重慶市兩江新區(qū)、保稅港區(qū)協(xié)同發(fā)展模式分析

譚利 蘇莉

（重慶大學(xué) 重慶 400030）

2008年11月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立重慶市兩路寸灘保稅港區(qū)，這是我國唯一的內(nèi)陸保稅港區(qū)，也是唯一的集“空港+水港”為一體的保稅港區(qū)，即擁有以江北國際機場為核心的空港保稅港區(qū)和以寸灘港為核心的水港保稅港區(qū)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，重慶市在西部大開發(fā)中越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用，2010年6月18日，國務(wù)院又正式批復(fù)同意設(shè)立了重慶市兩江新區(qū)，兩路寸灘保稅港區(qū)也被劃入其轄區(qū)內(nèi)，這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，我國第三個國家級重點開發(fā)開放新區(qū)。這對重慶市，乃至西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展無疑是錦上添花。重慶是我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極，而兩江新區(qū)則是增長極中的增長極，是西部大開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的“新引擎”、改革創(chuàng)新的“試驗田”。然而，機遇到來的同時，總是也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何使兩江新區(qū)又好又快地發(fā)展，如何積極地發(fā)揮保稅港區(qū)在兩江新區(qū)中的功能作用，都是面臨著的重要課題。

一、探索保稅港區(qū)與兩江新區(qū)協(xié)同發(fā)展的必要性

協(xié)同學(xué)由哈肯（Hermann Haken）于20世紀(jì)70年代創(chuàng)立。協(xié)同學(xué)研究系統(tǒng)從無序到有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律和特征，是一門跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的橫斷科學(xué)。它研究系統(tǒng)中子系統(tǒng)之間怎樣合作以產(chǎn)生宏觀尺度上的空間結(jié)構(gòu)、時間結(jié)構(gòu)或功能結(jié)構(gòu)，即“自組織”，既處理確定問題又處理隨機過程。

兩路寸灘保稅港區(qū)作為我國第一個內(nèi)陸保稅港區(qū)，是我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的標(biāo)志和典范，其各項優(yōu)惠政策輻射整個大西南，將帶動西南地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟。一方面，保稅港區(qū)以其“境內(nèi)關(guān)外”的特征，極具吸引力的保稅優(yōu)惠政策，可以促進新興服務(wù)業(yè)的形成和集聚，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化和升級，增強兩江新區(qū)的軟實力；另一方面，由于兩江新區(qū)與保稅港區(qū)具有在地理位置上的包含關(guān)系，管理層次上的從屬關(guān)系，兩者具有經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)同關(guān)系。

兩江新區(qū)分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、都市綜合功能區(qū)三大板塊，并由此形成了十大功能區(qū)，這樣可以將兩江新區(qū)看成是一個由多個相互作用的子系統(tǒng)組成的開放式系統(tǒng)，將各功能區(qū)作為相對獨立，具有自主、自治、自利能力的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)能相互“默契”地取長補短，協(xié)同作用，實現(xiàn)共同的最終任務(wù)，使得兩江新區(qū)沿著又好又快的方向發(fā)展。兩路寸灘保稅港區(qū)則是兩江新區(qū)這個開放式系統(tǒng)中一個發(fā)揮獨特功效的子系統(tǒng)，是其經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力之一。

利用協(xié)同學(xué)相關(guān)理論研究兩者的協(xié)同發(fā)展模式，不僅可以豐富和發(fā)展協(xié)同理論，還可以為解決兩江新區(qū)和保稅港區(qū)的實際發(fā)展問題提供借鑒，明確兩者在不同發(fā)展階段的經(jīng)濟特征、發(fā)展重點，并提出切實可行的為實現(xiàn)該協(xié)同發(fā)展模式的具體途徑。

二、兩江新區(qū)與保稅港區(qū)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)

兩江新區(qū)與兩路寸灘保稅港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對重慶作為西部增長極極核發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)起著至關(guān)重要的作用，兩者的協(xié)同效應(yīng)突顯出來，主要體現(xiàn)為正反饋效應(yīng)和多方面的協(xié)同效應(yīng)。

1、正反饋效應(yīng)

兩江新區(qū)與保稅港區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展之間具有循環(huán)互動的關(guān)系：一方面兩江新區(qū)直接為保稅港區(qū)的港口物流、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，同時兩江新區(qū)的經(jīng)濟越發(fā)達，發(fā)展規(guī)模越壯大和成熟，可以發(fā)揮區(qū)域集聚效應(yīng)，為保稅港區(qū)引入資金流、物流、信息流和高素質(zhì)的人力資源等，并進一步擴大其業(yè)務(wù)量，為保稅港區(qū)的各項功能功效的發(fā)揮提供強有力的支持；另一方面伴隨著保稅港區(qū)發(fā)展的漸入正軌，各項功能的全面實現(xiàn)，兩江新區(qū)的開放程度變大，在信息交流、技術(shù)引進等方面更加便利，物流成本、資金時間成本全面降低，效率提高，而且保稅港區(qū)內(nèi)致力于發(fā)展的物流業(yè)、會展商貿(mào)業(yè)、出口加工業(yè)，有助于完善兩江新區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的各級產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮資源整合的作用，使得兩江新區(qū)的經(jīng)濟實力得到進一步提升。由此形成的增強回路，可稱之為兩區(qū)協(xié)同發(fā)展的正反饋機制，這樣形成的協(xié)同效應(yīng)是兩江新區(qū)和保稅港區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。

2、多方面的協(xié)同效應(yīng)

無論是兩江新區(qū)還是保稅港區(qū)，其發(fā)展都包括很多內(nèi)容，兩者在各個方面都有著自身的優(yōu)勢和特征，它們在經(jīng)濟發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生交互作用，在產(chǎn)業(yè)集聚、政策制度和管理體制等路徑上形成了多方面的協(xié)同效應(yīng)。

（1）在產(chǎn)業(yè)集聚方面，除了保稅港區(qū)的物流業(yè)、會展商貿(mào)業(yè)、出口加工業(yè)以外，兩江新區(qū)還有汽車制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等其他產(chǎn)業(yè)。兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同關(guān)系實際上也形成正反饋機制，保稅港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，發(fā)展越成熟，相應(yīng)地兩江新區(qū)的各項配套軟實力也越強，成本優(yōu)勢也越明顯，為其他各產(chǎn)業(yè)的高速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了必要的條件，反過來隨著兩江新區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)實力的不斷增強，集聚效應(yīng)的越來越明顯，也將帶動保稅港區(qū)內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)向集群化和規(guī)?；l(fā)展。

（2）在政策制度方面，首先，保稅港區(qū)是隸屬于兩江新區(qū)的，所以兩江新區(qū)的三大優(yōu)惠政策在保稅港區(qū)內(nèi)都適用；其次，保稅港區(qū)具有稅收、外匯、補貼、結(jié)算等方面的各項保稅優(yōu)惠政策，這些政策可以充分地激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力，而且其特定的監(jiān)管方式使得兩江新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以充分拓展外向型經(jīng)濟業(yè)務(wù)，擴大了兩江新區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場空間，還有利于兩江新區(qū)內(nèi)實力較強的企業(yè)“走出去”。

（3）在管理體制方面，由于處于的發(fā)展階段不同，政府引導(dǎo)作用與市場調(diào)節(jié)力量是變化的，只有設(shè)立合理的行政組織形式，處理好各功能區(qū)之間的利益關(guān)系，才能使兩江新區(qū)高效地運轉(zhuǎn)起來，提高辦事效率，吸引更多的資金投入、企業(yè)入駐，一旦區(qū)域集群形成，其輻射效應(yīng)也會成為其發(fā)展的動力。

這三個方面的協(xié)同作用對于兩江新區(qū)和保稅港區(qū)各自的發(fā)展以及整體上的功能整合、資源配置起到了至關(guān)重要的中介作用。

三、兩江新區(qū)與保稅港區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式探索

兩江新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)的協(xié)同發(fā)展歷程也是這兩個系統(tǒng)通過相互影響，朝更有序的方向發(fā)展，從而形成彼此和諧一致的良性循環(huán)態(tài)勢的演進過程。根據(jù)兩路寸灘保稅港區(qū)和兩江新區(qū)的實際條件、發(fā)展基礎(chǔ)、長期規(guī)劃，結(jié)合自組織和協(xié)同學(xué)相關(guān)理論，本文提出了兩者的協(xié)同發(fā)展演進模式，主要分為四個發(fā)展階段。

1、孕育階段：2010—2012 年

此階段為兩區(qū)協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)生的孕育階段，準(zhǔn)備階段或萌芽階段，是協(xié)同發(fā)展演進最艱難、最關(guān)鍵的時期。雖然兩江新區(qū)內(nèi)原有的重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，而且各產(chǎn)業(yè)沒有形成相對較長且高效的產(chǎn)業(yè)鏈，需要進行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，以進一步提高其競爭力，鞏固兩江新區(qū)的優(yōu)勢；此外新型的電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱甚至是沒有發(fā)展基礎(chǔ)，需要從無到有開始積累。此階段主要進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和初步的導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)布局。以政府行政干預(yù)為主導(dǎo)力量，通過優(yōu)惠政策和宏觀調(diào)控，吸引各類大型企業(yè)或組織進入兩江新區(qū)發(fā)展，吸引社會各路資金流、人流、物流、信息流涌入開發(fā)區(qū)進行前期建設(shè)，以形成規(guī)模經(jīng)濟。由于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展才剛剛起步，政府在政策制度的制定實施、管理體制的確定和運行也處于探索階段，兩區(qū)的交互作用還比較小，經(jīng)濟發(fā)展未步入正軌，處于硬件設(shè)施組建階段。基本沒有形成正反饋協(xié)同效應(yīng)。

2、突變階段：2012—2015 年

此階段，兩江新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)的協(xié)同效應(yīng)開始顯現(xiàn)，將進行兩江新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，完成重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，而保稅港區(qū)也將在這個階段完成開發(fā)建設(shè)，完全投入使用，七大功能全面實現(xiàn)，各種硬件資源基本到位。由于依靠政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的共同力量，更多的國際知名企業(yè)和組織相繼入駐，核心產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始發(fā)揮，保稅港區(qū)的物流業(yè)、會展商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與兩江新區(qū)內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、裝備業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面形成了初步的正反饋作用。但由于這一時期經(jīng)濟的急速發(fā)展，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量的急劇增加，在信息交流、資源配置方面還沒有形成成熟的機制，容易出現(xiàn)惡性競爭等問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)無法充分施展，甚至影響到整個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以政府應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)，盡量避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。此階段的相關(guān)配套優(yōu)惠政策已逐步完善，并實施到位，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了強有力支撐和引導(dǎo)作用，兩區(qū)的政策疊加協(xié)同作用開始展現(xiàn)。管理體制的改革創(chuàng)新也順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，行政管理組織形式開始呈現(xiàn)分權(quán)化和扁平化。

3、快速增長階段：2015—2020年

快速增長階段為兩區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的完全展現(xiàn)階段，協(xié)同效應(yīng)以遞增的速度呈現(xiàn)出來，成為兩區(qū)發(fā)展的重要動力。兩區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，兩江新區(qū)將建成功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居，具有我國內(nèi)陸開放示范效應(yīng)和國際影響力的新區(qū)，保稅港區(qū)也趨于實現(xiàn)“一中心兩門戶三基地”的發(fā)展目標(biāo)。此階段，兩江新區(qū)的經(jīng)濟、社會、制度、文化等各類環(huán)境逐步完善，開發(fā)管理和服務(wù)構(gòu)架已經(jīng)形成，各項工作有序開展，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系或產(chǎn)業(yè)集聚基本形成，保稅港區(qū)發(fā)展完全走入正軌，空港聯(lián)運模式運營成熟，并實現(xiàn)與公路、鐵路的聯(lián)運，物流業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，而金融商務(wù)中心、會展中心等功能與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展配合默契，相互促進。政府行政干預(yù)退居為輔助作用，部分優(yōu)惠政策已不再有效，主要是成熟起來的市場調(diào)節(jié)在發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。管理體制主要以分權(quán)化為指導(dǎo)思想，各系統(tǒng)本著自主、自治、合作的思想進行協(xié)同發(fā)展。兩區(qū)的正反饋協(xié)同效應(yīng)和多方面協(xié)同效應(yīng)完全發(fā)揮，兩區(qū)的協(xié)同演進步入正規(guī)期，協(xié)同效應(yīng)高速增長。

4、過渡階段：2020 年以后

經(jīng)過前面幾個階段的積累和發(fā)展，兩江新區(qū)和保稅港區(qū)的發(fā)展勢態(tài)強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，資源利用情況良好，往后的這個階段是兩區(qū)發(fā)展的成熟時期，經(jīng)濟將繼續(xù)增長，但是增速變緩，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展會逐步達到頂峰，因此這個時期也是過渡時期。由于政府的干預(yù)逐步淡化，甚至完全轉(zhuǎn)由市場來進行區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置等，而且區(qū)內(nèi)的資源是有限的，發(fā)展飽和過后便無法再容下更多的外來企業(yè)，無法提供更多的就業(yè)，而且除了保稅港區(qū)固有的特殊優(yōu)惠政策外，很多關(guān)于土地、投資融資方面的政策都已失效，再者，其他城市或地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展也會與兩江新區(qū)對外部資源進行競爭。因此，區(qū)內(nèi)的人力資源、資金等都會產(chǎn)生一定的溢出效應(yīng)。所以確定發(fā)展重點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，或是標(biāo)新立異，尋求更廣闊的發(fā)展空間將是這一時期要處理的難題。

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