發(fā)展中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的問題與策略選擇

■ 張希穎 范龍賓 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

幅員遼闊的非洲大陸，總?cè)丝?.38億，約占世界總?cè)丝诘?5%。非洲有耕地7.17億公頃，森林6.8億公頃，草地9億公頃，海岸線超過3萬公里，這些得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，并沒有帶給非洲富足。長期以來，非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于極低的水平，按照世界銀行劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展標準，非洲國家尤其是撒哈拉以南的國家還處在生存型農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率低，土地閑置情況嚴重，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，糧食自給率低下等，成為制約非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要瓶頸。

一、中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的有利條件

（一）中非經(jīng)貿(mào)合作已奠定了深厚基礎(chǔ)

自1959年中國對非洲國家進行經(jīng)濟援助開始，中非之間的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)由單純的援助發(fā)展到更加廣闊的領(lǐng)域，中非合作論壇更是進一步推動了中非經(jīng)貿(mào)合作的深化。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，到2012年中國已同40多個非洲國家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，同35個非洲國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混（聯(lián)）委會機制，同28個非洲國家簽訂了雙邊鼓勵和保障投資協(xié)議，這些都為中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴大奠定了基礎(chǔ)。

（二）中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長迅速

隨著中非貿(mào)易關(guān)系的深化，中國政府采取積極措施，促進雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。2005年1月1日起，中國給予了非洲25個最不發(fā)達國家的190種商品免關(guān)稅待遇；2007年7月1日，中國給予免關(guān)稅待遇的非洲國家擴大至26個，商品增加至454種；2010年7月1日，將給予免關(guān)稅優(yōu)惠待遇的非洲國家進一步擴大至33個，商品增加至4762種。這些措施極大地推動了中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，2011年中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達47.8億美元，比2001年增長6.7倍，其中中國向非洲的出口額由2001年的4.3億美元增至2011年的24.5億美元，增長4.7倍；中國自非洲進口額由2001年的1.9億美元增至2011年的23.3億美元，增長11.2倍。

（三）非洲農(nóng)產(chǎn)品進口市場巨大，發(fā)展動力充分

非洲有近10億人口，糧食供給嚴重不足，非洲迄今仍有近80%的國家和地區(qū)糧食不能自給，非洲也是世界上惟一的糧食純進口大陸。當(dāng)前，非洲稻米消費的80%和小麥消費的45%依賴進口，許多國家的糧食自給率在50%以下。53個非洲國家中，需要糧食援助的有21個，非洲每年花費在進口糧食上的支出接近200億美元。除了農(nóng)產(chǎn)品，非洲國家對農(nóng)資農(nóng)機以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的進口需求量也非常大。

（四）中非在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的合作開發(fā)前景廣闊

中非農(nóng)業(yè)互補性強，合作發(fā)展前景廣闊。非洲有豐富的耕地、水資源、草場和漁業(yè)等資源，氣候條件優(yōu)越，水資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)的良好條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆６袊鴵碛?3億多人口，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大國，對非洲國家而言，中國市場存在巨大的開發(fā)潛力。中國在水稻種植、家禽養(yǎng)殖及防治病蟲害等方面有豐富的經(jīng)驗。在非洲推廣中國的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，不僅有助于幫助非洲國家建立較成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，而且也能為中國農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”提供廣闊的空間。同時，通過在非洲推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)還能進一步帶動中國農(nóng)機農(nóng)資產(chǎn)品對非出口。

二、非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

（一）長期的戰(zhàn)亂導(dǎo)致非洲農(nóng)業(yè)用地大量荒蕪

長期的戰(zhàn)亂給非洲造成了巨大的損失，英國牛津饑饉救濟委員會聯(lián)合兩家非政府組織的調(diào)查表明，因戰(zhàn)亂每年非洲至少損失180億美元，1990-2005年非洲地區(qū)的戰(zhàn)亂共造成了2840億美元的損失，相當(dāng)于同期非洲接受的國際援助總額。戰(zhàn)亂使得大量農(nóng)民不得不離開土地，大量土地拋荒。近幾年，一些非洲國的局部戰(zhàn)爭仍然未有間斷，包括利比亞、也門、蘇丹等國的內(nèi)戰(zhàn)，以及最近馬里共和國發(fā)生的戰(zhàn)事，都造成了大量難民背井離鄉(xiāng)，也造成荒蕪和未開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地。

（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食危機嚴重

非洲70%以上的人口是小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們普遍“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，對自然條件依賴很強。近年來，隨著全球氣候環(huán)境的不斷惡化，非洲許多國家頻發(fā)自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害；2009年非洲約有500萬人死于與饑餓有關(guān)的各種疾病，有近2億人長期營養(yǎng)不良，超過非洲總?cè)丝诘?0%。當(dāng)前，非洲大陸的糧食供應(yīng)仍然十分短缺，且糧價上漲迅速，許多因貧困而陷入饑餓的民眾主要依靠國際的援助，而一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，就有可能造成大量饑民的死亡。

（三）農(nóng)業(yè)土地利用率低，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出體系薄弱

2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，非洲有可耕地面積717.34萬平方公里，實際耕作面積211萬平方公里，僅占全部可耕面積的29.55%；其中贊比亞占國土面積58%的適耕土地僅耕種了14%。大量的閑置土地?zé)o法發(fā)揮作用；同時非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，從1979年到2011年除了可可，茶葉和小麥等少數(shù)品種單產(chǎn)有所增長，其他農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)幾乎還保持在1979年的水平。谷物的產(chǎn)量平均只有300--500千克/公頃，而美國的谷物產(chǎn)量平均達到2500千克/公頃。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)科技投入欠缺

薄弱的水利設(shè)施和落后交通設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重不足是制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸；非洲灌溉面積不足500萬公頃，僅占可耕地面積的4.9%；并且這些灌溉面積主要集中在馬達加斯加和蘇丹兩個國家，達到300萬公頃；農(nóng)村交通狀況也極大地影響了非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。世界銀行集團獨立評估小組（IEG,2007）的報告指出，非洲的交通成本占總進口額的11.5%，而亞洲和北美的這一比例分別為7.2%和6.7%。非洲很多國家的出口成本中20%是交通成本，馬拉維作為一個非洲的內(nèi)陸國家，這一比例高達55%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件因此而更加惡化。同時，農(nóng)業(yè)科技投入的的嚴重不足也大大制約了非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展，非洲農(nóng)業(yè)的科技從業(yè)人員只有8476人，從事農(nóng)業(yè)研發(fā)的機構(gòu)僅400家，40%的機構(gòu)僅有不足5名研究人員，科研投入和科研力量明顯不足。

（五）農(nóng)產(chǎn)品品種單一，糧食自給率低

作為世界上食物最不安全的大陸，非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的不足及糧食自給率低下都成為其農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。撒哈拉以南非洲的主要農(nóng)作物有水稻、高粱、木薯、玉米和馬鈴薯，經(jīng)濟作物以可可、咖啡、棉花、糖、煙草和茶葉為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品種集中。2011年非洲有超過1000萬人口處于饑餓狀態(tài)，除了玉米基本能夠滿足地區(qū)需求，45%的小麥和80%的水稻都依賴進口。造成上訴情況的原因有很多，主要是非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴重不足，據(jù)FAO推算，非洲僅使用了全世界肥料消耗量的1%，每公頃低于10公斤，這種情況將可能持續(xù)到2030年；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用不足也是重要原因，非洲轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用極少，不及拉丁美洲的六分之一；除此之外，非洲很多國家政局不穩(wěn)導(dǎo)致政策變化頻繁，缺乏連續(xù)性以及碳匯基礎(chǔ)惡化等也是非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素。

三、發(fā)展中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策

（一）加強政府合作，促進中非農(nóng)業(yè)合作機制的不斷完善

2010年的中非農(nóng)業(yè)合作論壇提出，通過執(zhí)政黨交往渠道，為中非地方政府和企業(yè)開展務(wù)實合作搭建平臺，積極推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資開發(fā)。中國政府提出了中非加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域交流與合作的4點倡議：包括進一步建立和完善農(nóng)業(yè)合作機制；加強農(nóng)業(yè)科技合作；擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；深化企業(yè)間合作。2012年中非農(nóng)業(yè)合作論壇更加表明了中國政府對發(fā)展中非農(nóng)業(yè)合作的態(tài)度和決心。

自2009年中非合作論壇后，中國向非洲派遣了50個農(nóng)業(yè)技術(shù)組，傳授和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助非洲國家逐步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，擴大對非洲農(nóng)業(yè)的人力資源支持，2009-2012年平均每年派遣了250名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員。至2012年4月底，中國已與南非、埃及、埃塞俄比亞等16個非洲國家簽署了28份農(nóng)牧漁業(yè)合作協(xié)議（協(xié)定、議定書、諒解備忘錄），并與南非、埃及、蘇丹、厄立特里亞、坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞、贊比亞、納米比亞等9國建立了農(nóng)業(yè)工作組機制。中國還積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織的“糧食安全特別計劃”，派出了800多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，用中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的實用技術(shù)和成功經(jīng)驗幫助非洲國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平。中國政府還通過世界糧食計劃署（WFP）分別向萊索托、津巴布韋及非洲之角國家提供了7000多萬美元的糧食援助。

（二）擴大對非農(nóng)業(yè)投資，積極建立中非農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

《非洲農(nóng)業(yè)加工與流通發(fā)展規(guī)劃》預(yù)計未來40年內(nèi)非洲撒哈拉以南地區(qū)將需要9400億美元的農(nóng)業(yè)投資，才能解決2050年時增長到20億的非洲人口的糧食供應(yīng)問題。截止到2009年，中國對非洲農(nóng)業(yè)投資累計達到13.4億美元，占非洲直接投資總額的14.4%；2007年5月，由中國國家開發(fā)銀行出資10億美元發(fā)起成立了中非發(fā)展基金，并計劃進一步融資至50億美元。其主要投資領(lǐng)域即為非洲國家的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)項目以及中非工業(yè)園建設(shè)項目。

中非發(fā)展基金作為創(chuàng)新型金融合作模式，在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域也開始不斷地尋找適合的投資項目。2006年，胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會上宣布了援助非洲的農(nóng)業(yè)舉措，為14個非洲國家建成了14個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，現(xiàn)已進入技術(shù)試驗推廣和培訓(xùn)階段。2009年，溫家寶總理在中非合作論壇第四屆部長級會議上宣布了新的涉農(nóng)舉措，將農(nóng)技示范中心增至20個（實際增至25個），派遣50個農(nóng)技組，在華培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)人員。到2012年，已完成了毛里塔尼亞、剛果（金）、馬里、馬拉維、安哥拉、中非、赤道幾內(nèi)亞、科特迪瓦等8個示范中心的可行性考察，派出了33個農(nóng)技組共206名專家和技術(shù)員，培訓(xùn)了2718名農(nóng)業(yè)人員。

（三）推動中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)化

中國和非洲國家政府應(yīng)采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的方式，充分利用中非發(fā)展基金、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等平臺，為中非農(nóng)業(yè)企業(yè)開展互利合作提供資金支持，同時積極搭建宏觀經(jīng)濟、法律法規(guī)、項目資源等信息平臺，加強公共信息服務(wù)，為中非農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造便利。中非雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)和資源方面各有優(yōu)勢，非洲國家的水稻、玉米、棉花種植及畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)均具有較大的投資潛力。中國企業(yè)到非洲國家進行農(nóng)業(yè)投資，與當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)合作進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實現(xiàn)“自我造血”，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)互利共贏。

近年來，中國企業(yè)不斷走進非洲，與非洲國家在農(nóng)業(yè)種植、加工、養(yǎng)殖等領(lǐng)域開展投資合作，合作規(guī)模不斷擴大。2009年11月，中興能源在蘇丹北方州開辟了60公頃試驗田；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司等企業(yè)與贊比亞、坦桑尼亞、幾內(nèi)亞、加蓬、加納、馬拉維、剛果（金）等國家開展了種植及養(yǎng)殖業(yè)投資合作，還包括與塞拉利昂、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、馬達加斯加、南非等非洲國家開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖與遠洋漁業(yè)捕撈合作。2011年,中國在非洲開展遠洋捕撈的企業(yè)共15家,作業(yè)船數(shù)409艘，總產(chǎn)量19萬噸。

（四）培訓(xùn)非洲本土人才，提升非洲農(nóng)業(yè)科技水平

當(dāng)前非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題是資金和技術(shù)。中非農(nóng)業(yè)合作50多年來，我國累計向非洲派遣農(nóng)技人員近萬人，援建農(nóng)業(yè)類項目240多個，截止到2012年5月，中國已為非洲國家培訓(xùn)5200多名農(nóng)業(yè)管理官員及技術(shù)人員。2006年中非合作論壇后，104名高級農(nóng)業(yè)專家赴33個國家工作一年，為非洲各國培訓(xùn)了1500多名非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員；2009年派出了33個農(nóng)技組共206名專家和技術(shù)員，培訓(xùn)了2718名農(nóng)業(yè)人員。

未來5-10年，中國農(nóng)科院將把中國成熟、先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品向非洲國家推廣；為非洲國家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、植物病蟲害綜合防治技術(shù)的農(nóng)業(yè)管理人員和推廣人員；與埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部合作實施的農(nóng)業(yè)職教培訓(xùn)項目堪稱中非農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的成功模式，已連續(xù)實施12年，農(nóng)業(yè)部共向埃塞俄比亞派出農(nóng)業(yè)職教教師324人次，為埃塞俄比亞培養(yǎng)農(nóng)業(yè)?？圃盒W(xué)生4萬多名?！?/p>

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