河南內(nèi)陸開放高地建設(shè)中的FDI戰(zhàn)略與優(yōu)化

■ 魯 旭 河南科技學(xué)院

內(nèi)陸開放高地建設(shè)的提出是內(nèi)陸地區(qū)對開放型經(jīng)濟發(fā)展的更高要求，繼重慶之后河南也鮮明提出要建設(shè)內(nèi)陸開放高地。招商引資，特別是FDI引資，是連接國際間要素資源、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)流動的紐帶，必然成為對外開放的重中之重。河南作為后發(fā)地區(qū)，在中原經(jīng)濟區(qū)所提供的更大開放平臺上只有積極充分運用好FDI引資，才能在內(nèi)陸開放中脫穎而出，成功建設(shè)內(nèi)陸開放高地。

一、河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的FDI引資現(xiàn)狀

（一）河南成為中部FDI引資高地

自2010年底河南提出建設(shè)內(nèi)陸開放高地以來，河南的外資與外貿(mào)指標(biāo)不斷高位攀升，開放型經(jīng)濟發(fā)展卓有成效。特別是2011年中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，河南致力于打造對外開放與產(chǎn)業(yè)投資最活躍、最受關(guān)注的內(nèi)陸重地，一系列重大招商引資活動共簽約1000多個項目，實際利用外資金額達(dá)到100.8億美元，快速突破百億大關(guān)，當(dāng)年增長速度為61.3%。2012年河南在全國利用外資下降3.7%的大形勢下實現(xiàn)利用外資121億美元，增長20.2%，總額居中部六省首位，增速僅次于安徽，成為2012年中部FDI引資高地。同時，河南引資效應(yīng)凸顯，2010年河南引入臺灣富士康，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，河南實現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，逐步形成智能手機“一區(qū)多點”（包括鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、信陽、漯河、鶴壁等地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以商招商，河南還將可能引進(jìn)華為、聯(lián)想、小米、索尼等手機品牌，打造全球最大智能手機生產(chǎn)基地。

（二）河南外資助推外貿(mào)中部高地的形成

隨著河南FDI引資力度的加強，河南外向型經(jīng)濟也飛速發(fā)展。2006-2012年，河南進(jìn)出口額年均增長32.3%，特別是2011年進(jìn)出口總額比2010年的177.9億美元增長83.4%，其中外商投資企業(yè)貨物進(jìn)出口149.8億美元，是2010年45.2億美元的3.31倍，趕超湖北和江西，凸顯了FDI對河南外貿(mào)發(fā)展的巨大拉動作用。在2012年全國外貿(mào)增速趨緩的形勢下，河南由于外商出口型項目的竣工投產(chǎn)實現(xiàn)了逆勢上揚，2012年增長率達(dá)58.6%，遠(yuǎn)超中部其他省份成為中部地區(qū)進(jìn)出口第一大省。河南出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品占比不斷提高，2012年分別達(dá)54.7%和65.6%；深加工金屬逐步取代傳統(tǒng)資源型產(chǎn)品如煤炭、鋁錠等出口；勞動密集型產(chǎn)品如電話、假發(fā)、名牌服裝和鞋帽等出口快速發(fā)展。

（三）河南外資外貿(mào)高地的地位還不穩(wěn)固

近年來，中部省份之間的開放競爭十分激烈，各省份的外資與外貿(mào)位次也在不斷發(fā)生變化，因此，內(nèi)陸開放高地的認(rèn)定也會出現(xiàn)動態(tài)變化和調(diào)整。盡管從2012年指標(biāo)來看，無論是外資還是外貿(mào)，河南均居于中部開放高地，但是2012年河南出口額296.8億美元中僅手機出口就達(dá)155.7億美元，占河南出口額的一半以上，出口結(jié)構(gòu)過于集中，出口高速增長的同時其風(fēng)險也不容忽視；河南進(jìn)口總額220.7億美元，增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部其他省份，顯示出河南大進(jìn)大出的加工貿(mào)易對河南進(jìn)出口額增長的貢獻(xiàn)度，但加工貿(mào)易附加值低所帶來的一系列難題也會困擾河南進(jìn)一步發(fā)展。從長期變化來看，2005-2011期間每年年底注冊登記的外商投資額湖北位居第一，而河南則大幅低于湖北和江西；2012年之前河南進(jìn)出口總額也長期低于湖北，位于中部第二，雖然湖北2012年以來的外資和外貿(mào)表現(xiàn)不如人意，但其對外開放度2012年居全國第12位，在中部居首位。省會武漢的開放發(fā)展明顯高于中部其他省會城市，發(fā)揮好核心城市的引領(lǐng)作用，湖北必然還會有重回中部老大的機會。

二、河南FDI引資的潛在問題

（一）制造業(yè)引資比重大

作為內(nèi)陸地區(qū)，一般在資源、能源、土地等自然資源上占有比較優(yōu)勢，容易吸引外商投資本地區(qū)的制造業(yè)。河南是重要的重工業(yè)基地，能源和礦產(chǎn)資源豐富，形成煤炭、石油及天然氣、電力、建材、冶金、化工、機械等一批重點產(chǎn)業(yè)。目前，資源、能源類產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭馍掏顿Y河南的熱點，世界500強企業(yè)在河南省投資主要集中在制造業(yè)、資源開發(fā)和能源交通領(lǐng)域。雖然與中部地區(qū)的其他省份拼資源、能源、土地，河南大幅利用這些比較優(yōu)勢可以實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但實現(xiàn)不了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且導(dǎo)致環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生，如近兩年河南的廢水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部其他省份，在全國也排在前列，廢氣排放量和固體廢物產(chǎn)生量在中部地區(qū)也僅次于山西省，遠(yuǎn)超其它中部省份。2011年，河南第二產(chǎn)業(yè)引資比高達(dá)70.1%，第三產(chǎn)業(yè)引資比僅有25.2%。2012年河南的三產(chǎn)引資比有所好轉(zhuǎn)，第一產(chǎn)業(yè)引資比略高于全國水平，第二產(chǎn)業(yè)引資比仍然占到60%以上，第三產(chǎn)業(yè)不足30%，而同時期的西部四川服務(wù)業(yè)實際利用外資占全省的55.79%，服務(wù)業(yè)成為其利用外資的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著河南開放型經(jīng)濟的深入發(fā)展，F(xiàn)DI引資如何結(jié)合河南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，如何實現(xiàn)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展是河南內(nèi)陸開放高地持久保持的關(guān)鍵點。

（二）勞動密集型產(chǎn)業(yè)飛地風(fēng)險

河南勞動力資源廉價，2010和2011年在崗工人平均工資分別為30303元/人年和34203元/人年，位居中部地區(qū)末位、全國的第26位，具有勞動力資源的比較優(yōu)勢。河南引入港臺企業(yè)，可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，也為河南的對外開放打開一扇窗口，抓住融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的機遇。近兩年，河南非常重視對港、臺資的引入，河南的港、臺投資占比達(dá)65%以上。隨著河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的深入進(jìn)行，必須注意的是港資、臺資企業(yè)只向內(nèi)地轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)，而我們也一味只強調(diào)低廉的勞動力成本優(yōu)勢，不注重提升勞動力素質(zhì)，就會形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)的低端鎖定，增加“飛地”風(fēng)險。事實上，隨著經(jīng)濟水平的提升和人民幣的不斷升值，這種低端初始的勞動力資源優(yōu)勢會相比于越南等東南亞落后國家將逐步消失，低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)也大有向國外轉(zhuǎn)移的趨勢。如何在全省之內(nèi)形成不同層次的勞動力比較優(yōu)勢，促使整個加工產(chǎn)業(yè)鏈的升級，增加外資的根植性，以此吸引主導(dǎo)港臺外資產(chǎn)業(yè)鏈的跨國企業(yè)進(jìn)入，才是河南利用勞動密集型產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的最終訴求。

（三）歐美日高端制造業(yè)引入少

歐美跨國公司注重對投資環(huán)境的考察。內(nèi)地投資環(huán)境與沿海地區(qū)相差很大，又無法靠拼資源和降低成本的優(yōu)惠政策取勝，吸引這類外資存在劣勢。此外，歐美日國家投資占領(lǐng)市場的意圖很明顯，關(guān)于此類企業(yè)威脅我國經(jīng)濟安全的事例不絕于耳。因此，內(nèi)地包括河南引進(jìn)歐美日跨國公司的能力和動力均不足，如2011年河南出臺的大招商政策中明確規(guī)定以招亞洲客商中的港商、港商中的華商為先。歐美跨國公司雖然對本地市場具有一定威脅性，但是，與這些企業(yè)共存可以使本地企業(yè)具有更多的學(xué)習(xí)機會，其“鯰魚效應(yīng)”可以改變民營企業(yè)“小富即安”的傳統(tǒng)思想，加快本地企業(yè)在學(xué)習(xí)和競爭中迅速成長并走向世界。如今，江蘇、上海外商投資主體逐步由港澳臺中小資本轉(zhuǎn)變?yōu)闅W美日跨國公司，隨之而來的是從一般加工制造業(yè)逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南與之差距不斷擴大。從河南引入的世界500強企業(yè)數(shù)來看，截至2012年底只有75家，東部地區(qū)的江蘇有300多家，西部地區(qū)的四川187家，中部地區(qū)的湖北105家。同為中部地區(qū)的湖北僅2012年新增通用汽車、賽默飛世爾、德國電信、日本永旺等12家世界500強企業(yè)，而河南只引入了山特維克公司、空氣化工產(chǎn)品公司和卡特彼勒公司3家公司，而且都是制造業(yè)的跨國公司。盡管河南開放指標(biāo)優(yōu)于湖北，但開放意識明顯落后于湖北。因此，河南如果要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就不僅僅要引進(jìn)勞動密集型的傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)來解決目前的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展問題，還要有占領(lǐng)未來至高點的宏觀謀略。

（四）服務(wù)業(yè)引入優(yōu)勢不明顯

目前，河南的服務(wù)業(yè)引資大多集中于物流運輸、批發(fā)零售、地產(chǎn)等領(lǐng)域，高端服務(wù)業(yè)引入較少。發(fā)展總部經(jīng)濟需要與之相適應(yīng)的專業(yè)化服務(wù)支撐體系，如金融、保險、會展、商貿(mào)、航運、物流、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、公關(guān)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域，總部經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接反映該地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。從總部經(jīng)濟發(fā)展能力來看，北京、上海、深圳、廣州、杭州、天津、南京、成都、武漢、寧波位列全國十強，同為中部地區(qū)的湖北成為跨國公司華中區(qū)域總部的首選城市，2012年底湖北引入第一個跨國巨頭意大利美納里尼柏林化學(xué)公司的亞太總部，發(fā)展后進(jìn)十足，而河南還在努力爭取蘋果公司地區(qū)總部的進(jìn)入。同時，外資銀行的進(jìn)入會便利投資國的資本投入，引入外資銀行會極大提升本地區(qū)的FDI引資數(shù)量和質(zhì)量，但外資銀行對投資環(huán)境要求嚴(yán)格。全國擁有10家以上外資銀行的城市有15個，沒有中部地區(qū)。中部地區(qū)的湖北武漢外資銀行數(shù)量最多，有匯豐銀行、法國興業(yè)銀行、東亞銀行、瑞穗實業(yè)銀行、渣打銀行、三菱東京日聯(lián)銀行和韓國企業(yè)銀行7家外資銀行，而河南鄭州目前只有香港匯豐、香港東亞和澳大利亞聯(lián)邦銀行3家外資銀行，金融對開放經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用還不強。此外，中國服務(wù)外包示范城市中部有武漢、長沙、合肥、南昌四市，西部有西安、成都、重慶，享受企業(yè)所得稅、國家財政支持等優(yōu)惠政策，必將極大地促進(jìn)該地區(qū)文化、技術(shù)、軟件、動漫等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。盡管河南正在積極培育服務(wù)外包示范城市，但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于這些中西部地區(qū)，會對河南高級人才集聚吸引服務(wù)型跨國企業(yè)進(jìn)入造成影響。

三、河南FDI引資戰(zhàn)略的優(yōu)化

（一）打造更大的開放引資平臺

自 2011年10月國務(wù)院出臺《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，國家在河南打造更大的開放平臺方面給予了政策支持，如2011年11月鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的獲批和封港運營；2012年新鄉(xiāng)高新區(qū)升至河南第5家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，中部排名第一；2013年2月濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為河南的第9家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，河南在中西部地區(qū)位居第一；2013年3月鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)正式獲批；2013年3月匯集中國政府高層、商界和學(xué)界的第14屆中國發(fā)展高層論壇上“中原之夜”成為主題活動，給了河南展示深厚文化和現(xiàn)代發(fā)展的重大機會等。今后河南應(yīng)更加具有主動的開放意識，在拓展立體交通網(wǎng)彌補內(nèi)陸區(qū)位劣勢、增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域便利外資外貿(mào)發(fā)展、扶持服務(wù)外包拓展第三產(chǎn)業(yè)引資空間、開放金融促進(jìn)引資質(zhì)量提升、壯大集群開放經(jīng)濟吸引跨國公司進(jìn)入、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引資發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等方面積極創(chuàng)新推進(jìn)開放，并爭取更多的國家政策支持。

（二）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用

河南要建設(shè)內(nèi)陸開放高地，省會鄭州的開放定位十分重要。從目前鄭州的發(fā)展情況看，鄭州有出口加工區(qū)、國際物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同功能區(qū)，下一步還會打造河南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要示范區(qū)。無論是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，鄭州都具有明顯的引資優(yōu)勢。在打造鄭州開放主陣地的時候，一定要對鄭州的各種經(jīng)濟板塊作相應(yīng)地調(diào)整，可以借鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)為契機，增強鄭州在綜合物流、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基地方面的發(fā)展，吸引人才、技術(shù)等高級要素集聚。同時，扶持洛陽在相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面也盡快形成實力，與鄭州形成競爭態(tài)勢以保持區(qū)域競爭活力，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，真正在開放經(jīng)濟領(lǐng)域落實河南的“鄭州、洛陽雙核驅(qū)動”的中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，增強整個區(qū)域?qū)DI的吸引力，促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)的均衡發(fā)展。

（三）促進(jìn)FDI引資省內(nèi)轉(zhuǎn)移

如果區(qū)域間的合作關(guān)系通過反復(fù)博弈可以建立，一但成為利益共同體，區(qū)域雙方的制度創(chuàng)新方向和目標(biāo)將趨于一致，共同促進(jìn)區(qū)域板塊崛起。目前，富士康在河南形成了以鄭州為核心的多城市協(xié)同發(fā)展格局，其“一區(qū)多點”的發(fā)展模式值得借鑒。隨著河南FDI引資的深入發(fā)展，“一區(qū)多點”還可以向“總部經(jīng)濟+制造基地”的發(fā)展格局演變，即鄭州應(yīng)致力于招大商，打造制造業(yè)的總部經(jīng)濟重地，成為引資的智力和技術(shù)高地?？偛拷?jīng)濟在鄭州并不影響外資在河南的優(yōu)質(zhì)資源和政策利用，制造基地分布在各市縣又解決了外資在鄭州的建設(shè)用地難題，外資對此也易于接受，可以實現(xiàn)河南各市縣與外資的“多贏”局面。這種發(fā)展格局不僅需要鄭州在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面努力開拓，也需要其他城市采取措施積極彌補區(qū)位劣勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。條件成熟的城市應(yīng)加快海關(guān)建設(shè)，有條件的地方積極建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國際物流園區(qū)等，減少原有在鄭州的通關(guān)成本，探索鐵海國際聯(lián)運、空陸聯(lián)運、區(qū)港聯(lián)動機制，形成進(jìn)出口制造基地優(yōu)勢。

（四）合理規(guī)劃集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

目前，河南形成的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南全球招商的一張“經(jīng)濟名片”，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)勢必為河南的FDI引資帶來強勁動力。首先，河南應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行梳理，加快如新鄉(xiāng)化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的培育，對于綜合性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)加快內(nèi)部特色專業(yè)園區(qū)如出口型、國別型、產(chǎn)業(yè)型、企業(yè)型等的建設(shè)，使其具有鮮明特色，承擔(dān)不同分工，形成區(qū)域競爭合力，成為對外宣傳亮點。其次，河南應(yīng)積極推進(jìn)實施區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，督促各地通過相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟增長，避免與同地域地市的惡性競爭，如豫北地區(qū)的新鄉(xiāng)、焦作、安陽等在尋求與鄭州形成競爭合力的同時也要注意彼此的競爭性和互補性。此外，河南應(yīng)對不同的項目用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，在保證重大招商項目用地和環(huán)境容量的同時，研究多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房吸引配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的可行性，對于勞動密集型組裝、分裝、加工產(chǎn)業(yè)，研究各產(chǎn)業(yè)共存空間優(yōu)化的可行性，以此引導(dǎo)各園區(qū)最大限度節(jié)約土地，為未來發(fā)展留有拓展空間。

（五）加強引資環(huán)境建設(shè)

在FDI引資中，隨著各地優(yōu)惠政策日趨一致，以及各地基礎(chǔ)條件的完善，新的區(qū)域競爭將向市場規(guī)則、投資環(huán)境等軟實力轉(zhuǎn)變。面臨新的競爭形勢，河南既要積極參與區(qū)域引資競爭，比招商能力和手段，也要在軟實力建設(shè)上占領(lǐng)先機。2009年和2010年河南外資注銷企業(yè)數(shù)分別為1776家和1217家，雖然與金融危機的國際環(huán)境有關(guān)，但也與河南投資環(huán)境不穩(wěn)定有關(guān)。河南2011年開始重視項目落實工作使得注銷企業(yè)數(shù)降至216家，恢復(fù)到2008年的水平，也充分說明重視軟環(huán)境建設(shè)的重要性。加強河南引資環(huán)境建設(shè)，除了繼續(xù)優(yōu)化河南的宏觀經(jīng)濟環(huán)境以外，還要加強包括完善政策法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、落實優(yōu)惠政策等在內(nèi)的制度環(huán)境建設(shè)、包括促進(jìn)政務(wù)公開及透明、提高政府工作效率與廉潔性等在內(nèi)的政務(wù)環(huán)境建設(shè)、包括便利融資與人才獲取、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等在內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境建設(shè)、包括提高投資行業(yè)準(zhǔn)入度、減少地方保護(hù)程度、對外資企業(yè)無歧視性、提高社會信用水平等在內(nèi)的市場環(huán)境建設(shè)、包括培養(yǎng)重商意識、求新意識、兼容心理等在內(nèi)的人文環(huán)境建設(shè)，以及包括提供良好治安環(huán)境、優(yōu)化教育與醫(yī)療等在內(nèi)的社會綜合環(huán)境建設(shè)，建立包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、節(jié)能環(huán)保與公共服務(wù)等方面指標(biāo)的政府綜合政績考核體系，下決心和大力氣整治環(huán)境污染，打造河南FDI引資新形象。

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