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    姚安縣農(nóng)村危房改造問(wèn)題分析

    2013-03-27 20:15:15郭智群
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2013年18期
    關(guān)鍵詞:姚安縣危房危房改造

    ○郭智群

    (云南農(nóng)業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 云南 昆明 650201)

    一、西南農(nóng)村危房基本狀況

    在我國(guó)西南廣大農(nóng)村,農(nóng)戶住房大多是由農(nóng)戶自己修建的,建筑質(zhì)量相對(duì)低下,房屋結(jié)構(gòu)也多以土木結(jié)構(gòu)為主。這些農(nóng)房由于建造年代久遠(yuǎn)、長(zhǎng)期失修,安全性能較差,抵抗地震等自然災(zāi)害的能力很弱。西南地區(qū)屬于地震多發(fā)地帶,根據(jù)《中國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度》西南地區(qū)大多城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為8度。而劣質(zhì)房屋、抗震能力差的房屋在大地震中無(wú)一幸免,給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。按照中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部從2009年起組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作,幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他貧困戶。

    加快實(shí)施危房改造具有極其深遠(yuǎn)和重大的意義,通過(guò)改造不僅可以將危房改造成為安全舒適的新住房,保障農(nóng)戶生命安全,改善居住環(huán)境,還可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,刺激城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供動(dòng)力。近年來(lái),伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,危房改造工作的進(jìn)一步深化,農(nóng)村居民的居住狀況得到了顯著改善,居住環(huán)境不斷優(yōu)化。本文以姚安縣危房改造工作為例,粗略談?wù)勎7扛脑旃ぷ魉〉玫倪M(jìn)展以及面臨的問(wèn)題。為建立符合實(shí)際、科學(xué)合理的農(nóng)村危房改造工作提供一定的理論基礎(chǔ),并為今后的相關(guān)研究提供參考。

    二、農(nóng)村危房改造取得的成果

    西南農(nóng)村危房比例相對(duì)較大,改造任務(wù)艱巨。以姚安縣危房改造工作為例,雖然之中也存在一些問(wèn)題,但該縣科學(xué)規(guī)劃,特色突出,狠抓落實(shí)危房改造項(xiàng)目。項(xiàng)目主要有三大亮點(diǎn)。

    1、宣傳到位,嚴(yán)把程序。姚安縣按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的原則,通過(guò)采取召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民代表會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)等方式深入村組進(jìn)行廣泛宣傳,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳,讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉,讓廣大農(nóng)民群眾自愿進(jìn)行危房改造,發(fā)揮群眾的主體作用。通過(guò)大量的思想工作和政策宣傳,積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實(shí)際困難,激發(fā)了群眾積極投身農(nóng)村危房改造的熱情,發(fā)揮群眾的主體作用??h危房建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,及時(shí)將每年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解落實(shí)到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并擬定農(nóng)村危房改造工程建設(shè)實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)施方案對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合補(bǔ)助的農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的補(bǔ)助對(duì)象確定程序,建立一戶一檔管理制度,不定期對(duì)危房改造質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行督查通報(bào)制度,及時(shí)掌握和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況。工作開(kāi)展過(guò)程中嚴(yán)格遵守程序,始終堅(jiān)持做到政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、程序公開(kāi),做到了陽(yáng)光透明,同時(shí)把農(nóng)村危房改造建設(shè)工程納入政府綜合考核。受益農(nóng)戶經(jīng)縣安居辦審核無(wú)誤后直接撥付補(bǔ)助資金到農(nóng)戶“一折通”,每年危房改造工程結(jié)束后對(duì)農(nóng)戶滿意程度進(jìn)行測(cè)評(píng)。使危改工程納入程序化、規(guī)范化、陽(yáng)光化的運(yùn)作軌道,有效避免了工程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)和弄虛作假現(xiàn)象。

    2、合理規(guī)劃,因地制宜。在危房改造過(guò)程中,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》對(duì)D級(jí)(整棟危房)進(jìn)行拆除重建。根據(jù)姚安縣的實(shí)際情況,把農(nóng)村危房改造工程與特色村莊示范村建設(shè)結(jié)合起來(lái),在整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)認(rèn)真思考,與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地整治相結(jié)合,在實(shí)施工程推進(jìn)中,堅(jiān)持因地制宜,做到宜集中則集中、宜分散則分散。要求受益農(nóng)戶按照全縣農(nóng)村危舊房改造工程中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃方案實(shí)施重建,對(duì)建房的設(shè)計(jì)式樣、顏色、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求及修繕加固的標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定,進(jìn)一步推進(jìn)特色村莊示范村的建設(shè)步伐。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。歷史文化區(qū)以及特色村莊的危房改造,由政府協(xié)調(diào),幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),農(nóng)戶自己建造。

    3、狠抓質(zhì)量,科學(xué)發(fā)展。實(shí)行危房改造后,對(duì)農(nóng)村人口實(shí)行聚集集約發(fā)展,可以有效地建設(shè)生態(tài)文明,改善農(nóng)村的居住條件。危房改造不僅是將危房簡(jiǎn)單重建,改造的目的在于解決居住在危險(xiǎn)房屋中,通過(guò)自身能力無(wú)法改善住房條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶基本安全住房問(wèn)題。因此,重建住房需要科學(xué)合理地進(jìn)行選址和規(guī)劃,在選址上應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū);嚴(yán)格按照《農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則》,對(duì)磚混結(jié)構(gòu)房屋地基、配筋、結(jié)構(gòu)等做深入了解;嚴(yán)格把關(guān)建筑材料和裝修材料質(zhì)量進(jìn)行施工,并組織技術(shù)力量開(kāi)展危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)督查。切切實(shí)實(shí)將危改工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、政府陽(yáng)光工程和老百姓的滿意工程。

    三、危房改造目前存在問(wèn)題分析

    1、政府服務(wù)職能不到位。受農(nóng)村土地政策等因素的制約,當(dāng)前打擊違章建筑力度還不夠。有部分農(nóng)民對(duì)自家住宅大肆擴(kuò)建、增建,意向借此危房改造的機(jī)會(huì)為自身謀利益,而監(jiān)管部門(mén)對(duì)此又缺乏打擊力度,使這部分農(nóng)民違章建設(shè)以后又在改造工程前期審批中無(wú)法順利審批,造成了整個(gè)工程進(jìn)度的滯后。

    危房改造是一項(xiàng)重大的民生工程,并非一朝一夕能夠完成的,也并非某個(gè)部門(mén)和某個(gè)人能夠獨(dú)立完成的。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改項(xiàng)目由工作人員交替負(fù)責(zé),人事更替太過(guò)頻繁,熟悉工作流程的過(guò)程漫長(zhǎng),不同程度造成了工程進(jìn)度的滯后。

    開(kāi)展農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民生工程,對(duì)農(nóng)村困難群眾來(lái)說(shuō),是解決住有所居的大好事。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)高度重視,選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),并在當(dāng)年設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)以及監(jiān)管實(shí)施,按要求配齊工作人員和辦公設(shè)備,落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi),進(jìn)一步明確縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工,形成齊抓共管,層層抓落實(shí)的良好工作格局。提高工作效率,遇到問(wèn)題要及時(shí)解決,杜絕問(wèn)題一拖再拖甚至是長(zhǎng)期擱置。國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村危房改造工程,要求當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完成。危房改造工作由專(zhuān)人負(fù)責(zé)能更好督促主體工程的施工,建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度,及時(shí)完善檔案電子信息化錄入制度,方便健全信息報(bào)告制度。

    2、建設(shè)資金缺乏。改造工程需要大量的資金,除了各級(jí)政府下達(dá)的補(bǔ)助資金,大多數(shù)農(nóng)戶選擇了自家存款與親戚借款相結(jié)合的方式。在充分肯定部分先富農(nóng)民有改善居住條件的同時(shí),應(yīng)兼顧收入較低,缺乏實(shí)物抵押的農(nóng)民,目前尚無(wú)經(jīng)濟(jì)能力改善居住條件。危改對(duì)象中低保戶和殘疾戶占有一定比例,這部分危改對(duì)象經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱,特別是主要?jiǎng)趧?dòng)力是殘疾人,久病的家庭,自籌資金困難。加之部分危改戶地處邊遠(yuǎn)地區(qū),運(yùn)輸成本較高,加重了農(nóng)戶建房成本,危改戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇。即使得到補(bǔ)助資金也仍舊沒(méi)有足夠的資金建房,資金的缺乏嚴(yán)重影響了改造工程的進(jìn)度。因此政府應(yīng)加大資金補(bǔ)助力度,同時(shí)深入開(kāi)展社會(huì)互助,鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)、企(事)業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)各界通過(guò)捐款捐物、對(duì)口幫扶等多種資金籌措渠道相結(jié)合的方式。

    此外危房改造必須從實(shí)際出發(fā)統(tǒng)籌兼顧,確保宜居。要將改善居住環(huán)境作為危改工作的重要內(nèi)容,兼顧安全、為生活提供便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美以及利于村莊未來(lái)發(fā)展等要素。防止對(duì)危房改造面積框得過(guò)死,管得過(guò)嚴(yán)。一般來(lái)說(shuō),農(nóng)戶可以根據(jù)自身情況進(jìn)行原址重建,在不能滿足光照或是地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的地方可以申請(qǐng)異地重建,而戶均面積以100平方米左右為宜。

    3、農(nóng)村工匠培訓(xùn)有待加強(qiáng)。除歷史文化區(qū)以及特色村莊的危房改造外,農(nóng)村危房改造遵循“政府引導(dǎo)、自建為主”的原則。根據(jù)姚安縣實(shí)際情況,設(shè)計(jì)任務(wù)由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承擔(dān)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。因此住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)管理,積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),做好工匠的考核和監(jiān)督管理。建筑工匠要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢修技術(shù)指導(dǎo)和檢查,發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶,提出處理建議并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。杜絕出現(xiàn)“舊的危房拆除,新的危房聳立”的現(xiàn)象。

    世上無(wú)難事,只怕有心人。綜上所述,危房改造工作是關(guān)系千家萬(wàn)戶,關(guān)系保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,改善和提高人民的居住環(huán)境,安居樂(lè)業(yè)的大事。只要心系百姓,居安思危,做的是為民造福的事,多思考、多摸索,就一定能克服重重困難,按時(shí)、按質(zhì)完成危房改造工作。

    [1]潘平安:沿海農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析[J].中國(guó)水運(yùn),2012,6(12).

    [2]傅芳世:以更開(kāi)闊的思維抓農(nóng)場(chǎng)危房改造[J].中國(guó)農(nóng)墾,2011(11).

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