黑龍江省FDI 產(chǎn)業(yè)投向存在的問題及策略調(diào)整

孫馨欣

(黑龍江省投資服務(wù)中心，黑龍江 哈爾濱150001)

改革開放以來，外商直接投資(簡稱FDI)對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，不僅帶來了西方國家的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)的管理理念，同時，彌補(bǔ)了省內(nèi)資金不足，增加了勞動力就業(yè)，優(yōu)化了黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。但由于在吸引和使用外資的過程中存在著盲目性和隨意性，造成了外資企業(yè)總體規(guī)模偏小、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，高耗能企業(yè)偏多及產(chǎn)業(yè)投向不合理等問題。本文剖析FDI 產(chǎn)業(yè)投向中存在的問題并提出相應(yīng)的解決策略。

一、黑龍江省FDI 產(chǎn)業(yè)投向的現(xiàn)狀及存在的問題

1.FDI 投向第三產(chǎn)業(yè)比重較低

目前，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，而FDI 在第三產(chǎn)業(yè)的投入?yún)s偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。若某地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，其促進(jìn)消費(fèi)的能力就低，市場需求就容易呈現(xiàn)疲軟。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對拉動地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大地方勞動力就業(yè)起到重要作用。然而，近年來，黑龍江省吸引外資的產(chǎn)業(yè)投向在第三產(chǎn)業(yè)的資金卻只有8.8%，第二產(chǎn)業(yè)則超過70%以上。黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)利用FDI 的比重始終低于同期全國的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的落后是阻滯黑龍江省GDP 增長的一個重要因素。

2.FDI 整體技術(shù)含量不高

近年來，黑龍江省FDI 產(chǎn)業(yè)投入主要是裝備、醫(yī)藥、食品、森林、能源和石化六大類行業(yè)，引進(jìn)的大型跨國公司不多，外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，大多數(shù)FDI 只能獲取標(biāo)準(zhǔn)化和適用技術(shù)，投資高技術(shù)領(lǐng)域較少。FDI 給內(nèi)資企業(yè)帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)并不顯著，同行業(yè)內(nèi)資企業(yè)并沒有從外資企業(yè)學(xué)到更多的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

3. 部分FDI 產(chǎn)業(yè)投向不合理

黑龍江省部分FDI 產(chǎn)業(yè)投向不合理，偏重于高能耗、高污染、低效能的粗放型一、二產(chǎn)業(yè)，在一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的市縣，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，加上引資心切，在招商引資過程中引進(jìn)一些不符合環(huán)保要求的高能耗、高污染、低效能產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)大量消耗自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境，污染嚴(yán)重，排放的廢氣、廢水等對環(huán)境的破壞作用較大。這種“三高一低”(高污染、高耗能、高成本和低效益)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，盡管對當(dāng)?shù)谿DP 有一定的拉動作用，但是與當(dāng)前國家提倡的低碳環(huán)保和綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策背道而馳。

二、黑龍江省吸引和使用FDI 策略調(diào)整

1. 引導(dǎo)FDI 向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于FDI 對黑龍江省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了不容忽視的作用，針對FDI 投向第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低的問題，應(yīng)從黑龍江省的省情出發(fā)，放寬市場準(zhǔn)入，積極制定引導(dǎo)外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，以加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，要高度重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。服務(wù)外包是當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種新形式，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高和不受地理、氣候、環(huán)境限制等特點(diǎn)。要加快建設(shè)大慶產(chǎn)業(yè)園和黑龍江省軟件園兩個服務(wù)外包基地示范區(qū)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、倉儲配送、售后服務(wù)、信息咨詢、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，積極推動哈洽會、綠博會、木博會等重展會做大做強(qiáng)，擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，打造北方會展品牌，力爭將黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重提升到35%以上。同時將信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)、資源再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)業(yè)納入到吸引外資中來，與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)FDI 作為優(yōu)化黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段之一。

2. 鞏固FDI 在第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和比重，提高FDI 的科技含量，增強(qiáng)FDI 的技術(shù)溢出效應(yīng)

目前，黑龍江省企業(yè)最缺少的就是跨國企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。黑龍江省應(yīng)加大引進(jìn)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的跨國公司投資力度，提高外商投資的技術(shù)含量，加速先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，放寬高技術(shù)FDI 準(zhǔn)入門檻，限制低技術(shù)含量的項(xiàng)目進(jìn)入。政府在制定招商引資政策時應(yīng)在鞏固第二產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加有針對性地引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如電子信息、生物技術(shù)和新材料等產(chǎn)業(yè)。在投資方式上可以選擇與國有大中型企業(yè)合作的方式，利用國有大中型企業(yè)基礎(chǔ)條件較好、管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)較高的優(yōu)勢，提高合作的成功率。

3. 嚴(yán)格限制“三高一低”產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，積極引進(jìn)清潔能源項(xiàng)目

一方面，政府在制定招商引資政策時應(yīng)嚴(yán)格限制“三高一低”項(xiàng)目的引入，以減少對資源的大量損耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染。另一方面，要積極引入FDI 清潔能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)。隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護(hù)的日益加強(qiáng)，清潔能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。清潔能源項(xiàng)目既可以為黑龍江省降耗減排提供渠道，也為黑龍江省利用外資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇。黑龍江省煤層氣開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、工業(yè)余熱發(fā)電等產(chǎn)業(yè)資源豐富，各級政府應(yīng)依托這些資源優(yōu)勢有針對性地與夸國公司開展合作，吸引先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)外資投入清潔能源領(lǐng)域項(xiàng)，促進(jìn)黑龍江省綠色低碳經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

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