新時(shí)期新疆與中亞五國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問題探究

阿依古力·依明

(新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所，新疆烏魯木齊830011)

新疆毗鄰中亞國家，是中國西部極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，擁有同中亞各國開展經(jīng)貿(mào)合作得天獨(dú)厚的條件，也是中國同中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的窗口。自2001年，在上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略(CAREC)的合作機(jī)制下，新疆積極參與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對新疆地區(qū)的對外開放和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了積極影響。新疆在國家對外開放戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，已逐步形成“沿橋依橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、向西傾斜”全方位開放的新格局，在新疆自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中亞地緣戰(zhàn)略與國際政治角逐以及中亞經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，也給新疆帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、新疆在中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位

新疆幅員遼闊，資源豐富，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，?1世紀(jì)中國能源戰(zhàn)略接替區(qū)和開發(fā)區(qū)，獨(dú)特的地緣地位不可替代，作為中國發(fā)展與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡，除了發(fā)展本地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)外，還肩負(fù)著將中亞地區(qū)的商品引進(jìn)中國，并將中國的商品輸往中亞地區(qū)的重任。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對中亞地區(qū)外貿(mào)依存度不斷提高，新疆東聯(lián)西出的任務(wù)更加繁重，在中國與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位愈加凸顯。

1.新疆與中亞國家地緣相連，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在新疆與中亞國家居住著多個(gè)跨境民族，這些民族在語言、文化、宗教、習(xí)俗、生活方式等諸多方面存在共性。同時(shí)，新疆與中亞國家緊緊相鄰，除人文環(huán)境以外，在地理環(huán)境方面有著明顯的相似性，而且資源都較為豐富，在文化和技術(shù)領(lǐng)域也有著密切的交流。中亞國家輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人口增長過快，投資和消費(fèi)潛力巨大，中亞國家作為中國的近鄰，是最具吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥６陆鳛槲覈蛭鏖_放的橋頭堡，在我國與中亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起著舉足輕重的作用。

2.在資源及技術(shù)合作領(lǐng)域占據(jù)重要地位。首先是礦產(chǎn)開發(fā):能源(石油、天然氣和煤炭等)、金屬(黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴金屬等)和非金屬(化工原料非金屬礦、建筑材料非金屬礦、特種非金屬礦和冶金輔助原料非金屬礦等)等的勘探、開采及綜合加工;其次是制造業(yè):建材、紡織品、食品、機(jī)械電子等;三是服務(wù)業(yè):交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、科技教育、旅游產(chǎn)業(yè)等;四是農(nóng)牧業(yè):糧食、棉花、節(jié)水灌溉、草場改良、果蔬新品種引進(jìn)、畜禽良種引進(jìn)、優(yōu)良種子審定，大規(guī)模機(jī)械化種植、養(yǎng)殖等，特別是在能源領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。

3.與中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得顯著成效。近年來，新疆與周邊國家和經(jīng)濟(jì)組織的互訪、考察、合作日益增多，貿(mào)易發(fā)展勢頭良好;雙方企業(yè)跨境投資的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。新疆與中亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)合作的基礎(chǔ)不斷鞏固，經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境日益改善，合作項(xiàng)目增多，合作領(lǐng)域擴(kuò)大，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域全方位合作的格局和良好的發(fā)展態(tài)勢，貿(mào)易額快速增長，雙邊合作的互動(dòng)性不斷增強(qiáng)。尤其是自2011年新疆首府烏魯木齊舉辦“亞歐博覽會(huì)”以來，先后兩屆博覽會(huì)吸引了大量中外客商，新疆正逐步建設(shè)成為我國向西開放的橋頭堡。

4.交通樞紐的戰(zhàn)略地位和龍頭作用愈加明顯。早在我國漢唐時(shí)期，東起長安，穿過甘肅的河西走廊、新疆，西到中亞、西亞、南亞和歐洲的交通要道——“絲綢之路”就是連接我國與外國的紐帶。而我國新疆則具有承啟中外，襟帶東南西北的特殊區(qū)位優(yōu)勢，在我國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮越來越大的紐帶作用。當(dāng)前，中亞國家正處在快速發(fā)展階段，而且擁有豐富的自然資源，廣闊的市場前景，而且資本投入相對較低，資源互補(bǔ)性強(qiáng)、市場商機(jī)眾多。新疆和中亞國家實(shí)施的開放政策為加強(qiáng)彼此間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，新疆實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國外市場，最佳選擇之一就是中亞。中亞國家也十分愿意通過新疆這一樞紐，加大與中國的雙邊貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、全面共贏的合作。

5.是營造我國良好周邊環(huán)境的重要戰(zhàn)略基地。新疆與中亞各國建立良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系對我國的周邊安全和新疆的社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。中亞的安定與否會(huì)直接影響到我國的周邊安全，如中亞地區(qū)的武裝沖突和軍事對抗有可能波及到中國。因此，新疆與中亞國家在睦鄰友好、平等互利的基礎(chǔ)上深入開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，有利于營造更加良好安全的周邊環(huán)境。

二、新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所面臨的問題

1.社會(huì)穩(wěn)定問題仍比較突出。中亞各國獨(dú)立以來，一股以“瓦哈比派”為代表的極端宗教勢力在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦交界的費(fèi)爾干納地區(qū)崛起，狂熱鼓吹宗教，建立恐怖組織，煽動(dòng)教民用“圣戰(zhàn)”來推翻世俗國家政權(quán)，并以極端殘酷手段殘害群眾。伊斯蘭教原教旨主義勢力宣揚(yáng)本民族利益至高無上，反對與異民族平等相待及公平的經(jīng)濟(jì)交往，主張對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律制度進(jìn)行沖擊，這無疑對新疆與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生一定的阻礙。目前，仍有一些民族分裂勢力在中亞地區(qū)進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)。這些社會(huì)不穩(wěn)定因素給新疆和中亞國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作帶來一定的影響。

2.高素質(zhì)、復(fù)合型人才極度匱乏。在推動(dòng)和支持企業(yè)拓展中亞國家市場的大環(huán)境下，新疆極度缺乏擁有國際管理水平，同時(shí)又通曉經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、外語的復(fù)合型高素質(zhì)人才，尤其體現(xiàn)在教育和科研部門中，缺乏一大批發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的高層次人才。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，新疆的高級俄語翻譯人才缺口就達(dá)到近90%。高素質(zhì)、綜合性人才的極度匱乏、科研成果的儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重影響到了新疆同中亞各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.多樣復(fù)雜民族文化心理因素產(chǎn)生一定阻礙。中亞地區(qū)民族眾多，最多的像哈薩克斯坦有130個(gè)民族，少的像塔吉克斯坦也有86個(gè)民族，是世界上民族狀況比較復(fù)雜的地區(qū)之一。各民族在語言系屬、宗教信仰、文化傳承、思想理念、生活方式上，既有相似之處也有明顯的區(qū)別，在不同的自然環(huán)境中，形成了具有較大差異的文化心理素質(zhì)。這種差異的復(fù)雜性和多元性使得彼此在交往關(guān)系上具有排他性和松散性，因而在經(jīng)濟(jì)合作上缺乏向心力和融合性，缺少當(dāng)前地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作中所需要的“團(tuán)隊(duì)精神”，在對外經(jīng)貿(mào)合作中就表現(xiàn)為極易缺乏相互合作的整體性、同步性和協(xié)調(diào)性，在合作過程中容易忽視法律規(guī)范。這種傳統(tǒng)文化心理特點(diǎn)反應(yīng)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作的行為方式上，往往導(dǎo)致在思想意識(shí)上傾向于自我發(fā)展，重視現(xiàn)實(shí)利益，缺乏長遠(yuǎn)眼光和創(chuàng)新意識(shí)，這不利于新疆和中亞經(jīng)濟(jì)合作中的誠實(shí)守信和共同發(fā)展。

4.信息渠道不暢，創(chuàng)新能力不足。面對瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)，新疆的和中亞國家的企業(yè)觀念信息與時(shí)代變化難以同步，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，不能適時(shí)針對新形勢、新問題轉(zhuǎn)變應(yīng)對策略，缺乏創(chuàng)新的思路和方法;加上信息渠道不對稱，具有合作意向的企業(yè)找不到合適的合作伙伴，而掌握信息的中介咨詢部門找不到合適的服務(wù)對象，使得很多信息不能得到有效利用，造成雙方的企業(yè)錯(cuò)失很多合作良機(jī)。

5.各國在中亞市場的競爭日趨加劇。中亞地區(qū)地處中東和歐亞的交匯點(diǎn)，是未來新型能源的資源庫和集散地，是極為重要的戰(zhàn)略地區(qū)，將為大量能源資源的發(fā)現(xiàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸提供巨大的商機(jī)。二十多年來，中亞的能源工業(yè)吸引了世界的關(guān)注，尤其是哈薩克斯坦的石油，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的天然氣。中亞地區(qū)蘊(yùn)藏了大量尚未開發(fā)但已探明的資源，這必將引起世界大國對該地區(qū)的激烈爭奪，使中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作面對更多更強(qiáng)的對手，這也成為新疆和中亞國家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中不能忽視的一個(gè)問題。

三、促進(jìn)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對策建議

1.加快發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合開發(fā)中亞市場。新疆靠近局勢不穩(wěn)定的中亞地區(qū)，民族分裂主義勢力、宗教極端勢力、國際恐怖主義勢力不時(shí)對新疆地區(qū)進(jìn)行滲透和破壞。為了保障新中國成立后邊疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)于1954年組建并承擔(dān)起屯墾戍邊的歷史使命。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國加入世貿(mào)組織和西部大開發(fā)以及“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，兵團(tuán)與中亞各國的聯(lián)系日益緊密，中亞各國已經(jīng)成為兵團(tuán)重要的貿(mào)易伙伴。但是由于兵團(tuán)體制的特殊性使得兵團(tuán)和自治區(qū)在開發(fā)中亞市場時(shí)各自為政，互不溝通，甚至有為爭奪同一市場、同一客商而競相壓價(jià)，出現(xiàn)同室操戈的情況。因此，應(yīng)該重視兵地聯(lián)合，加大發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)的力度，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，為了維護(hù)新疆的安全穩(wěn)定、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越和后發(fā)趕超共同開發(fā)中亞市場。

2.加強(qiáng)外貿(mào)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)?？傮w來看，新疆的外貿(mào)人才較為匱乏。應(yīng)當(dāng)在注重?cái)U(kuò)大人才數(shù)量的同時(shí)提升外貿(mào)人才的素質(zhì)水平。結(jié)合新疆自身的外貿(mào)特點(diǎn)，加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)外貿(mào)人才、外語人才、國際金融人才和科學(xué)技術(shù)人才;從文化教育層面擴(kuò)大對中亞國家的人才交流，增加留學(xué)生、訪問學(xué)者、媒體記者以及科研技術(shù)人員的派遣;另外，制定配套的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和任用政策，敢于創(chuàng)新、敢于突破常規(guī)，努力營造尊重人才，人盡其才，才盡其用的社會(huì)大環(huán)境，著力加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次人才儲(chǔ)備庫。

3.依托上海合作組織，積極推進(jìn)中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。隨著上海合作組織成員間合作的日益深入，建立中亞自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為新疆和中亞各國共同的愿望和迫切的要求。為推動(dòng)新疆與中亞各國商品貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)積極與周邊國家政府接洽和協(xié)商，盡快消除目前阻礙雙方貿(mào)易正常發(fā)展的政策和制度因素，為盡快實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易的便利化掃除一切障礙。鑒于中亞各國目前在政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及貿(mào)易政策上還存在著許多不穩(wěn)定的因素，我方應(yīng)加大出口監(jiān)管和事后協(xié)商解決力度，為新疆和中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、安全、自由的良好環(huán)境。

4.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展理念。目前新疆與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作仍處于“三低一小”(即起點(diǎn)低、水平低、效益低、規(guī)模小)的階段，由松散型向半緊密型過渡，資源大規(guī)模開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾在我國長期存在，在新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，這個(gè)矛盾尤為凸顯。因此，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌新疆的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和對外開放。充分利用兩種資源、兩個(gè)市場。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)不能只考慮國外市場;不能只注重出口，而不重視進(jìn)口;不能只研究自己“獨(dú)贏”，而應(yīng)考慮合作“共贏”。

5.推動(dòng)新疆與中亞全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。新疆與中亞的合作與交流領(lǐng)域不應(yīng)僅限于商品貿(mào)易。雙方在體制及發(fā)展程度上存在很大的差異，在很多領(lǐng)域仍缺乏了解，從而制約雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。新疆各級政府部門廣大企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞各國的交流，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，拓寬合作領(lǐng)域，在貿(mào)易、投資和文化領(lǐng)域深入交流與合作。通過實(shí)現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，建設(shè)包括中亞國家在內(nèi)的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射，進(jìn)而優(yōu)化新疆與中亞國家的區(qū)域分工格局，緊緊抓住中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合帶來的機(jī)遇，構(gòu)筑新疆面向中亞開放新格局，保證中國以及新疆與中亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。新疆是我國的農(nóng)業(yè)大省，依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，積極參與同中亞國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作項(xiàng)目，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣到中亞地區(qū)，解決其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后問題。例如新疆和哈薩克斯坦借助地緣便利及彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性，本著互利共贏的原則積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，在中哈的共同努力下，雙方在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域取得了豐碩的成果，，對拉動(dòng)雙邊貿(mào)易增長、促進(jìn)中哈文化交流、發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，都發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

利用新疆獨(dú)特的優(yōu)勢與中亞各國深化開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，也是中國全方位走向世界的必然選擇?？梢灶A(yù)見，21世紀(jì)的新疆將成為中國與中亞、南亞、西亞乃至歐洲深化交流與合作的中介和紐帶，成為中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與協(xié)作的“催化劑”和“推進(jìn)器”，成為歐亞大陸的又一國際經(jīng)貿(mào)中心。

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