淺談高校財務(wù)管理的重要性

○蘭江梅

（華東交通大學(xué) 江西 南昌 330013）

一、引言

一個企業(yè)的興衰與財務(wù)管理息息相關(guān)，企業(yè)管理必須以財務(wù)管理為中心。高校是社會公益性的事業(yè)單位，它以獲取長遠利益為主，以宏觀效益為主。高校作為非盈利的教育機構(gòu)，以服務(wù)社會、培養(yǎng)人才為己任，與企業(yè)有本質(zhì)上的不同。高校資金運營主要包括資金的籌集與使用，通常沒有資金的回收。這要求高校財務(wù)管理在高?？傮w目標下，利用價值形式組織財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系。高校的財務(wù)活動主要包括籌集辦學(xué)資金、投資、人才培養(yǎng)過程中資金運用等所引起的財務(wù)活動。隨著教育體制改革的深入，高校經(jīng)濟活動趨向多樣化、復(fù)雜化，高校不斷增加的運作資本更給高校的財務(wù)管理提出新的挑戰(zhàn)。中國高校不僅面臨著國內(nèi)高校的競爭，更面臨著來自其他國家高校的競爭，如何在激烈的競爭中生存發(fā)展，是中國高校面臨的嚴峻考驗。經(jīng)濟是生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如何聚財、生財、理財，為高校發(fā)展提供保障，已經(jīng)成為擺在中國高校面前的一個重要問題。高校財務(wù)管理工作是高校管理的重要組成部分，具有重要的地位，高校必須重視財務(wù)管理，不斷提高財務(wù)管理水平。

二、高校財務(wù)管理的重要性

1、高校財務(wù)管理是高校管理的紐帶

高校財務(wù)管理主要內(nèi)容包括預(yù)算管理、后勤財務(wù)管理、專項資金管理、教育事業(yè)費管理、科研經(jīng)費管理、基本建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)管理、會計人員和檔案管理等。這些內(nèi)容與高校其他管理工作密切相關(guān)。財務(wù)管理為高校各類、各層級的活動事項提供財務(wù)支持，高校每個部門、單位都會在資金運動上與財務(wù)部門產(chǎn)生聯(lián)系。這也要求財務(wù)部門不斷提高資金使用效益，保持與各部門、單位的合作關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)各項工作更好的履行服務(wù)職能，從而推動高校整體目標的實現(xiàn)。一般高校都會制定報銷制度，如購買的設(shè)備、辦公用品、貴重物品需經(jīng)手人簽字、財物保管員核實簽字、經(jīng)主管校長審核簽字、校長簽字，方可報銷、入賬。一項資金運動，涉及學(xué)校的多個方面，財務(wù)部門在其中的協(xié)調(diào)工作，十分必要和重要，財務(wù)管理是高校財務(wù)管理的紐帶。

2、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要途徑

高校的資金主要由政府撥款、學(xué)校自籌和社會籌資三部分組成。高校財務(wù)資源主要包括兩種形式：一種是學(xué)校的固定資產(chǎn)，例如教學(xué)樓、宿舍樓、設(shè)備、圖書、運動場所等公共資源；另一種是學(xué)生獎學(xué)金，教職工的工資、獎金等貨幣資金形態(tài)，主要用來維持高校的日常開支。提高高校財務(wù)管理水平，是高校實現(xiàn)資金優(yōu)化配置的基本途徑。高校通過財務(wù)管理，實現(xiàn)資金的合理節(jié)約，可以加速資金的周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率與效果。近年來高校擴招，使得教師、宿舍、食堂等教學(xué)資源超負荷運轉(zhuǎn)，學(xué)校管理難度加大。擴大校園，增加基礎(chǔ)設(shè)施是大部分高校的必然選擇，但是高校的資源卻是有限的。這要求高校要做好資金的計劃、預(yù)算、核算、調(diào)度、分析工作。財務(wù)管理是資金優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，沒有完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，資金的合理運用將只是空話。

目前，在高校公共經(jīng)費中，差旅費、辦公費、水電費等占了很大比例，較多的提取勞務(wù)報酬、超工作量報酬、獎金等，使集體福利和獎金支出擠占了事業(yè)發(fā)展基金，資金用于人員經(jīng)費的比重逐漸增大，導(dǎo)致教育事業(yè)費直接用于教學(xué)、科研的比例比較小。高校資金用于人員經(jīng)費的比重過大，不利于提高資金的使用效率與效益，不利于教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此通過加強財務(wù)管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置勢在必行。

3、加強財務(wù)監(jiān)督的有力措施

高校財務(wù)監(jiān)督從宏觀角度而言，包括外部政府財務(wù)監(jiān)督和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督兩個部分。高校內(nèi)部監(jiān)督又可以分為民主監(jiān)督與制度監(jiān)督。制度監(jiān)督就是通過建立完善的財務(wù)管理制度、預(yù)算制度、審計監(jiān)督制度、內(nèi)部控制制度、會計制度等，對校內(nèi)經(jīng)濟行為進行稽核、監(jiān)督與控制。財務(wù)管理是加強財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，對高校經(jīng)濟運行合法合理起著重要作用。

隨著教育體制改革的深入，一部分高校已經(jīng)步入多渠道籌資辦學(xué)模式，而不再局限于國家財政撥款，學(xué)校收入規(guī)模不斷擴大，高校不僅僅從事科研、教學(xué)工作，還對外開展投資、合資、租賃等活動。高校自主權(quán)的擴大，會導(dǎo)致舞弊風(fēng)險加大，例如，在對一個高校的審計中，對代管費支出項目進行審計發(fā)現(xiàn)一張看似合法合規(guī)的現(xiàn)付大金額稅務(wù)發(fā)票背后就隱藏著重大舞弊行為，大量現(xiàn)金被套取用于發(fā)放獎金、福利之用。因此，必須完善相應(yīng)的監(jiān)督機制對資金的籌集和運用進行監(jiān)督，財務(wù)管理正是這一監(jiān)督機制的落腳點。必須不斷發(fā)展和完善高校的財務(wù)管理制度，實現(xiàn)精細化和規(guī)范化。

三、強化高校財務(wù)管理的對策

1、完善法人治理，改革管理機構(gòu)

歐美教育發(fā)達國家的高校普遍采用“法人、董事會制度”，在這制度下，高?？梢赃M行科學(xué)的財務(wù)規(guī)劃與決策，合理安排財務(wù)活動。例如，美國私立大學(xué)可以根據(jù)自身培養(yǎng)成本制定學(xué)費標準，而不需要政府批準；公立大學(xué)學(xué)費標準基本也是學(xué)校自主決定，只需報州政府備案。政府對高校的放權(quán)，可以讓高校利用一切有利的渠道籌集資金，支配資金。在落實分權(quán)治理的過程中，合理劃分責(zé)任成本中心，推行責(zé)任成本制度十分必要。劃分責(zé)任中心可以充分調(diào)動一切積極因素，使其在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，恪盡職守，努力工作，從而真正提高學(xué)校整體的辦學(xué)效益。這要求高校根據(jù)責(zé)任成本管理的需要，合理劃分成本責(zé)任中心。很多大學(xué)建立責(zé)任中心制度，令校級部門和各院（系）成為“成本中心”或“支出中心”等，就是為了實現(xiàn)有效的預(yù)算管理與支出控制，從而提高經(jīng)費的使用效益。英國的伯明翰大學(xué)、美國的賓夕法尼亞大學(xué)都是這方面成功的例子。

而在我國，政府行政干預(yù)仍然較多，應(yīng)該借鑒西方經(jīng)驗，逐漸減少行政指令，改革管理機構(gòu)。在政校分離的同時，加強高校內(nèi)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及分層管理，理順高校日益復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系。以分層管理與經(jīng)濟責(zé)任制相結(jié)合的原則進行管理機構(gòu)改革，將最大程度地發(fā)揮財務(wù)部門積極性，可以增加高校強化財務(wù)管理職能的主動性，擴大高校的財務(wù)自主權(quán)，推動自主管理、自主決策、自我約束的現(xiàn)代高校制度的形成，從根本上為財務(wù)管理工作提供空間與制度支持。

2、提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高財務(wù)管理水平

財務(wù)人員是強化財務(wù)管理的核心，加強對財務(wù)人員專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，建立創(chuàng)新復(fù)合型財務(wù)管理團隊勢在必行。高校要重視財務(wù)管理工作，針對崗位采取多方面、多層次的培訓(xùn)，加強財務(wù)人員的職業(yè)教育，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，形成會計職業(yè)道德自律機制。與此同時，在工作中要激發(fā)財務(wù)人員學(xué)習(xí)積極性，鼓勵財務(wù)人員主動更新財務(wù)管理知識結(jié)構(gòu)以適應(yīng)時代和工作的發(fā)展要求。高校要提高財務(wù)管理水平必須從人才入手，加大對外語、計算機等能力的培養(yǎng)，只有如此才能為實現(xiàn)高校財務(wù)管理信息化、現(xiàn)代化儲備力量。

3、轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，完善財務(wù)預(yù)算管理體系

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重點，加強預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督，維護財務(wù)預(yù)算嚴肅性、有效性與權(quán)威性，對高校財務(wù)管理有著重要的意義。高校財務(wù)預(yù)算包括高校各個部門、單位全面的內(nèi)部預(yù)算，因此預(yù)算管理必須做到全員參與。加強財務(wù)管理要建立預(yù)算目標責(zé)任的分解體系，來提高學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理效率。這要求高校將預(yù)算目標責(zé)任以責(zé)任中心為對象，把財務(wù)預(yù)算的指標，按照責(zé)任中心進行分解，并落實。各責(zé)任中心需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并對其所承擔(dān)的工作效果進行考核，作為獎懲的依據(jù)。

預(yù)算規(guī)劃還必須轉(zhuǎn)變觀念。以本科高校為例，生均財政撥款在2009年為4000多元，到2012年幾乎翻了三倍達到12000元，然而如此巨額的資金投入起到的作用卻十分有限。高校正從“外延式”擴招時代向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，預(yù)算資金更多地投入到軟件建設(shè)上，資金投入的效果主要以教育質(zhì)量衡量。但是，大多數(shù)高校理論研究仍停留在過去的保工資、保運轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)預(yù)算方式，沒有對高校內(nèi)涵式發(fā)展進行思考和規(guī)劃，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮最大效用。因此，完善預(yù)算管理體系必須從轉(zhuǎn)變觀念著手。

4、完善信息化系統(tǒng)，改善管理方法

現(xiàn)代財務(wù)管理正向著信息化發(fā)展，信息化促進了管理方法的轉(zhuǎn)變，是新的管理方法順利、高效進行的保障。例如在高校財務(wù)管理中運用信息化系統(tǒng)軟件，能完善高校財務(wù)資料的統(tǒng)一管理，以簡化信息采集與傳遞的流程，可以提高財務(wù)管理和會計核算的水平。高校財務(wù)管理應(yīng)該推行現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。改造傳統(tǒng)管理模式，取消各種人工記賬、翻賬本、核對憑證，充分利用現(xiàn)代電子信息知識，開發(fā)財務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立高校財務(wù)信息計算機網(wǎng)絡(luò)，改善管理方法，提高財務(wù)管理效益。例如華東師范大學(xué)就建立起財務(wù)信息化管理系統(tǒng)，由專門的精通信息化技術(shù)和有會計專業(yè)知識的人員進行軟件開發(fā)和維護，通過信息化管理，華東師范大學(xué)提高了財務(wù)管理的效率，更好地實現(xiàn)了服務(wù)和監(jiān)督職能。

5、加強財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是高校經(jīng)濟活動合法、高效進行的重要保障，也是高校實現(xiàn)運營目標的重要支撐機制。完善的財務(wù)監(jiān)督制度包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度。加強財務(wù)監(jiān)督是強化財務(wù)管理的必要職能和措施。

由于高校財務(wù)缺乏透明度，社會難以獲取高校財經(jīng)信息，社會監(jiān)督的力量不足，高校外部監(jiān)督主要來自于政府監(jiān)督。中國高校財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該逐漸引入第三方審計監(jiān)督。政府可以通過委托第三方獨立審計機構(gòu)定期對高校財務(wù)報表審計，所審計的內(nèi)容、結(jié)果應(yīng)該完全對公眾公開，提高民主監(jiān)督的效力。完善內(nèi)部監(jiān)督制度要求高校建立獨立的財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立校長直接領(lǐng)導(dǎo)并與財務(wù)部門平行的審計、監(jiān)督部門，組織監(jiān)督工作；完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理。完善校內(nèi)民主監(jiān)督，拓展民主監(jiān)督的參與渠道是重要途徑，在強化教職工代表會民主監(jiān)督的作用同時，還必須實現(xiàn)信息公開透明，只有如此才能真正令內(nèi)部監(jiān)督落到實處。

學(xué)校財務(wù)的舞弊行為一般包括在學(xué)校正常的支出上作假，將不合理的開支合理化，建立“小金庫”。這要求監(jiān)督機構(gòu)必須深入了解高校招生情況、食堂、各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況；堅持內(nèi)查外調(diào)，充分利用相關(guān)單位審計結(jié)果；多方面收集有用線索，深入調(diào)查，察言觀色，捕捉有用信息；突擊盤點，對其庫存現(xiàn)金和有價證券進行突擊監(jiān)盤。

四、結(jié)論

隨著高等教育體制改革不斷深化，高校社會獨立法人地位逐漸得到確立。國家教育投入不斷加大，積極開拓教育經(jīng)費籌措新渠道，高校財務(wù)管理的內(nèi)容不斷豐富，這給財務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇?？茖W(xué)規(guī)范的財務(wù)管理有助于學(xué)校經(jīng)濟活動的開展，是建立高效運行機制必不可少的組成部分，財務(wù)管理的優(yōu)劣會直接影響到高校的生存和發(fā)展。進一步完善和強化高校財務(wù)管理體制和運行機制將推動高校各類資源的優(yōu)化配置，提高辦學(xué)經(jīng)濟效益和社會效益。

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