淺析如何加快哈爾濱市縣域工業(yè)發(fā)展

劉丹丹

(哈爾濱市社會科學院經濟研究所，黑龍江哈爾濱150010)

縣域工業(yè)是推動哈爾濱市工業(yè)經濟發(fā)展、促進工業(yè)結構轉型的重要支撐力量。2012年以來，哈爾濱市各縣(市)不斷加強園區(qū)基礎設施建設，全面提升產業(yè)承載能力，有針對性地引進一批大項目和配套項目，增強了園區(qū)發(fā)展后勁，初步形成了產業(yè)園區(qū)塊狀分布新格局，工業(yè)化成為增強縣域經濟發(fā)展活力、拉動哈爾濱市經濟發(fā)展的重要引擎。

一、哈爾濱市縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，哈爾濱市確定了重點實施縣域經濟發(fā)展的“8315”工程，即，重點發(fā)展八大產業(yè)，培育三大特色養(yǎng)殖加工板塊，打造十大產業(yè)基地，重點支持50戶龍頭骨干工業(yè)企業(yè)。這一工程極大地促進了縣域經濟的快速發(fā)展。2012年，哈爾濱市縣域經濟總量穩(wěn)步提升，縣域地區(qū)實現(xiàn)生產總值1538.3億元，同比增長13.6%，超出全市增速3.6個百分點，占全市GDP的33.8%，比上年提高3.4個百分點。實現(xiàn)地方公共財政預算收入52.5億元，增長30.9%，超出全市增速12.8個百分點，其中有6個縣(市)增速超過30%。

二、哈爾濱市縣域工業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)縣(市)域工業(yè)發(fā)展不平衡

受自然條件、經濟基礎、產業(yè)結構等原因的限制，哈爾濱市各縣(市)經濟社會發(fā)展并不平衡。哈爾濱市既有在全省排名靠前的縣(市)，也有比較落后的縣。2012年，哈爾濱市只有5個縣(市)增速高于15%。在縣域經濟中，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值166.3億元，同比增長34.1%，超出全市增速24.1個百分點，其中有7個縣(市)增速超過30%，其他縣(市)經濟發(fā)展增速則相對較慢，縣(市)域工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為明顯。

(二)特色產業(yè)相對較少

哈爾濱市所轄十縣(市)工業(yè)優(yōu)勢不夠突出，表現(xiàn)在十縣(市)工業(yè)發(fā)展方向多以食品、制藥、木材加工、裝備制造配套產業(yè)為主，特色產業(yè)相對較少。現(xiàn)有產業(yè)普遍存在資源消耗量大、產品科技含量較少、附加值低、傳統(tǒng)產業(yè)比重較大等問題。

(三)基礎設施建設及政策落實尚未實現(xiàn)與哈爾濱市同步

受資金、土地以及長期的城鄉(xiāng)二元結構等因素的影響，十縣(市)在基礎設施建設、園區(qū)優(yōu)惠政策等方面尚未實現(xiàn)與哈爾濱市同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。這種不同步導致縣(市)園區(qū)的規(guī)劃與建設與已有的交通干道、城市供水、供電網絡等并未實現(xiàn)完全聯(lián)通，環(huán)保、物流等園區(qū)公共配套設施建設相對滯后，供熱、供氣和治污等園區(qū)公共服務支持體系不健全，園區(qū)面臨土地、資金、信息等資源方面的制約，縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境較落后。

(四)生產要素資源緊張

園區(qū)建設用地需求量大，審批程序較為復雜、審批周期較長是制約十縣(市)園區(qū)發(fā)展的關鍵問題之一。同時，工業(yè)企業(yè)主要依賴自我積累、民間借貸等有限形式籌集發(fā)展資金，銀行對企業(yè)特別是中小企業(yè)的還款能力難以準確評估，缺少對工業(yè)企業(yè)貸款的利益驅動，造成企業(yè)貸款門檻高、融資難度大。

三、促進縣域工業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)充分發(fā)揮縣(市)的區(qū)位及資源優(yōu)勢

進一步做大縣域工業(yè)發(fā)展空間，依托哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”以及黑龍江省“八大經濟區(qū)”和“十大工程”建設戰(zhàn)略，主動承接省、市的產業(yè)轉移，合理配置資源，從優(yōu)化調整產業(yè)結構入手，以轉變經濟發(fā)展方式為途徑，化資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢。各縣(市)應以自身區(qū)位及資源特點為基礎，以國家產業(yè)政策為導向，明確縣域工業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展的方向，重點支持在縣域經濟發(fā)展中具有比較優(yōu)勢、支柱地位的產業(yè)。以五常市牛家工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)是省級工業(yè)開發(fā)區(qū)，是哈大齊工業(yè)走廊的南部起點，是哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)之一，是哈南工業(yè)新城一區(qū)五園的重要組成部分，這為五常市接受省、市產業(yè)轉移提供了難得的機遇。因此，牛家工業(yè)園區(qū)應以高新技術產業(yè)生產配套環(huán)節(jié)，資本密集型產業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)、勞動密集型、資源型產業(yè)以及部分為擴大生產能力和市場布局的向外擴張的大型企業(yè)作為招商引資的重點。

(二)做強優(yōu)勢特色產業(yè)，走專業(yè)化生產之路

強縣之基在于加強縣域特色工業(yè)，縣域經濟的競爭力突出表現(xiàn)為特色工業(yè)的差別競爭能力。十縣(市)應立足于自身獨有的資源、區(qū)位、政策的比較優(yōu)勢條件來發(fā)展縣域特色產業(yè)，突出“經濟產業(yè)化、產業(yè)集群化、園區(qū)特色化”的發(fā)展理念，制定有利于縣域工業(yè)園區(qū)與產業(yè)集群互動發(fā)展的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導相同類型企業(yè)向特定優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域集聚，促進優(yōu)勢產業(yè)相對集中，形成生產專業(yè)化地區(qū)和產業(yè)密集帶，圍繞優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產品，延伸產業(yè)鏈，形成產業(yè)配套能力，不斷壯大產業(yè)能力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競爭優(yōu)勢集合體。以雙城市為例，雙城市食品產業(yè)發(fā)展在全省縣域經濟中表現(xiàn)突出，園區(qū)內以雀巢、娃哈哈、匯源、旺旺、大眾肉聯(lián)為代表的骨干企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已逐步形成具有雙城特色的產業(yè)競爭優(yōu)勢。因此，雙城市應將食品工業(yè)作為招商引資的重點，按照符合發(fā)展規(guī)劃、技術含量高、帶動能力強、成長性好、投資規(guī)模大、生態(tài)環(huán)保的準入原則，重點培育和優(yōu)選一批具有較強創(chuàng)新能力和良好市場前景的龍頭企業(yè)，著力打造食品產業(yè)鏈條，加快產業(yè)聚集，提升產業(yè)關聯(lián)度。

(三)多級共建形成合力

打破行政區(qū)劃界限，根據省、市產業(yè)整體布局，構建跨區(qū)域的產業(yè)合作發(fā)展新格局，省、市、縣(市)三級要共同謀劃，有效整合各類資源，優(yōu)化要素配置，在省縣、市縣、縣域之間建立產業(yè)集聚延伸、優(yōu)勢聯(lián)動互補的工業(yè)發(fā)展新機制。在招商引資上形成合力，在工業(yè)項目建設上共同推進，力爭每個縣(市)每年有一兩個工業(yè)項目進入省級以上重點項目盤子，力爭每年至少實施一個重點項目。

(四)加大金融服務支持力度

一是提高企業(yè)自身素質。必須使企業(yè)認識到提高自身素質是解決融資難問題的根本途徑，幫助企業(yè)推進自身信用管理制度的建設，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)的公司治理結構，健全企業(yè)財務管理制度，實施信用管理。二是堅持“政策化資金、法人化管理、市場化運作”的基本原則。形成一個以政府擔保為主，其他擔保形式并存的中小企業(yè)信貸擔保體系，為經過其評估發(fā)展良好的中小企業(yè)提供政府擔保。三是鼓勵金融創(chuàng)新。鼓勵金融機構從實際出發(fā)，開展金融產品和服務創(chuàng)新。特別是在中小企業(yè)方面，銀行要在中小企業(yè)金融服務定價機制、信用貸款方式和還款方式創(chuàng)新上實現(xiàn)明顯突破，完善中小企業(yè)金融服務體系。四是構建政銀企溝通機制。掌握和梳理國家省市促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項融資政策，為有資金需求的企業(yè)提供政策咨詢和宣傳服務工作;充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，構建政銀企長效溝通機制，加強信息溝通;及時了解銀行的信貸投向，積極向銀行推薦高新項目，及時協(xié)調解決銀企合作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高簽約項目的履約率并跟蹤落實銀企合作的情況。

(五)優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加強土地計劃指標的合理調配，盡可能將土地計劃指標向縣域工業(yè)傾斜，實行市級對縣(市)工業(yè)用地指標的統(tǒng)籌管理，合理開發(fā)利用土地資源。二是設立縣域經濟發(fā)展專項獎勵資金，用于產業(yè)集群龍頭企業(yè)發(fā)展扶持，工業(yè)園區(qū)基礎設施建設貸款貼息補助，工業(yè)企業(yè)技改、新產品開發(fā)、技術創(chuàng)新等項目投資扶持等。三是轉變政府職能，由單一的手續(xù)審批向產業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展，通過提供完善的制度保障、充足的公共產品、充分的信息資源、公平有序的市場經濟秩序、高效便捷的服務，支持域外企業(yè)進入本地發(fā)展特色產業(yè)。