠創(chuàng)造高技能的工作崗位，通過出口和吸引投資為國家?guī)碡敻?，通過技術(shù)擴(kuò)散促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國政府實施積極的財政政策，頒布新的制造業(yè)政策，加大制造業(yè)投資，例如，2012 年3 月，奧巴馬政府宣布投資10 億美元，建立由15 家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，帶動制造業(yè)創(chuàng)新和增長，提振美國經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，減少美國對外貿(mào)易逆差。

(四) 保持制造業(yè)的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，重塑美國國家競爭優(yōu)勢

美國制造業(yè)回流的目的并不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，依托科技創(chuàng)新實施工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，確保美國在制造業(yè)的最高端和最高附加值領(lǐng)域擁有競爭優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位。近年來美國大量資本進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成產(chǎn)業(yè)空心化，虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹，是美國金融危機(jī)爆發(fā)的主要原因之一。美國吸引制造業(yè)回流將優(yōu)化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例，提高制造業(yè)的綜合實力，保持其競爭優(yōu)勢，同時也對中國等新興市場國家進(jìn)行牽制，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)政治主導(dǎo)權(quán)。

三、美國制造業(yè)回流的現(xiàn)狀和效果

美國制造業(yè)回流涉及了家具、機(jī)械、金屬制品、電腦電子產(chǎn)品、塑料和橡膠制品、電器設(shè)備、汽車制造業(yè)七個行業(yè)，其中汽車制造業(yè)的回流最顯著。從區(qū)域看，我國是美國制造業(yè)回流的主要流出地。根據(jù)我國商務(wù)部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013 年1—5 月，美國對華投資新設(shè)立企業(yè)451家，同比下降21.02%，美國對亞太和歐洲地區(qū)投資增速放緩，對北美投資增速明顯加快。美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010 年和2011 年的制造業(yè)增長分別達(dá)到5.8%和4.3%。2007—2011 年，美國制造業(yè)增加值增長了1390 億美元，但制造業(yè)增加值占GDP 比重由6.7%下降到6.55%，降幅為0.15 個百分點;2011 年制造業(yè)對實際GDP 增長率(1.7%)的貢獻(xiàn)份額為0.5，回復(fù)到2007 年(實際GDP 增長率為1.9%)0.47 的貢獻(xiàn)份額，但比2010 年(實際GDP 增長率為3%)的1.23 的貢獻(xiàn)份額有明顯的下降。從出口情況看，相對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)材料領(lǐng)域，制造業(yè)出口的增幅相對較慢。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重自2006 年開始逐年降低，由2006 年的30.06%下降到2010年的19.93%。

從結(jié)構(gòu)上看，美國制造業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有顯著變化，支撐出口的新型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)并沒形成規(guī)模。雖然美國福特、通用等公司逐漸將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)回國內(nèi)，但在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，美國制造業(yè)還難以與新興經(jīng)濟(jì)體抗衡，考慮到勞動力成本、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、市場容量等多種因素，多數(shù)已轉(zhuǎn)移到海外的部分高端制造業(yè)也很難形成回流態(tài)勢。例如，中美之間在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工是中國具有勞動力優(yōu)勢，美國有技術(shù)優(yōu)勢，美國的勞動力短期內(nèi)不可能比中國便宜。以2001—2011 年為例，雖然中美之間勞動力的工資水平差距仍然很大，徹底縮小差距仍需要數(shù)十年時間。以目前的市場匯率計算，2001 年中國工人工資僅相當(dāng)于同期美國工人工資的4%;到2011 年這一比例上升到14%，而且10 個百分點的漲幅中有3 個來自于人民幣對美元的升值。

在增加就業(yè)方面，目前制造業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)的作用比較微弱。除了農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療服務(wù)業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域增加了就業(yè)崗位外，建筑業(yè)和制造業(yè)新增就業(yè)崗位相當(dāng)有限。2010 年1 月到2013 年1 月，美國僅創(chuàng)造50 萬個制造業(yè)的崗位。在制造業(yè)領(lǐng)域，高收入管理職位及低工資服務(wù)業(yè)職位數(shù)量在增長，相反中等的白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)崗位在減少。從目前來看，即使美國技術(shù)密集型和資本密集型制造業(yè)全面復(fù)蘇，也很難大幅促進(jìn)就業(yè)增長。總體上看美國就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是比較緩慢的。

四、美國制造業(yè)回流對我國外貿(mào)的影響

(一) 加劇中美貿(mào)易摩擦，增加我國制造業(yè)產(chǎn)品出口壓力，影響我國就業(yè)

出口倍增計劃是美國重振制造業(yè)的重要組成部分。奧巴馬政府制定的一系列提高制造業(yè)出口競爭力的措施，必然對我國制造業(yè)出口構(gòu)成挑戰(zhàn)。在重振制造業(yè)的過程中，美國頻繁采取各種貿(mào)易保護(hù)主義措施，對我國出口產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。近年來，美國先后對我國出口的鋼鐵、輪胎、風(fēng)電設(shè)備、光伏組件、汽車零部件等產(chǎn)品發(fā)起反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。在美國的貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)略下，雙方在電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦?xí)黾?。另外美國制造業(yè)回流本土?xí)p少中國的就業(yè)崗位，產(chǎn)生一定的替代效應(yīng)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)處于緊縮的狀態(tài)，2013 年前5 個月以來，制造業(yè)的崗位處于減少狀態(tài)，導(dǎo)致我國約有4 萬人失去了勞動崗位，因此美國制造業(yè)回流本土的負(fù)面影響不容低估。

(二) 影響我國裝備制造業(yè)升級

后金融危機(jī)時代，美國裝備制造業(yè)回流的實質(zhì)是發(fā)展新材料、智能機(jī)器人等高端先進(jìn)制造業(yè)，打造新的競爭優(yōu)勢。2012 年8 月6 日，美國政府宣布，將在俄亥俄州楊斯頓建立一所由政府部門和私營部門共同出資的制造業(yè)創(chuàng)新研究所，研發(fā)3D 打印技術(shù)。因此本次美國制造業(yè)回流與以智能機(jī)器人、人工智能、3D 打印等技術(shù)應(yīng)用為代表的新技術(shù)革命密切相關(guān)。長期以來美國占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，控制先進(jìn)技術(shù)，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)擴(kuò)散一直持保守態(tài)度。美國實施再工業(yè)化戰(zhàn)略后，對本國的裝備制造業(yè)核心技術(shù)會繼續(xù)采用更嚴(yán)厲的保護(hù)措施，以保持其優(yōu)勢地位。這會延緩我國產(chǎn)業(yè)升級，同時使我國裝備制造業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達(dá)國家控制先進(jìn)技術(shù)與后起的東南亞、非洲國家低成本生產(chǎn)優(yōu)勢的雙重打擊。

五、我國面對美國制造業(yè)回流的應(yīng)對策略

美國制造業(yè)回流對我國企業(yè)造成沖擊的同時也引起了我們的廣泛思考。我國制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)清目前我國制造業(yè)的現(xiàn)狀并針對美國制造業(yè)回流計劃采取一系列應(yīng)對美國保護(hù)本土制造業(yè)的措施。在政策方面我國應(yīng)該繼續(xù)扶持核心產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對涉及到國計民生的產(chǎn)業(yè)以及幼稚產(chǎn)業(yè)要通過關(guān)稅和補(bǔ)貼等措施進(jìn)行扶持，同時保護(hù)國內(nèi)制造資源。在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)美國政府進(jìn)一步加大科研投入，為先進(jìn)制造業(yè)研究提供資金支持，尤其是加大對信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和航天飛行器技術(shù)的研發(fā)力度。發(fā)揮企業(yè)、政府、工會、貿(mào)易協(xié)會、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)，使之共同進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)和投資。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，中國制造業(yè)應(yīng)該向創(chuàng)新型方向發(fā)展，形成以自主創(chuàng)新為核心的競爭新優(yōu)勢。同時還要吸收國外先進(jìn)技術(shù)，提升創(chuàng)新質(zhì)量和管理水平。在市場方面，開拓多元化市場的同時，要激發(fā)國內(nèi)需求，巨大的國內(nèi)市場將為中國高端制造業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。同時要完善我國基礎(chǔ)設(shè)施并營造高效的投資軟環(huán)境，吸引國外高端制造業(yè)來華投資。人才方面，提升教育質(zhì)量，加大教育投資，通過優(yōu)惠的政策吸引海外高技術(shù)人才來我國發(fā)展，避免人才流失。

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