加快推進軍隊財務信息化建設探討

○閆西龍 劉 惠

（裝備學院訓練部裝備處 北京 101416）

一、軍隊財務信息化建設的主要問題

1、設備配置落后，現(xiàn)代化水平偏低

財務信息化建設中，很重要的一個因素就是財務信息化設備的研究和運用。目前軍隊信息化設備配置相對落后，現(xiàn)代化水平偏低。但從總體來看，軍隊信息化建設仍處于初級階段，財務管理信息化的現(xiàn)實基礎較為薄弱。辦公系統(tǒng)科技含量較低，自動化程度不高，軟件兼容性不高，各成體系，共享程度低，功能單一，妨礙財務工作順暢運轉，管理效率低下。各單位各自為政，研發(fā)適合本單位實際需要的比較簡單的財務信息化設備，而沒有綜合考慮全軍整體的環(huán)境和因素。財務信息化建設是一個整體工程，在這個龐大的工程體系中，信息化設備是一個不可或缺的部分。在財務信息傳遞的過程中，如果各單位的財務信息化設備各不相同，就存在不能兼容的問題，而不能將各自信息化設備與整個財務信息系統(tǒng)連接起來，形成一個整體。因此，現(xiàn)有的財務信息化設備還不能滿足當前財務信息化建設要求。

2、數(shù)據(jù)共享困難，集成化水平偏低

目前軍隊網(wǎng)絡化水平較低，財務管理信息系統(tǒng)的體系架構仍是單機結構，停留在局域網(wǎng)的狀態(tài)，各個子系統(tǒng)自立煙囪，相互孤立且接口不統(tǒng)一；即便在一個子系統(tǒng)，也只是簡單聚合，各程序運行之間的信息不連貫，無法真正實現(xiàn)信息資源的集成共享，使財務管理的很多環(huán)節(jié)處于黑箱狀態(tài)。究其原因主要是受現(xiàn)行管理體制的約束：一是由于體制機制的缺陷，信息化網(wǎng)絡平臺在資源的開發(fā)利用上各自為政，缺少統(tǒng)一的規(guī)范和標準，導致相當大的資源浪費，極大地限制了信息資源的利用空間；二是軍隊財務數(shù)據(jù)資源基于安全需要而相互獨立，相互屏蔽，缺乏基本的共享機制和信息交換平臺；三是社會數(shù)據(jù)資源基于商業(yè)需要而對外封閉，軍隊財務建設必需的社會數(shù)據(jù)的采集與利用缺乏政策法規(guī)的制約和引導，人為地造成了軍隊財務對社會信息資源的利用障礙。由此造成，系統(tǒng)不能適時精確反映財務保障整體情況，制約了系統(tǒng)整體保障的效益，同時信息散落在財務部門的各個角落，部門之間重復統(tǒng)計普遍存在，而且數(shù)據(jù)還存在差異，無法保證數(shù)據(jù)準確性，財務工作的效率也不高。

3、防護能力薄弱，安全化水平偏低

十八大報告指出：“要高度關注網(wǎng)絡安全。”隨著信息網(wǎng)絡水平的提高，財務信息的集成共享，加上系統(tǒng)功能的不斷拓展，各單位的財務的開放性隨之也就會提高，由封閉型變?yōu)橄鄬﹂_放，然而財務信息秘密性高，單位的編號、編制、駐地和供應實力等絕不能被泄露竊取，這就要求高度重視信息安全問題。但由于計算機網(wǎng)絡信息量大，傳輸環(huán)節(jié)復雜，網(wǎng)絡與信息的安全性日益受到威脅。軟硬件損壞或財務人員操作失誤也導致信息資源丟失或篡改，各種病毒入侵和軟件炸彈都有可能使財務網(wǎng)絡系統(tǒng)癱瘓或財務信息泄露，而且隱形病毒越來越難以防范。而網(wǎng)絡的安全性直接關系到財務信息化網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。因而在軍隊財務信息化建設的過程中必須高度重視財務信息化網(wǎng)絡的安全?？墒擒婈犇壳暗男畔⒒W(wǎng)絡安全性較低，還達不到財務信息化建設的高要求。這極大地阻礙了財務信息在各個單位之間的傳遞，影響了財務信息化建設的速度。

二、加快推進軍隊財務信息化建設的對策

1、推進財務信息化硬件研究，優(yōu)化信息系統(tǒng)

（1）推行“網(wǎng)上銀行”。“網(wǎng)上銀行”主要是通過ADSL專線或電話線連接互聯(lián)網(wǎng)后，登陸“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)和使用POS消費點終端系統(tǒng)，辦理經(jīng)費結算、資金劃撥等業(yè)務?！熬W(wǎng)上銀行”使管理部門、被管理部門和銀行三者之間實現(xiàn)了在線連接，各單位只要使用一臺銀行提供的專用終端機和ADSL專線（或電話線），經(jīng)銀行設立的安全認證系統(tǒng)的解密認證后，足不出戶就可以安全快捷地管理活期和定期存款、支票、信用卡等賬戶業(yè)務，可以隨時隨地對本單位的資金進行調度，建立起資金流向、流量、存量分布的實時監(jiān)控體系，還可縮短資金劃撥的在途時間，做到資金24小時隨時提取、全天候劃撥、確保事業(yè)急需。

（2）推廣POS系統(tǒng)。POS（pointofsale）系統(tǒng)即銷售點信息管理系統(tǒng)，也就是我們常稱的“電子貨幣”。銀行卡是POS系統(tǒng)的必要載體，單位財務部門應辦理一張銀行卡用于單位銀行賬戶與業(yè)務部門公務用卡的資金劃轉。單位業(yè)務部門選擇適合本單位財務結算管理需要的銀行卡作為公務用卡，用以辦理公務結算。業(yè)務較少的小單位可直接用個人工資卡（或其他銀行卡）代替公務卡辦理公務結算。公務卡可用于公務活動經(jīng)費預借、消費支付和財務結算報銷等，具有結算便捷、使用安全、攜帶方便、資金流轉速度快等特點。

2、創(chuàng)建網(wǎng)絡化平臺和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享

（1）全軍財務信息聯(lián)網(wǎng)。目前，軍隊局域網(wǎng)建設已初具規(guī)模，團以上單位建立了自己的網(wǎng)站，業(yè)務部門都有了自己的網(wǎng)頁，為實現(xiàn)全軍財務數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)提供了有利條件?？偤筘攧招畔⒐芾碇行慕⒇攧站W(wǎng)絡總站，各信息中心在上級指導下，建立本級財務信息網(wǎng)站，由本單位計算機終端登錄網(wǎng)站，直接經(jīng)過網(wǎng)絡功能進行遠程業(yè)務處理，通過網(wǎng)絡進行本單位文件、數(shù)據(jù)的上報與下達，實現(xiàn)全軍各級財務辦公、業(yè)務核算、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查聯(lián)網(wǎng)。

（2）資金管理軍銀聯(lián)網(wǎng)。搞好資金撥付，抓好賬戶管理，提高資金保障效益。首先，利用財務綜合業(yè)務管理系統(tǒng)中的資金撥付功能，協(xié)調開戶銀行開通直連式網(wǎng)絡服務，在保證安全保密的情況下，通過網(wǎng)絡進行資金劃撥，實現(xiàn)資金實時到賬。其次，利用網(wǎng)絡銀行實時查看所屬部隊銀行賬戶資金，監(jiān)控資金流向，掌握部隊資金余缺，發(fā)揮資金最大效益，防范資金風險。再次，軍銀聯(lián)網(wǎng)可以利用銀行網(wǎng)絡與各專業(yè)商業(yè)銀行相聯(lián)，可隨時監(jiān)管各單位銀行賬戶開設情況，防止擅自開設銀行賬戶現(xiàn)象的發(fā)生。

3、加強信息系統(tǒng)監(jiān)控和保密，確保信息安全

（1）做好保密工作，確保財務信息安全。一是從主觀方面克服安全漏洞問題。一方面通過對相關人員進行信息安全的分類教育，培養(yǎng)其強烈的信息安全保密意識，對財務機構的信息安全狀況和信息安全活動進行監(jiān)管，從而維護軍隊財務信息系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定；另一方面要提高軍隊財務管理人員的素質，確保其嚴格按制度規(guī)定操作計算機。二是建立健全有關軍隊信息安全的法律法規(guī)和各項財務信息安全規(guī)章，使軍隊財務信息管理活動有章可循，有法可依，規(guī)范財務信息管理工作。目前，由于軍隊財務信息化管理仍處在初級階段，總部還沒有制定很細致完備的法律法規(guī)制度，在制度的執(zhí)行過程中，仍有不少漏洞，因此，完善軍隊財務信息安全有關的法律法規(guī)是一項非常重要和緊迫的任務。三是從客觀上保證財務信息的安全。一方面，在設計、審查和驗收軍隊財務信息系統(tǒng)時，要確保其安全性、合理性，如采用統(tǒng)一的安全策略，配備適宜的信息安全產(chǎn)品等，另一方面要做好網(wǎng)絡安全防范工作。當前，網(wǎng)絡犯罪活動十分猖獗，信息被竊取的可能性很高，另外各種病毒入侵和軟件炸彈都有可能使軍隊的財務信息系統(tǒng)瀕于癱瘓，因此要增強網(wǎng)絡安全防范力度，如實現(xiàn)軍地雙網(wǎng)的物理隔離和專用防病毒卡，設置防火墻等。

（2）實現(xiàn)財務監(jiān)督智能控制。一是實現(xiàn)自動審核鉤稽關系。財務信息化管理必須做到各種財務數(shù)據(jù)對應關系、核算關系和邏輯關系正確無誤，實現(xiàn)自動審核，自動鏈接相應數(shù)據(jù)，自動提取對應數(shù)據(jù)平衡賬務，出現(xiàn)差錯自動報警提示。做到財務工作按職責分工同時登記，遠程賬務處理。二是實現(xiàn)自動審計預算執(zhí)行。預算編制改革實行項目預算，使用系統(tǒng)控制按預算開支。程序是：年初將年度指標按預算項目分別錄入財務信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)按項目、季度劃分開支限額，上季度未開支完的自動轉作下季度指標，實際報銷與項目不符、超過限額的系統(tǒng)自動報警提示。這將有效地控制不按預算項目開支和超預算現(xiàn)象，杜絕預算、執(zhí)行兩張皮問題。三是實現(xiàn)自動監(jiān)督資金收付。財務信息化管理系統(tǒng)要做到與網(wǎng)絡銀行相連，資金流轉由用戶操作通過網(wǎng)絡進行，實現(xiàn)自動控制，匯出資金必須按照指定單位的銀行賬戶和金額劃轉，資金進賬回執(zhí)自動反饋給對方，該回執(zhí)具有法律效力，可打印作為收款單位收據(jù)使用，是付款單位記賬依據(jù)，這樣就在資金支付終端多了一道安全門。四是實現(xiàn)自動實施崗位制約。在信息化財務管理中，程序分配給各崗位職責范圍內(nèi)的專項業(yè)務，除此之外只有查詢的權限，沒有編輯的權力。每個人只要恪盡其職，系統(tǒng)就會自動進行提取、匯總、分析處理，完全達到手工操作的效果，系統(tǒng)會“機械”地按照設計要求操作，決不“越位”，達到崗位制約的目的。

4、注重現(xiàn)代人才引進和培養(yǎng)，提升信息素養(yǎng)

（1）豐富財務信息化人才引入渠道。以往軍隊財務人員的來源渠道主要依靠軍隊院校的培養(yǎng)和一部分人員轉行到財務崗位，總的來說來源渠道比較單一。單一的來源渠道制約了軍隊財務人員整體素質的提高。在信息化條件下，軍隊將向知識型軍隊方向發(fā)展，軍隊的戰(zhàn)斗力水平直接取決于部隊的人員基本素質之高低。為吸納更多高素質的人才加入部隊軍隊財務管理，必然要創(chuàng)新人力資源引進渠道。信息網(wǎng)絡系統(tǒng)為創(chuàng)新人力資源引入機制提供了條件。據(jù)有關資料顯示，美軍招募后勤財務人才的一個重要方式，就是軍方網(wǎng)站公布一些適合具有豐富財務知識技能的民間人才擔任的空缺崗位，然后通過網(wǎng)絡對意向人選的能力進行初步測試，再從中選優(yōu)入伍。通過網(wǎng)絡選拔人才的優(yōu)點在于，它極大地擴大了人才的篩選范圍，使人才來源渠道由一元化變?yōu)槎嘣岣吡巳瞬诺囊M質量。隨著軍隊信息化水平不斷提高，軍隊財務人力資源管理者也應借助網(wǎng)絡平臺，通過向全社會招募高素質的軍隊財務人員，不斷提高軍隊財務人才的引進質量。

（2）加強財務信息化人才多元化培養(yǎng)。目前，我們所使用的一些軟件多是通過和一些軟件開發(fā)公司合作取得后經(jīng)過二次開發(fā)投入使用的。由于軍隊的特殊性及保密性的要求，這并非良策。培養(yǎng)和吸收一批既懂軍隊財務管理專業(yè)知識，又懂信息化知識的人才，自主開發(fā)切實適應軍隊財務管理實際的財務與業(yè)務相統(tǒng)一的軟件，才是最好的解決途徑。另一方面，軍隊財務作為一個綜合系統(tǒng)，系統(tǒng)優(yōu)化的關鍵是人，軍隊財務信息化也必須建立在對軍隊財務人才隊伍組建與優(yōu)化的基礎之上。要以超前的戰(zhàn)略眼光，克服各類短期行為，樹立新的財務人才培養(yǎng)理念；要改革教育訓練體制，提高軍隊財務專業(yè)的培訓起點，促進財務人才的全面發(fā)展，提高財務人才的自學能力、創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新能力和協(xié)調配合能力，培養(yǎng)智能型、復合型人才。軍隊財務信息化建設是一個跨學科、跨領域、跨部門的龐大工程，需要一大批敢于創(chuàng)新、能夠緊跟國際先進技術水平的高級信息化管理技術人才。因此，軍隊院校要構建以學科信息化為主線、以信息科學為中心的信息化學科體系，完善信息化教學內(nèi)容，加大培養(yǎng)力度；充分依托國民教育體制，利用地方高等院校優(yōu)勢，實行軍地結合，加大人才培養(yǎng)的寬度和厚度，培養(yǎng)大批軍隊所需的信息化人才；各級領導要積極倡導尊重知識，尊重人才的良好風氣，加強財務人員信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，如通過短訓班或進院校再深造等途徑提高他們的信息處理能力。

[1]杜文君、蔡燕淮：信息化條件下軍事人才應具備的素質和能力[J].軍事經(jīng)濟學院學報，2009（6）.

[2]宋莉華：軍隊財務管理信息化建設初探[J].軍事經(jīng)濟學院學報，2010（4）.

[3]陳義浩：論海軍后勤財務信息化建設[J].軍事經(jīng)濟研究，2009（11）.