淺析血站固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

陳新

（桂林市中心血站 廣西 桂林 541001）

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，血站就是以為臨床提供血液和血液制品為主要職能、不以盈利為目的的公益性衛(wèi)生事業(yè)單位，是執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度的全額或差額撥款事業(yè)單位，并根據(jù)財(cái)政部門的要求實(shí)行收支兩條線、部門預(yù)算和國庫集中支付管理制度。固定資產(chǎn)是血站開展采供血業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是血站生存和發(fā)展的前提條件。隨著血站規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型貴重設(shè)備的大量購置，血站固定資產(chǎn)的總量和總價(jià)值不斷擴(kuò)大，原有固定資產(chǎn)管理模式、方法、手段已不能完全適應(yīng)當(dāng)前血站固定資產(chǎn)管理的客觀要求，存在不少亟待解決的問題。

一、血站固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理觀念淡薄、管理制度不健全、執(zhí)行制度不到位

一些單位管理觀念滯后，對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“重資金、輕資產(chǎn)；重購置、輕管理”的思想。普遍認(rèn)為血站作為公益性單位，資產(chǎn)不參與經(jīng)營活動(dòng)，既不搞成本核算，不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不存在保值增值的問題，只要自己不謀私利，反正都是國家的，不少血站沒有真正建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。大多數(shù)血站未建立獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，而由多個(gè)部門分工管理。由于資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度不全，責(zé)任主體不明確，不能對各部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，其結(jié)果是各部門各行其事造成管理責(zé)任不明，管理無序，推諉扯皮，甚至出現(xiàn)某些管理環(huán)節(jié)上空檔。

2、固定資產(chǎn)實(shí)物管理混亂，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著輸血事業(yè)迅猛發(fā)展，血站需要不斷更新血液檢測、采集、儲存設(shè)備，但各單位普遍存在盲目和重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。科室之間互相攀比，只關(guān)注設(shè)備資產(chǎn)的功能特征，購置時(shí)大多由使用科室提出購買申請，采購部門購置前沒有進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)備可行性論證和經(jīng)濟(jì)效益分析，沒有相互合理調(diào)劑調(diào)配使用現(xiàn)有設(shè)備，在本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量已能滿足業(yè)務(wù)需求的前提下，采購技術(shù)含量更高的設(shè)備，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)利用率低。對固定資產(chǎn)使用過程中的維護(hù)和維修不夠重視，出現(xiàn)問題沒能及時(shí)修理，不注意日常保養(yǎng)，造成人為縮短使用壽命，浪費(fèi)國家資金。部分單位在處置報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些長期不能使用已同意報(bào)廢核銷的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)清理，也沒有專門場地放置，使用人員與資產(chǎn)管理員相互推諉，資產(chǎn)堆積一邊，無人管理，報(bào)廢資產(chǎn)被私自拆分、破損失竊現(xiàn)象屢見不鮮。

3、固定資產(chǎn)會計(jì)核算上存在一些弊端

血站執(zhí)行一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，對固定資產(chǎn)只核算原始價(jià)值，反映其購置時(shí)的歷史成本，不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)只通過“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個(gè)科目核算，購入時(shí)增加這兩個(gè)科目的金額，報(bào)廢處理以賬面全額在這兩個(gè)科目上做相反記賬。固定資產(chǎn)需要的維修和更新費(fèi)用一般通過修購基金或直接列支處理。而修購基金是按照收入的一定比例計(jì)提的，與固定資產(chǎn)的價(jià)值和使用過程發(fā)生的費(fèi)用無關(guān)，容易脫離固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需要的資金。隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和凈值差距會越來越大，不能真實(shí)反映單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況，給資源配置和國有資產(chǎn)管理造成混亂。有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬、臺賬或卡片，以流水賬形式記錄固定資產(chǎn)變動(dòng)，長期不核對，使賬物脫節(jié)，總賬、明細(xì)賬與實(shí)物之間沒有建立起嚴(yán)密的稽核關(guān)系，賬面總值對實(shí)物失去控制。有些已投入使用但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，只使用不記賬，等竣工決算后再入賬，有的一等就是幾年十幾年，加上單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的頻繁更換，賬物不能一一對應(yīng)，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。

二、固定資產(chǎn)有效管理的對策

1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，建立健全嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制

轉(zhuǎn)變和更新固定資產(chǎn)管理理念，樹立“錢物并重”的觀念，增強(qiáng)全員成本意識，全員不僅包括領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、固定資產(chǎn)管理人員，也包括單位其他部門人員。在單位固定資產(chǎn)購建、使用管理，內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報(bào)廢報(bào)損、清查盤點(diǎn)等行為上，建章立制，加強(qiáng)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理使用，發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。單位設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門或在相關(guān)部門設(shè)立固定資產(chǎn)管理崗位，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到科室和個(gè)人，相互稽核、職權(quán)分離，并與科室個(gè)人績效掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以制度管事”，“有章可循”。

2、重視固定資產(chǎn)日常管理，做好預(yù)算、采購、使用、維護(hù)

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，把好“預(yù)算關(guān)”。大多數(shù)血站作為全額撥款事業(yè)單位，收支納入預(yù)算管理。固定資產(chǎn)在編制年度預(yù)算的過程中，要從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅(jiān)持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。成立儀器設(shè)備購置小組，制定可行性研究報(bào)告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、設(shè)備購置等符合政府集中招標(biāo)采購要求的要嚴(yán)格執(zhí)行政府集中招標(biāo)采購制度，自覺接受規(guī)范監(jiān)管。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用中的管理，健全采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、維修維護(hù)和定期清查盤點(diǎn)制度。購入固定資產(chǎn)應(yīng)由設(shè)備物資管理部門、使用部門相關(guān)人員組成的設(shè)備物資驗(yàn)收小組對其技術(shù)性能、參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測試用，財(cái)務(wù)審計(jì)部門參與監(jiān)督。符合要求的出具驗(yàn)收合格報(bào)告，固定資產(chǎn)管理部門據(jù)以辦理驗(yàn)收入庫手續(xù)。出庫和內(nèi)部調(diào)撥環(huán)節(jié)及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬及卡片臺賬，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼。設(shè)備壽命的長短主要取決于設(shè)備的自身質(zhì)量及運(yùn)行過程中的使用和保養(yǎng)。建議一般日常維護(hù)保養(yǎng)由使用科室和設(shè)備管理部門技術(shù)人員共同負(fù)責(zé)，解決簡單故障，關(guān)鍵設(shè)備由廠家售后技術(shù)人員負(fù)責(zé)維保，維修后由相關(guān)人員評估確認(rèn)，出具確認(rèn)報(bào)告，確保其精確度和使用性能。建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。財(cái)務(wù)、審計(jì)、固定資產(chǎn)管理及使用部門對單位的固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，摸清單位的家底，查明實(shí)存數(shù)和賬面數(shù)是否相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失。對于待報(bào)廢的設(shè)備，要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)清理處置，嚴(yán)格程序，依法操作，預(yù)防腐敗。一是呈報(bào)批準(zhǔn)：固定資產(chǎn)處置，必須事先報(bào)請財(cái)政國資部門及業(yè)務(wù)主管部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。二是資產(chǎn)評估：經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門實(shí)地評估確認(rèn)或委托有評估資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)實(shí)施資產(chǎn)評估，合理確定其資產(chǎn)價(jià)值。三是必須采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等國家法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)價(jià)值。四是處置取得的處置收入應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時(shí)入賬上交財(cái)政。

3、規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，改進(jìn)核算方式

血站的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值，雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。目前國家已對部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，如醫(yī)院會計(jì)制度已于2012年1月1日開始實(shí)施，但在血站固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整之前，就意味著單位固定資產(chǎn)核算量相當(dāng)大，認(rèn)真細(xì)致地做好固定資產(chǎn)的日常核算工作是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的核心工作。建議在財(cái)務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)總賬，設(shè)備管理部門按照固定資產(chǎn)的類別、性質(zhì)、使用科室等設(shè)置明細(xì)賬，使用科室設(shè)置固定資產(chǎn)臺賬卡片的三級管理模式。每月末進(jìn)行賬賬、賬卡、賬物核對，保證相符。購建完成的固定資產(chǎn)盡快辦理竣工決算及時(shí)入賬?？梢越梃b企業(yè)和醫(yī)院會計(jì)制度固定資產(chǎn)的核算方式，增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”“累計(jì)折舊”科目。對于出售、報(bào)廢、毀損等處置固定資產(chǎn)時(shí)通過“固定資產(chǎn)清理”科目核算，“固定資產(chǎn)清理”中的期末余額主要反映沒有清理完畢的固定資產(chǎn)價(jià)值，“累計(jì)折舊”科目作為固定資產(chǎn)的備抵科目，能真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，解決了傳統(tǒng)事業(yè)單位會計(jì)在固定資產(chǎn)核算方面的缺陷。計(jì)提了折舊，還可以使固定基金在價(jià)值上得到補(bǔ)償，如實(shí)地反映血站的資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)，全面真實(shí)地反映出單位的成本和費(fèi)用，增強(qiáng)了單位對國有資產(chǎn)增值保增的意識。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，目前國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制尚不完善，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了一定難度和挑戰(zhàn)，但只要我們重視起來，隨著問題的解決和創(chuàng)新，固定資產(chǎn)管理工作也一定可以不斷向前邁進(jìn)。

[1]中華人民共和國財(cái)政部頒布：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].2006.

[2]中華人民共和國財(cái)政部：行政事業(yè)單位會計(jì)制度[S].1998.

[3]黃惠蘭：談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].科學(xué)與財(cái)富，2011（11）.

[4]虞偉姣：淺議如何做好企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)營管理，2011（16）.

[5]邊琤：從折舊淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（18）.