福建省永春縣壯大公共財政實力的思考

○李志榕

（福建省永春縣財政局國庫支付中心 福建 泉州 362600）

一、永春縣財政收入現(xiàn)狀及財源特征

近年來，永春縣財政收入規(guī)模不斷壯大，公共財政總收入由2008年7.66億元躍升至2012年15.56億元，年均增長19.04%；公共財政預算收入由2008年5.02億元躍升至10.05億元，年均增長18.9%。財政收入實現(xiàn)四年翻番。永春縣財源現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下三個特征：一是稅性收入比重偏低。2012年完成稅收收入115596萬元，其中第二產業(yè)、第三產業(yè)稅收貢獻率分別為67.07%、32.86%。稅收占財政總收入的比重為74.3%，低于泉州市16.5個百分點，財政收入結構不夠合理。二是納稅大戶支撐作用增強。2012年全縣納稅50萬元以上企業(yè)215家，比2011年增加15家，累計納稅92880萬元，納稅額占入庫稅收額的80.3%，占財政總收入的59.7%，納稅大戶對稅收的貢獻作用明顯增強。從納稅企業(yè)分檔情況看，納稅50—200萬元企業(yè)占了一半以上，納稅1000萬元以上企業(yè)僅占7.9%，納稅大戶的“規(guī)模”還有待做大做強。三是主要稅源來源于傳統(tǒng)支柱產業(yè)。從2012年分行業(yè)稅收完成情況看，采礦業(yè)貢獻近四分之一稅收，制造業(yè)貢獻超三成的稅收，其中來自紡織業(yè)、服裝服飾業(yè)、皮革制鞋業(yè)、非金屬礦業(yè)的稅收超六成。

二、財政發(fā)展面臨的主要問題

一是財政總量不足。2012年財政總收入、公共財政預算收入分別占泉州市的2.7%、3.4%。財政總收入增幅雖然在全市排第4位，絕對值卻居第9位，與前一名差5億多元，僅比排在第10位的縣區(qū)多1億多元，這些差距反映該縣經濟運行整體水平仍然較低，財源總量嚴重不足。二是財源穩(wěn)定性不強。大企業(yè)少、科技含量不高，未形成產業(yè)集群，主導產業(yè)不明顯，工業(yè)的支撐帶動作用不強，導致財源無支柱，納稅無骨干，財源增長亮點不多，難以實現(xiàn)良性循環(huán)，滾動發(fā)展。三是剛性支出增多。重點項目、民生項目、調整工作人員津補貼及績效工資標準等剛性增支與嚴峻的收入形勢，使得財政收支矛盾更加突出，財政資金調度壓力大。

三、財源建設的基本思路

財源建設，項目是根本，質量是關鍵，強大是方向，增收是目的。要樹項目生財理念，強多元聚財能力，著重在五方面固本培元增強財源基礎：一是突出重點抓財源，強化工業(yè)型、效益型財源觀念，努力建立幾個產業(yè)支撐明顯的新“增長極”。二是市場運作抓財源，樹立經營城市的理念，抓好土地運作。三是用好政策抓財源，發(fā)揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，引導高成長產業(yè)、高科技企業(yè)落戶。四是創(chuàng)新機制抓財源，嘗試設立財源建設扶持資金。五是優(yōu)化環(huán)境抓財源，努力將永春縣打造成投資創(chuàng)業(yè)涉企成本的“洼地”和涉企服務的“高地”。

四、加強財源建設的對策建議

1、發(fā)揮區(qū)位這個優(yōu)勢，謀好產業(yè)布局

永春是泉州市發(fā)展的后備基地，要以產業(yè)集聚為核心，以培育產業(yè)集群為目標，以“一區(qū)多園”為重點，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充，生產貿易與服務支撐體系相配套，推進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、高新技術產業(yè)化、新興產業(yè)規(guī)?；纬梢暂p紡鞋服、新能源新材料、礦產資源等支柱產業(yè)為基礎，以生物醫(yī)藥、食品飲料、生態(tài)旅游、精品農業(yè)、商貿物流等綠色生態(tài)健康產業(yè)為主導的產業(yè)格局。

加快培育產業(yè)集群，一是加強產業(yè)政策引導。注重固定資產投資額、每畝用地可創(chuàng)造產值和稅收貢獻等效益指標考察，提升發(fā)展素質。二是撐大產業(yè)張力。注重產業(yè)鏈招商，推進政產學研合作，跳出產業(yè)做產業(yè)，推進三產協(xié)同發(fā)展。三是調整優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)。注入新鮮養(yǎng)分促使傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)新芽、長新枝。四是支持培育新興產業(yè)。從設立發(fā)展專項資金、要素保障、稅收優(yōu)惠、鼓勵自主創(chuàng)新等方面給予新興產業(yè)重點扶持。

2、扭住項目這個根本，提升財源效益

以碧桂園生態(tài)社區(qū)、云河谷生態(tài)旅游、古樹名木濕地公園、天沐溫泉等“三維”大項目（“三維”項目指引進中央企業(yè)、民營企業(yè)、港澳臺僑外資企業(yè)的項目）落地為突破口，著眼省內外更大區(qū)域范圍的資源和市場，利用本地資源自我培育項目、創(chuàng)新科技延長產業(yè)鏈條開發(fā)項目、優(yōu)化配置生產要素多方聯(lián)合建設項目、積極向上爭取支持在永春擺放項目，通過多策并舉壯大財源項目總量規(guī)模，提升財源項目水平。

支持民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。首先，壯大民營經濟總量，提升民營經濟質量，重發(fā)展、看效益、講貢獻。其次，引導民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力、資源整合能力和市場開拓能力，努力提高民營經濟對地方財政的回報水平。再次，拓寬民營經濟空間，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。同時，要加快扶持企業(yè)上市步伐，填補永春沒有上市企業(yè)的空白。

3、造好園區(qū)這片熱土，鞏固招商成果

發(fā)揮園區(qū)基礎設施建設投資額財政貼息、獎勵，稅收分成機制的導向作用，加快建成輕紡園、特色食品加工園、輕工機械制造園三大園區(qū)，完善生物醫(yī)藥園區(qū)基礎設施建設，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)園建設，以企業(yè)相對集中來促進形成專業(yè)化、地域化、集中化的經濟群體，推動“一區(qū)多園”成為永春工業(yè)經濟發(fā)展的重要引擎。加強投資軟環(huán)境建設，為在永春投資發(fā)展且社會、經濟效益突出的重點企業(yè)管理人員及其近親屬在入學、就醫(yī)、參加社會活動等方面提供必要幫助。提升完善工業(yè)園區(qū)周邊生活配套設施，為務工人員提供便利的生活服務條件。

提高招商質量，鞏固招商成果。堅持全縣招商引資“一盤棋”原則，建立全縣招商引資信息分散采集、統(tǒng)一整合、高效利用的工作體系。堅持“挑商選資”原則，多引進能成長、潛力大、有市場、效益高的企業(yè)和項目。堅持獎勵招商成果的原則，重視對招商企業(yè)投產達效、解決就業(yè)、保護環(huán)境等方面的考核，獎勵真正為招商引資做出貢獻的單位和個人。

4、激發(fā)社會資本這股潛力，破解融資難題

項目引進落地、企業(yè)發(fā)展壯大關鍵靠資金。在服務實體經濟方面，地方政府要積極協(xié)調金融機構支持地方企業(yè)發(fā)展，向上級爭取放貸權限，盡可能降低放貸條件，促進銀企對接。引導有實力的企業(yè)對外融資，組織關聯(lián)度強的企業(yè)捆綁在一起，發(fā)揮專利技術、潛力項目和知名品牌等優(yōu)勢，吸引外埠資金，提高廣泛融資能力。在推進金融服務實體經濟改革試驗方面，支持有資格的民營企業(yè)設立財務公司、消費金融公司等非銀行金融機構；開展民間融資登記管理，規(guī)范民間借貸行為；支持民間資本發(fā)起或參與設立產業(yè)基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和并購基金；推動永春農信社改制為農村商業(yè)銀行。

5、撬動經營城市這個支點，升值公有資源

永春縣“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年縣城建成區(qū)面積將擴大到20平方公里，人口達到20萬人；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率突破58%。“十二五”期間縣域空間結構和功能布局進一步優(yōu)化，“大城關”戰(zhàn)略格局基本形成，經營城市將成為財政更具實效性的增收渠道。要樹立“大經營”理念，統(tǒng)籌整合區(qū)域內的城市資源和資產，開發(fā)做成經營項目。用活產權招拍掛，對閑置、不用、免用等公有資產（含戶外）的所有權、使用權、經營權進行招拍掛。經營好土地，健全完善土地收購、整理、儲備、拍賣制度。加強各投資主體的土地儲備和收購優(yōu)質資產，加快土地資源的儲備與開發(fā)，通過土地整理使生地變?yōu)槭斓兀m時由國土部門掛牌出讓，收益轉入該項目建設，使投資主體不斷壯大，滾動發(fā)展成為符合投融資要求的現(xiàn)代企業(yè)。

6、做好向上爭取這篇文章，用活財政政策

善于運作做好向上爭取這篇文章。“運”，體現(xiàn)的是精妙的心思和對客觀規(guī)律的把握，即要把握機遇，增強向上爭取的觀念?！白鳌?，表達的是實做、勤做、巧做，即要積極應對，主動做好向上爭取各項工作。要做好項目對接，使項目源符合上級資金投向；要重視前期工作，材料要規(guī)范齊全；要注重時效，提高辦理效率爭取搭上頭班車；要建立激勵機制，鼓勵向上爭取資金。根據省財政工作規(guī)劃，今后在財政體制設計上將分類扶持縣域產業(yè)發(fā)展，對各地已經形成了具有相對較為穩(wěn)定稅源的支柱產業(yè)和品牌產品，在世行貸款、國債資金、技改資金等各類專項資金方面給予傾斜，幫助做大做強優(yōu)勢產業(yè)。一系列扶持政策的出臺，為永春這樣的山區(qū)縣長遠發(fā)展注入了強有力的推進劑。

7、把握科學管理這個關鍵，提高管財水平

完善、鞏固和提升縣鄉(xiāng)財政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我“造血”積極性。繼續(xù)執(zhí)行以“核定收入，任務包干，超收分成，欠收扣補”為主要內容的縣鄉(xiāng)財政體制，明確縣、鄉(xiāng)財政收入范圍，建立健全縣鄉(xiāng)兩級財政收入穩(wěn)定增長機制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設財源、組織收入的積極性。完善超收分成獎勵辦法，按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”原則，建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。

征收機關協(xié)同協(xié)作抓征管。一是依法組織收入。管稅源，完善“一個中心、三個應對”（以稅源風險監(jiān)控為中心，以納稅服務、納稅評估、稅務稽查三級應對）的工作模式；管稅種，抓好各稅種的管理，規(guī)范清算辦法；管非稅收入，依法依規(guī)足額征收，夯實財政收入基礎。二是促進稅收回流。繼續(xù)實施鼓勵外出建安企業(yè)回本縣納稅、外掛車輛回遷、鼓勵股權交易措施等政策，促進縣外稅源回流。三是健全服務體系豐富服務內涵。做好政策輔導，簡化辦稅流程，簡并涉稅文書，推行便民措施，提升納稅人滿意度。

[1]包月陽、李海彬：中國產業(yè)結構變動趨勢及政策研究[M].經濟管理出版社，1999.

[2]譚龍：我國財政收入快速增長分析[N].經濟日報，2005-05-24.

[3]劉麗：財政收入超經濟增長須警惕[J].經濟導刊，2007（12）.

[4]永春縣發(fā)展和改革局：永春縣“十二五”規(guī)劃匯編[Z].2011.