商務(wù)工作如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”?

楊枝煌

(北京大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京100087)

中國(guó)夢(mèng)就是實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福、社會(huì)和諧。夢(mèng)想連接道路，道路決定命運(yùn)。我們的所有工作都必須堅(jiān)持中國(guó)夢(mèng)的方向，堅(jiān)持中國(guó)夢(mèng)的立場(chǎng)。沒(méi)有正確的立場(chǎng)和方向，就是走老路、走邪路。商務(wù)工作要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，找準(zhǔn)共同基點(diǎn)，培養(yǎng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域的中國(guó)夢(mèng)，給力于整個(gè)社會(huì)主義中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一、認(rèn)清商務(wù)發(fā)展問(wèn)題

中國(guó)改革開(kāi)放以后，連續(xù)30 多年實(shí)現(xiàn)平均9%以上的快速增長(zhǎng)，但仍舊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家經(jīng)國(guó)20 世紀(jì)60—80年代的快速發(fā)展，都已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化?？梢?jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和質(zhì)量仍然亟待轉(zhuǎn)型提升。我國(guó)商務(wù)事業(yè)作為改革開(kāi)放的最前沿最前線，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)商務(wù)事業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)和困難。

國(guó)際上，我們面臨前所未有的復(fù)雜惡劣的外部環(huán)境:一是復(fù)蘇動(dòng)力明顯不足，疲軟低迷成為全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài);二是財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程隨時(shí)可能被打斷;三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松未有窮期，負(fù)面效應(yīng)更加凸顯;四是貿(mào)易投資保護(hù)主義持續(xù)升溫，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)。另外，歐債危機(jī)、美國(guó)財(cái)政懸崖、阿拉伯之春、中日島爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)政治事件交雜頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積發(fā)酵，阻礙了我國(guó)商務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。因此，2012年9月21日世貿(mào)組織發(fā)表報(bào)告預(yù)計(jì)，受歐債危機(jī)拖累，2013年世界貿(mào)易增速將僅為4.5%。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。一是內(nèi)外貿(mào)一體化遠(yuǎn)未完成。在主管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，很多省份仍然是經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳分立，有的省份仍設(shè)立經(jīng)信委、服務(wù)業(yè)委等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)多年來(lái)碎片化、隔絕化發(fā)展，商務(wù)發(fā)展仍然沒(méi)有形成合力。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，外貿(mào)產(chǎn)品與內(nèi)貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量存在很大差別，因而出現(xiàn)了出口不愿轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的怪事。二是十三大商務(wù)發(fā)展工程紅利逐步消失。2004年以來(lái)，商務(wù)部相繼出臺(tái)了“科技興貿(mào)工程”、“品牌萬(wàn)里行工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百工程”、“東桑西移工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)工程”、“家電以舊換新工程”、“減債脫貧工程”、“騰籠換鳥(niǎo)工程”，“走出去戰(zhàn)略工程”、“服務(wù)外包千百十工程”、“人才強(qiáng)商工程”十三大工程，隨著形勢(shì)變化以及時(shí)間推移，有的政策已經(jīng)終止或者無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮更大作用，亟須另辟蹊徑出臺(tái)新的戰(zhàn)略舉措。三是賣(mài)難買(mǎi)貴常態(tài)化。首先，我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)生產(chǎn)成本提高，使得我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)劇減，導(dǎo)致訂單轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年前7 個(gè)月，中國(guó)七大類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在美、歐、日市場(chǎng)份額比2011年同期分別下降2.1、1.4 和2.7 個(gè)百分點(diǎn)，流失份額主要被周邊勞動(dòng)力低成本國(guó)家擠占。其次，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，調(diào)整過(guò)度消費(fèi)模式，導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎靡不振。第三，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)假借重新平衡世界經(jīng)濟(jì)和增加本國(guó)就業(yè)之名，加緊進(jìn)行貿(mào)易布局，提出了“出口倡議”、“再工業(yè)化”、“稅收減免”等扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策。第四，西方國(guó)家謀劃主導(dǎo)氣候變化應(yīng)對(duì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)程，打壓我國(guó)科技和新興產(chǎn)業(yè)的出口。利用《跨太平洋伙伴協(xié)議》和世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體系，牽制和遏制我國(guó)發(fā)展。第五，隨著生活水平提高，我國(guó)居民對(duì)奢侈品興趣增加，但是國(guó)外奢侈品受供應(yīng)量和渠道限制，導(dǎo)致價(jià)格居高不下。第六，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)樯a(chǎn)銷(xiāo)售體系原因，特別是“小生產(chǎn)大市場(chǎng)”的客觀矛盾加上流通體系不健全和物流成本過(guò)高等原因，經(jīng)常出現(xiàn)豐收成災(zāi)現(xiàn)象，而在異常天氣情況下產(chǎn)量劇減導(dǎo)致價(jià)格攀升。第七，儲(chǔ)備體系不健全或者政出多門(mén)，綜合監(jiān)管薄弱，同時(shí)大宗商品交易日趨金融化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外游資涌入，一度出現(xiàn)了“豆你玩”、“姜你軍”、“辣翻天”等價(jià)格亂象。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱。第一，進(jìn)出口貿(mào)易仍然很大部分是來(lái)料加工和進(jìn)料加工等轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易，而不是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)，高科技含量、高附加值及高效益產(chǎn)品。第二，擴(kuò)大進(jìn)口成效依然有限，美日歐等國(guó)家和地區(qū)對(duì)于能源礦產(chǎn)出口非常謹(jǐn)慎，對(duì)于戰(zhàn)略技術(shù)出口更是設(shè)置各種障礙。第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍不高，服務(wù)貿(mào)易所占比重仍然比較小。因此，從2007年“控總量穩(wěn)物價(jià)調(diào)結(jié)構(gòu)”開(kāi)始，五年來(lái)歷次中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議都提出了調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，可貿(mào)易不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨。我國(guó)外貿(mào)發(fā)展由小到大，用了30年時(shí)間。未來(lái)20年，我們要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更困難、更艱巨。五是貿(mào)易摩擦層出不窮，防不勝防。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)成為貿(mào)易保護(hù)主義的重災(zāi)區(qū)、貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都與我國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。第二，涉及產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的勞動(dòng)密集型向高新技術(shù)型擴(kuò)展。第三，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施形式更加多樣化。第四，一些國(guó)家不斷散布對(duì)華不利的論調(diào)制造新的矛盾糾紛。因此，我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和金額屢創(chuàng)歷史峰值。我國(guó)出口占全球10%左右，而遭受的反傾銷(xiāo)卻占全球40%以上、反補(bǔ)貼占全球75%以上。據(jù)英國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究中心監(jiān)測(cè)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球40%的貿(mào)易保護(hù)主義措施針對(duì)中國(guó)。六是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍然十分有限。在世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中沒(méi)有占據(jù)重要地位，在我國(guó)派出機(jī)構(gòu)中沒(méi)有影響力強(qiáng)大的組織，以至于在國(guó)際談判、國(guó)際規(guī)則制定中缺乏主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)甚至參與權(quán)。在近幾年的氣候變化大會(huì)上，雖然努力爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)，但是最終因應(yīng)對(duì)不力痛失機(jī)會(huì)。

二、堅(jiān)定商務(wù)發(fā)展信心

改革開(kāi)放三十多年和入世十多年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。即使是遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的2008—2012年，我國(guó)商務(wù)事業(yè)仍然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。一是搞活流通和擴(kuò)大消費(fèi)取得新成效，二是市場(chǎng)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，三是外貿(mào)全國(guó)份額不斷加大，四是利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，五是對(duì)外投資合作快速發(fā)展，六是雙多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)。必須清楚地看到，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的基本條件和我國(guó)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化而發(fā)生根本變化。

(一) 我國(guó)正處在貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的偉大歷史進(jìn)程中

我們是貿(mào)易大國(guó):一是進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年，我國(guó)貨物進(jìn)出口38667.6 億美元，比1978年的355 億元人民幣(合美元210.81 億)增長(zhǎng)了183 倍，規(guī)模居世界第二位。其中，出口20489.3 億美元，居世界第一位;進(jìn)口18178.3 億美元，居世界第二位。二是世界貿(mào)易份額不斷提高。我國(guó)外貿(mào)占世界貿(mào)易份額從改革開(kāi)放初期的0.5%，上升到目前的11%。三是外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷增強(qiáng)。外貿(mào)緩解了我國(guó)市場(chǎng)、資源、技術(shù)和外匯的約束，成功推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛。1978—2012年，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率在20%左右。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，目前每年近2 萬(wàn)億美元的進(jìn)口對(duì)保持世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。

我們不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó):從貿(mào)易物看，我國(guó)是貨物貿(mào)易大國(guó)，但還不是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，更不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。從貨物貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)大都是來(lái)料加工、進(jìn)料加工等轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易，而不是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)、高科技含量、高附加值及高效益的“三自三高”產(chǎn)品。從貿(mào)易對(duì)象看，我國(guó)的貿(mào)易很大一部分是同臺(tái)灣、香港、澳門(mén)等國(guó)內(nèi)其他單獨(dú)關(guān)稅區(qū)而已，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)空間還很廣闊。從貿(mào)易決定權(quán)看，我國(guó)購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，但是我們對(duì)于一些大宗商品卻沒(méi)有買(mǎi)方定價(jià)權(quán)。從投票權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和制訂權(quán)看，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金等重要國(guó)際組織中參與度影響力非常有限，未掌握“游戲規(guī)則”制定主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。從貿(mào)易摩擦看，我國(guó)貿(mào)易額巨大但卻常卷入貿(mào)易糾紛，特別是屢屢遭遇西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義。從國(guó)際貿(mào)易的兩大保障看，我國(guó)基本享受了入世紅利但提升空間有限，我國(guó)發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)體系作用則僅處于起步階段，還需加大自由貿(mào)易談判力度，推動(dòng)簽訂更多的自由貿(mào)易協(xié)定，從而提高國(guó)際市場(chǎng)份額。

我國(guó)長(zhǎng)期著力推進(jìn)加入世貿(mào)組織進(jìn)程和自由貿(mào)易談判以構(gòu)建我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重保障。特別是在積極參加世貿(mào)組織多哈回合談判的同時(shí)，我國(guó)于2004年開(kāi)始布局發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，并于2007年在黨的“十七大”上將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在2011—2015年“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大進(jìn)一步做了戰(zhàn)略部署，提出了“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的號(hào)召。迄今為止，我國(guó)已同貿(mào)易伙伴簽訂了9 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，正在談判的有6 個(gè)，正在研究的有3 個(gè)。商務(wù)工作將全面貫徹落實(shí)“十八大”精神，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促平衡、調(diào)結(jié)構(gòu)”的中心任務(wù)，“以開(kāi)放換開(kāi)放”，開(kāi)辟新興市場(chǎng)，提高全球治理水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色商務(wù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)的以成本優(yōu)勢(shì)取勝的貿(mào)易方式日益受到新興國(guó)家的挑戰(zhàn)，依賴(lài)粗放經(jīng)營(yíng)、數(shù)量擴(kuò)張、傳統(tǒng)思維難以為繼，自2008年以來(lái)積極推進(jìn)中國(guó)外貿(mào)由大到強(qiáng)的新跨越。2010年4月《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》提出中國(guó)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的“兩步走”目標(biāo)，即未來(lái)第一個(gè)10年，到2020年的目標(biāo)是鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程;第二個(gè)10年，即到2030年初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

(二) 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)成為中國(guó)特色商務(wù)事業(yè)的自主自覺(jué)行動(dòng)

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式既是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)深刻的思想觀念變革。各級(jí)商務(wù)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，完善政策環(huán)境，建立工作機(jī)制，在“加快”上下功夫。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀要求，真正在“轉(zhuǎn)變”上求得實(shí)效。一是服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)型，即適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，遵循綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，提升外貿(mào)集約化、高效化，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展;二是圍繞國(guó)際貿(mào)易格局進(jìn)行主動(dòng)性轉(zhuǎn)型，即主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易形勢(shì)，尊重外貿(mào)成長(zhǎng)規(guī)律，努力擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)外貿(mào)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展;三是緊扣貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，在政府、行業(yè)、企業(yè)和商品四個(gè)層次上提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提高全球資源配置能力和全球治理水平，加強(qiáng)推進(jìn)貿(mào)易由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了強(qiáng)化“四種意識(shí)”、推動(dòng)“四個(gè)提高”、促進(jìn)“四個(gè)優(yōu)化”、加強(qiáng)“六個(gè)協(xié)調(diào)”、實(shí)施“八個(gè)舉措”的44468 工程。強(qiáng)化“四種意識(shí)”，就是著力強(qiáng)化改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí);推動(dòng)“四個(gè)提高”，就是提高我出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高中介組織的協(xié)調(diào)能力，提高中國(guó)政府參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的能力;促進(jìn)“四個(gè)優(yōu)化”，就是優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu);加強(qiáng)“六個(gè)協(xié)調(diào)”，就是出口和進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，外貿(mào)和外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種所有制主體協(xié)調(diào)發(fā)展，東部和中西部協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)施“八個(gè)舉措”，積極擴(kuò)大進(jìn)口，打造商務(wù)平臺(tái)，建立出口基地，提升商品質(zhì)量，拓展新興市場(chǎng)，提升加工貿(mào)易，扶持服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易?！笆濉币?guī)劃中提出了優(yōu)化外貿(mào)“兩個(gè)布局”、推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)建設(shè)”的外貿(mào)工作重點(diǎn)。優(yōu)化外貿(mào)“兩個(gè)布局”，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局和優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局;推進(jìn)外貿(mào)“三項(xiàng)建設(shè)”，推進(jìn)外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(三) 我國(guó)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景仍然廣闊

宏觀上，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而且國(guó)內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)，甚至連美國(guó)都承認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將很快超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，而且我們自身有信心、有能力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，再次崛起為世界第一大國(guó)，我國(guó)外貿(mào)也必將在數(shù)量上和質(zhì)量上趕超美國(guó)。

微觀上，從GDP 貢獻(xiàn)率看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，長(zhǎng)期以來(lái)一直是投資排第一位，消費(fèi)第二位，而貿(mào)易僅居第三。20 世紀(jì)80年代，消費(fèi)曾經(jīng)一度領(lǐng)先，2012年消費(fèi)對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率再次超過(guò)投資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年消費(fèi)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為37.3%，投資的貢獻(xiàn)率是54.8%，凈出口的貢獻(xiàn)率是7.9%。它們分別拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)3.9、5.6 和0.8 個(gè)百分點(diǎn)。而在2009年，消費(fèi)、投資、出口各拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)4.6、8、－3.9 個(gè)百分點(diǎn)。2011年資本形成總額貢獻(xiàn)率為54.2%，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率為51.6%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率為－5.8%。2012年凈出口對(duì)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率也為負(fù)值，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯下降。貿(mào)易在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投資和消費(fèi)，這與我國(guó)第一貿(mào)易大國(guó)地位嚴(yán)重不符;從外貿(mào)依存度看，加入世貿(mào)組織以前大都徘徊在40%以下，入世以后最高是65.17%，2009年因國(guó)際金融危機(jī)又劇降為44.24%。而新加坡、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)外貿(mào)依存度超過(guò)100%甚至200%，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)因?yàn)橥赓Q(mào)依存度過(guò)高而產(chǎn)生問(wèn)題，所以外貿(mào)亟須繼續(xù)快速發(fā)展;從外貿(mào)占世界份額看，目前我國(guó)貿(mào)易僅占全球貿(mào)易份額的10%左右，人均外貿(mào)份額更是少得可憐。英國(guó)1820年的出口占全球20%，美國(guó)1947年占全球32.5%，德國(guó)和日本都曾占到10%以上?？梢?jiàn)，我國(guó)外貿(mào)占世界份額比例還有非常大的提升空間，至少應(yīng)該從10%提高到20%甚至30%。因?yàn)椋@樣我國(guó)的人均外貿(mào)份額才能趕上昔日的貿(mào)易大國(guó)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本。只有我國(guó)人口約占世界的20%，美國(guó)占4.5%，德國(guó)占1.2%，日本占1.8%。我國(guó)與美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均外貿(mào)份額十分懸殊;從出口產(chǎn)出率看，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占全球20%，但出口才占10%，說(shuō)明我國(guó)出口比重偏低，還有很多產(chǎn)品沒(méi)有走出去?？梢?jiàn)，外貿(mào)依存度高不是問(wèn)題，不高反而是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的罪魁禍?zhǔn)?。因此說(shuō)，我國(guó)外貿(mào)好日子并沒(méi)有到頭，發(fā)展前景仍然廣闊，應(yīng)該充分挖潛提升，繼續(xù)擴(kuò)大出口貿(mào)易。

三、實(shí)施商務(wù)發(fā)展新工程

(一) 加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，確保商務(wù)發(fā)展合力

商務(wù)部作為我國(guó)主管?chē)?guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的組成部門(mén)，必須加強(qiáng)組織建設(shè)，特別是黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)商務(wù)事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下形成系統(tǒng)合力，從而真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化。第一，在國(guó)家部門(mén)層面，構(gòu)建大商務(wù)發(fā)展監(jiān)管調(diào)控格局。借鑒美國(guó)管理經(jīng)貿(mào)工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的大部制改革，進(jìn)一步理順行政體制，確保商務(wù)發(fā)展的定力。特別是理順商務(wù)部與外交部的經(jīng)濟(jì)外交工作關(guān)系，理順與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部、央行、國(guó)資委等部門(mén)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控關(guān)系，理順與海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、海事局、海監(jiān)等部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，理順與貿(mào)促會(huì)等部門(mén)的貿(mào)易促進(jìn)工作關(guān)系，提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合成效，搞活市場(chǎng)，服務(wù)所有產(chǎn)業(yè)，保障公平貿(mào)易，促進(jìn)進(jìn)出口、消費(fèi)、企業(yè)發(fā)展。第二，在自身系統(tǒng)內(nèi)，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家與地方商務(wù)主管部門(mén)行政序列的統(tǒng)一。國(guó)家建立商務(wù)部，省級(jí)地區(qū)建立商務(wù)廳，市縣建立商務(wù)局，考慮建立一支全國(guó)性的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下流通的重要性使“銷(xiāo)售決定生產(chǎn)”或者說(shuō)“消費(fèi)決定生產(chǎn)”成為現(xiàn)實(shí)。而商務(wù)系統(tǒng)正是直接面向流通、銷(xiāo)售和消費(fèi)。因此，在統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)環(huán)境下，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，在銷(xiāo)售與市場(chǎng)流通方面的問(wèn)題和所需要的促進(jìn)服務(wù)與管理都是商務(wù)部門(mén)應(yīng)有職能。第三，在黨的建設(shè)方面，商務(wù)部應(yīng)建立全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作小組。這樣才能綜合抓、抓綜合，才能指導(dǎo)全國(guó)各地的商務(wù)主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、三資企業(yè)等服務(wù)對(duì)象的黨建工作;這樣才能具體抓、抓具體、抓出成效，以黨建帶動(dòng)商務(wù)事業(yè)發(fā)展。

(二) 推進(jìn)國(guó)民收入倍增計(jì)劃，確保商務(wù)發(fā)展有壓力

在“十八大”報(bào)告中，針對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出了“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。商務(wù)工作既要提升貿(mào)易，也要促進(jìn)消費(fèi)。而消費(fèi)很大程度上依賴(lài)于國(guó)民收入，只有人均收入提高了，消費(fèi)意愿才能與消費(fèi)行動(dòng)吻合，才能最終繁榮市場(chǎng)。只有人均收入提高了，形成幾億人的中等收入群體，才能使我國(guó)有效地轉(zhuǎn)變成為一個(gè)消費(fèi)社會(huì)，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，推進(jìn)國(guó)民收入倍增計(jì)劃，一方面促進(jìn)消費(fèi)，另一方面促進(jìn)國(guó)民收入增加也應(yīng)成為商務(wù)工作目標(biāo)之一。商務(wù)工作和收入倍增相輔相成、相互促進(jìn)，從而推進(jìn)我國(guó)建成全民小康社會(huì)。沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力。商務(wù)發(fā)展，對(duì)外要提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán);對(duì)內(nèi)要推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)。商務(wù)發(fā)展要為增加就業(yè)，增加國(guó)民收入等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，要為全面小康社會(huì)建設(shè)服務(wù)，要為美麗中國(guó)、幸福中國(guó)建設(shè)服務(wù)。

(三) 推進(jìn)人民幣國(guó)際化，確保商務(wù)發(fā)展?jié)摿?/h3>

筆者認(rèn)為中國(guó)新一輪30年改革開(kāi)放必須設(shè)定目標(biāo)，而不應(yīng)再摸著石頭過(guò)河，應(yīng)該坐船過(guò)河或者造橋過(guò)河。而船和橋就是各種政策及項(xiàng)目，河對(duì)岸就是人民幣國(guó)際化，人民幣國(guó)際化正是我國(guó)新一輪30年改革開(kāi)放的核心。商務(wù)工作首先能夠促進(jìn)人民幣國(guó)際化，但是人民幣國(guó)際化反過(guò)來(lái)保障商務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)國(guó)家而言，人民幣成為一種完全可兌換的、國(guó)際化的貨幣，將使我國(guó)獲得鑄幣稅，降低政府借債成本，降低企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)，降低中國(guó)管理本國(guó)美元外匯儲(chǔ)備難度。因此，我們要千方百計(jì)推進(jìn)人民幣理性國(guó)際化，加快推進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)交往迎來(lái)人民幣時(shí)刻、人民幣時(shí)代。首先，要繼續(xù)推動(dòng)人民幣在貿(mào)易結(jié)算中的使用。2008年以來(lái)，人民銀行與俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等周邊8 國(guó)簽定自主選擇雙邊貨幣結(jié)算協(xié)議;相繼與韓國(guó)、香港、馬來(lái)西亞、白俄羅斯簽署貨幣互換協(xié)議;金磚五國(guó)簽署本幣互換和授信協(xié)議，涉及貿(mào)易融資等多個(gè)領(lǐng)域。2008年至今，貨幣互換規(guī)?？傆?jì)高達(dá)2.12 萬(wàn)億元人民幣。人民幣逐步強(qiáng)勢(shì)，逐漸為各國(guó)企業(yè)所接受。2011年全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)發(fā)生2.08 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.1 倍。人民幣對(duì)美元的持續(xù)升值使得中國(guó)企業(yè)在進(jìn)口中采用人民幣結(jié)算的數(shù)量遠(yuǎn)大于出口，隨著人民幣與美元匯率逐漸穩(wěn)定，貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口企業(yè)使用人民幣結(jié)算更趨平衡。其次，要堅(jiān)決推行援外結(jié)算人民幣化。作為一種市場(chǎng)化活動(dòng)，中日貿(mào)易已經(jīng)于2012年6月1日起全面繞開(kāi)美元進(jìn)行貨幣直兌。援外作為一種非市場(chǎng)化的政府行為，應(yīng)使用堅(jiān)挺穩(wěn)定的人民幣，從而繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大人民幣結(jié)算范圍，提升人民幣幣緣和影響力。因?yàn)?，推行援外結(jié)算人民幣化，同人民幣日元直接可兌換一樣，有利于人民幣國(guó)際化，有利于減少交易成本，有利于國(guó)際金融改革和區(qū)域金融穩(wěn)定，有利于貿(mào)易發(fā)展和雙方投資。

(四) 創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措，確保商務(wù)發(fā)展動(dòng)力

一是自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)先工程。我國(guó)加入世貿(mào)組織的紅利效應(yīng)已經(jīng)逐漸減弱，必須考慮世貿(mào)組織以外的國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制。而自由貿(mào)易區(qū)更有利于談判協(xié)商，能更好更快地解決貿(mào)易糾紛，更有利于雙多邊投資貿(mào)易便利化。因此，我們要大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，并以中國(guó)－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為參照系，以法律制度建設(shè)為唯一準(zhǔn)繩，以多余外匯、自由貿(mào)易園區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)區(qū)為輔助手段，以自由貿(mào)易區(qū)四大圈層為戰(zhàn)略抓手，最終使我國(guó)成為全球最大的自貿(mào)區(qū)。第一圈層就是配合國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略，建立兩岸三地大中華自由貿(mào)易區(qū)。第二圈層就是繼續(xù)貫徹實(shí)施睦鄰友好政策，建立中國(guó)與周邊國(guó)家自由貿(mào)易走廊。第三圈層就是對(duì)抗美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，建立亞太自由貿(mào)易海陸平原。第四圈層就是以中非、中俄、中德、中國(guó)－巴西自由貿(mào)易區(qū)為新突破，建立中國(guó)與全球戰(zhàn)略合作伙伴的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。二是對(duì)外援助擴(kuò)容增效工程。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大制造國(guó)，世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，完全可以利用賣(mài)不出去的產(chǎn)品、多余外匯儲(chǔ)備加大對(duì)外援助力度，一方面破解產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面提升國(guó)際聲譽(yù)和影響力。不僅用財(cái)政手段，而且用金融手段加大工作力度，提升援助成效。例如，建立中國(guó)對(duì)外援助銀行，建立中國(guó)對(duì)外援助基金，建立中國(guó)援外保險(xiǎn)體系，建立多余外匯援外戰(zhàn)略機(jī)制，建立中外合資或合作金融機(jī)構(gòu)。三是進(jìn)口擴(kuò)大工程。發(fā)揮進(jìn)口對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)的支持作用，落實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展的意見(jiàn)，完善相關(guān)政策，調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)進(jìn)口公共服務(wù)和促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要利用好保稅區(qū)、保稅港區(qū)等在保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等方面的有利條件，科學(xué)利用多余外匯，例如實(shí)施外匯委托貸款，擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口，同時(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，引進(jìn)我們需要的高級(jí)人才。四是服務(wù)貿(mào)易提升工程。借鑒廣交會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)和提升中國(guó)(深圳)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國(guó)(北京)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)(上海)國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等平臺(tái)，穩(wěn)步發(fā)展運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展技術(shù)、文化、軟件等新領(lǐng)域;推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)，打造服務(wù)外包城市集群和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶;穩(wěn)步擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸及商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)口，積極擴(kuò)大專(zhuān)有權(quán)使用和特許、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)口，有序增加通信、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)進(jìn)口;完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，研究制定新一輪服務(wù)外包促進(jìn)政策。五是電子商務(wù)普及工程。加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)控，保證網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為;加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域的反壟斷，建立起競(jìng)爭(zhēng)有序的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)格局;普及電子商務(wù)，加快產(chǎn)品流通，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題;推進(jìn)電子商務(wù)模式創(chuàng)新，提高電子商務(wù)的易用性、便利性、安全性，進(jìn)一步推廣電子商務(wù)。六是流通產(chǎn)業(yè)革命工程。發(fā)動(dòng)一場(chǎng)流動(dòng)性革命，實(shí)現(xiàn)人才、資金、物資、信息的科學(xué)流動(dòng)，從而提升流通速度和效益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)化解風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)。從優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，拓寬小型微型流通企業(yè)融資渠道，建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大商圈融資覆蓋面，推進(jìn)商業(yè)保理試點(diǎn)。建設(shè)中小商貿(mào)企業(yè)服務(wù)體系，支持流通企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。從創(chuàng)新流通方式來(lái)說(shuō)，建立和優(yōu)化一批跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條，全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。培育若干集散地和銷(xiāo)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推行電子結(jié)算，探索拍賣(mài)交易，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品流通方式，鼓勵(lì)流通企業(yè)拓展設(shè)計(jì)、展示、配送、分銷(xiāo)等業(yè)務(wù)。要推動(dòng)國(guó)內(nèi)品牌平等進(jìn)入大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心和連鎖超市，推動(dòng)形成更加合理的流通發(fā)展格局。從推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)大城市有序推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)。制定流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃和主要商業(yè)功能區(qū)建設(shè)方案，制定政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄，在有條件的地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。七是消費(fèi)促進(jìn)工程。一要引導(dǎo)熱點(diǎn)消費(fèi)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動(dòng)家電、家居、汽車(chē)等耐用品消費(fèi)。擴(kuò)大品牌消費(fèi)，發(fā)展專(zhuān)賣(mài)店、折扣店等業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，制定第三方平臺(tái)交易、經(jīng)營(yíng)者管理辦法等規(guī)章制度。二要倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)。推進(jìn)建立碳配額許可交易制度，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的碳排放。加快廢舊商品回收體系建設(shè)，支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)回收利用示范基地。推動(dòng)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)升級(jí)，加快淘汰老舊汽車(chē)，構(gòu)建二手車(chē)流通網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)?！鞍俪乔У辍痹圏c(diǎn)范圍，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。三要提升便利消費(fèi)。加強(qiáng)城市社區(qū)商業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和合理配置，加快建立“一刻鐘便民消費(fèi)圈”，打造城市商業(yè)中心和特色街區(qū)。四要保障安全消費(fèi)。加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品藥品安全管理，2013年要力爭(zhēng)肉菜流通追溯體系覆蓋所有直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，中藥材追溯體系覆蓋全國(guó)主要交易市場(chǎng)所在地，做好生豬屠宰、酒類(lèi)流通等行業(yè)管理。清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)。八是市場(chǎng)監(jiān)控服務(wù)工程。首先，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)合作。商務(wù)部要加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、口岸、邊防、海事等市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)智能化水平，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)劑，及時(shí)平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)。落實(shí)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大肉類(lèi)、食糖和邊銷(xiāo)茶等儲(chǔ)備規(guī)模。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)覆蓋全部地級(jí)市和30%的縣。依法做好經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴協(xié)作。針對(duì)各國(guó)法律法規(guī)不同的情況，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、原產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域探討標(biāo)準(zhǔn)和程序的銜接。堅(jiān)持遵循國(guó)際規(guī)則，以中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以中國(guó)在國(guó)際協(xié)定中的承諾為指導(dǎo)，推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易的全流程監(jiān)管協(xié)作。與出口國(guó)合作，建立產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)和責(zé)任追溯制度，為消費(fèi)者的消費(fèi)提供質(zhì)量保證。第三，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦。增強(qiáng)摩擦應(yīng)對(duì)的靈活性和主動(dòng)性。要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)作用和企業(yè)主體作用，積極開(kāi)展業(yè)界交流與游說(shuō)。推動(dòng)建立貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要加大對(duì)本地區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)摩擦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，遵守世貿(mào)規(guī)則，對(duì)新出臺(tái)的措施要開(kāi)展合規(guī)性審查。依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)性、支柱性以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)。完善貿(mào)易救濟(jì)制度，依業(yè)界申請(qǐng)及時(shí)立案，維護(hù)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。