網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響及意義探析

陳蓉蓉

(安徽大學(xué)馬克思主義研究院，安徽合肥230601)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，人類進(jìn)入了以信息產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代。黨的十八大明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用”。因此，正確認(rèn)識和把握有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的基本問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形式，它有狹義和廣義之分。

從狹義的角度分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是專指與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。從廣義的角度分析，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅指計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)活動，還包括建立在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)活動，即與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的一切生產(chǎn)、分配、交換和消費的經(jīng)濟(jì)活動。它以信息為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以生產(chǎn)、分配、交換和消費網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以高科技為支柱，以知識和技術(shù)創(chuàng)新為靈魂。隨著高速、寬帶的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善，人類社會的生產(chǎn)、流通、娛樂、教育等各種經(jīng)濟(jì)與社會活動越來越多地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來進(jìn)行，世界范圍內(nèi)的物流、資金流等蓬勃發(fā)展，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特征

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一經(jīng)出現(xiàn)，就顯示出強(qiáng)大的生命力。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主要具有以下特征:

1.信息性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)得以產(chǎn)生和發(fā)展的原因要歸于網(wǎng)絡(luò)的建立，而網(wǎng)絡(luò)的核心就是信息。創(chuàng)造信息和享受信息正是我們所處時代的主要特征。托夫勒說:“如果前工業(yè)社會的財富是土地，工業(yè)社會的財富是資本，那么后工業(yè)社會(信息社會)的財富就是信息。誰具備了先進(jìn)的信息技術(shù)，誰就能獲得更多的信息，也就能得到更多的財富。反之亦然。”

2.虛擬性。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不同于物理世界的金融經(jīng)濟(jì)，它的突出特點是貨幣從有形走向無形，是一種基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的虛擬經(jīng)濟(jì)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)活動被數(shù)字化和虛擬化，這使得買方與賣方在空間上相互分離，交易和消費在時間上相互分離，由此也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不確定性與風(fēng)險性。一方面，消費者對商品的預(yù)期可能會與商品實物發(fā)生錯位;另一方面，信息交易不可逆的特征給消費者造成很大的不便。

3.全球性。這一特征又可稱為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開放性，是指網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)打破了以往國家、地區(qū)等地域限制，發(fā)展為一種全球化的經(jīng)濟(jì)形式。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動不再受時空的約束，各國間的相互依存性也空前加強(qiáng)，大大加快了世界政治經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。但正如2008年美國次貸危機(jī)席卷全球一樣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的全球性在給經(jīng)濟(jì)相對落后的國家提供發(fā)展機(jī)遇的同時也對其提出了挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，它的興起對我國經(jīng)濟(jì)的影響是廣泛而根本的。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，市場信息流動速度加快，企業(yè)的管理理念、運行方式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變遷。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府一方面必須始終發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，另一方面要積極應(yīng)用現(xiàn)代化的手段來管理經(jīng)濟(jì)，使得宏觀調(diào)控有可能利用網(wǎng)絡(luò)信息的導(dǎo)向作用對各利益主體的經(jīng)濟(jì)行為加以掌控和規(guī)范，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

(一)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促使政府職能定位由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

首先，政府必須重新審視與定位自己的職能。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府仍然要堅持以市場為導(dǎo)向，正確認(rèn)識市場在資源配置中的核心地位與作用，強(qiáng)調(diào)市場在解決資源配置過程中的優(yōu)先性，重構(gòu)政府與市場之間的關(guān)系。若過分強(qiáng)調(diào)政府作用，就會導(dǎo)致政府超越自己的能力，造成政策失靈的嚴(yán)重后果。

其次，政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)和改善傳統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)新興的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為政府職能的重心由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持。政府只有在擁有較為健全的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息系統(tǒng)、擁有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢的前提下，才能夠有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，利用信息服務(wù)設(shè)施，打破時間、空間的約束，及時地對市場出現(xiàn)的問題進(jìn)行治理，從而構(gòu)建一個更高質(zhì)量服務(wù)型政府。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促使政府管理經(jīng)濟(jì)的方式由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時，大都是以計劃和行政手段對市場進(jìn)行干涉和管理，阻礙了市場主體的積極性和主動性，市場功能難以充分有效發(fā)揮，其突出的特點是自上而下的強(qiáng)制性手段。這種管理方式存在諸多問題，極大降低了政府經(jīng)濟(jì)運行效率，這也是當(dāng)前我國行政體制改革的難題。

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府通過網(wǎng)絡(luò)可以更全面、更及時地獲取信息，有效地監(jiān)督各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運行，還可以模擬現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)進(jìn)行模型試驗，從而大大提高了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的水平。網(wǎng)絡(luò)平臺的建立使得政府管理不再需要處理和投遞信息的中間管理層，這不僅有利于消除官僚型組織結(jié)構(gòu)的弊端，還有利于各政府部門充分利用網(wǎng)絡(luò)資源及時掌握市場信息與動態(tài)，從而制定出正確的政策法規(guī)、方案議案等，促進(jìn)了政府職能的行使方式由原來的微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)促使政府與群眾的關(guān)系更加密切

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的大力推動下，我國政府機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)得以逐步發(fā)展和完善，各級政府部門都具備了對外提供信息和應(yīng)用服務(wù)的條件，這就為政府服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式實現(xiàn)多元化提供了條件。

我國政府以往提供社會服務(wù)都傾向于“一刀切”——由中央統(tǒng)一劃定，各級地方政府執(zhí)行，而群眾作為國家主人，卻只能被動地接受，不能有效地依據(jù)自身利益與要求提出意見和建議。如今，政府拓寬了公共服務(wù)的空間，增加了溝通渠道，使得公眾可通過網(wǎng)絡(luò)形式參與政府的重要議題討論，保證了政府與群眾的密切聯(lián)系，極大提高了政府的工作效率以及決策的科學(xué)性。

三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對我國政府職能轉(zhuǎn)變的意義

(一)增強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)見性，提高政府科學(xué)決策水平

經(jīng)濟(jì)預(yù)測是政府通過搜集各種數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行合理規(guī)劃的過程。對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)是政府的基本職能之一，而政府的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針和措施正確與否，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的趨勢下，政府可充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時全面地掌握各類信息，為政府科學(xué)高效決策提供了保證。

(二)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高政府工作效率

我國政府傳統(tǒng)的組織架構(gòu)可以說是一種純行政性的層級制結(jié)構(gòu)，分為高層決策者、中間管理者和信息傳遞者以及基層執(zhí)行者，相應(yīng)的工作方式也是由上一級部署下一級的層級，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，工作效率低下。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下，政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立為改革傳統(tǒng)體制提供了契機(jī)。

在信息已成為一種重要的戰(zhàn)略資源的時代，提高信息傳遞和交流的速度無疑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的決定性因素之一。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，政府可以利用計算機(jī)和其他各種先進(jìn)的設(shè)備實現(xiàn)辦公自動化，改變傳統(tǒng)行政業(yè)務(wù)流程，政府工作人員可以突破時間、空間的限制在網(wǎng)上和公眾對話交流，完成政府的采購與招標(biāo)等等，而且還有利于各級政府部門之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和信息資源的共享，這樣不僅精簡了行政機(jī)構(gòu)，降低了服務(wù)成本，工作效率也會成倍提高。

(三)強(qiáng)化政府與公眾的聯(lián)系，加快了民主化進(jìn)程

黨的十八大報告指出，社會主義的生命是人民民主。我國政府的科學(xué)決策更需要充分發(fā)揚(yáng)民主。政府辦公網(wǎng)絡(luò)信息化的實現(xiàn)，為各階層人民群眾參政議政以及直接與政府互動創(chuàng)造了條件，有助于擴(kuò)大民主、集思廣益，強(qiáng)化政府與公眾的聯(lián)系，提高政府決策的科學(xué)性。政府通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了政務(wù)公開，為公眾與政府對話提供了廣闊空間，使公眾積極參與到政府的決策中來，并有效監(jiān)督政府的各項工作，切實行使自身權(quán)利。

［1］濮小金，司志剛.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

［2］金芙蓉.試談網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下的勞動價值論［J］.商業(yè)文化，2007(6):175.

［3］十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京:人民出版社，2012:21，28.