論新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

楊 利 蔣小玉 李永文

（海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南 ?？?570228）

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游概念界定

1、鄉(xiāng)村旅游概念

由于鄉(xiāng)村旅游大規(guī)模開展是在20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展理念提出以后，且學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行理論研究的時(shí)間并不長(zhǎng)，因此國(guó)內(nèi)外對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的界定尚未統(tǒng)一。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)（鄉(xiāng)村或周圍），以鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村活動(dòng)為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足其休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求且能給當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟駧?lái)利益的一種旅游活動(dòng)。

2、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

中共十六屆五中全會(huì)在我國(guó)已經(jīng)初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力背景下提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)學(xué)專家林毅夫（2006）認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)，既包含過去“三農(nóng)”政策所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的內(nèi)容，也就是要生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)，同時(shí)也包含了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主；既是過去“三農(nóng)”政策的延續(xù)，同時(shí)也反映了我國(guó)已達(dá)到了需要解決城鄉(xiāng)收入、生活各方面差距的新發(fā)展階段的需要。

二、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游二者關(guān)系辨析

1、二者的辯證關(guān)系

（1）相互獨(dú)立的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村和“三農(nóng)”問題突出的背景下提出來(lái)的，它不因鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而產(chǎn)生、生存和發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游起源于19世紀(jì)中葉的歐洲，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，并非因新農(nóng)村建設(shè)的存在而產(chǎn)生、生存與發(fā)展。即二者是相互獨(dú)立的。

（2）相互促進(jìn)的關(guān)系。從鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)來(lái)講，二者之間的發(fā)展變化是并行不悖的。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，能優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村旅游提供豐富的旅游要素；新農(nóng)村生活寬裕和鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)民精神文明層次上的需求增加，提升了鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵；新農(nóng)村村容整潔了，農(nóng)村的整體面貌煥然一新，營(yíng)造了鄉(xiāng)村旅游的氛圍；新農(nóng)村管理民主了，農(nóng)民的民主意識(shí)得到了增強(qiáng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游開展的參與面。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村活動(dòng)等為旅游吸引物，必然促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和傳統(tǒng)文化傳承；鄉(xiāng)村旅游是以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，城市居民帶來(lái)的資金流和信息流，能促進(jìn)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建；鄉(xiāng)村旅游是能給當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟駧?lái)利益，它的發(fā)展能使當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟耖_闊視野、更新觀念、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入。

（3）相互矛盾的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用不可避免地要作用于農(nóng)村環(huán)境，甚至破壞農(nóng)村環(huán)境，從而制約新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)追求的是如何科學(xué)和諧地發(fā)展農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化做前期準(zhǔn)備，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)是減少農(nóng)民，并使其向大、中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而鄉(xiāng)村旅游得以開展的基礎(chǔ)是原汁原味的農(nóng)村本色的東西。因此二者之間存在矛盾是必然的。

2、二者的相互影響

（1）鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響。首先，鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有正面影響。一是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村的開展不僅可以優(yōu)化和升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，極大地增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民走上致富之路，這符合新農(nóng)村建設(shè)“生活寬?！钡囊?。二是有利于促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提高。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游的開展帶來(lái)許多新事物、新觀念，開闊了農(nóng)民的視野，使農(nóng)民接受到現(xiàn)代觀念，有利于促成“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。同時(shí)，農(nóng)戶通過相關(guān)培訓(xùn)或同從外部引進(jìn)的管理人員交流中，潛移默化地掌握了一定的管理技巧和交際能力。三是推進(jìn)農(nóng)村基層管理民主。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，其迅速發(fā)展的目標(biāo)不得不依靠現(xiàn)代管理。旅游發(fā)展中的管理理念和實(shí)踐都直接或間接影響農(nóng)村的基層組織，大大增進(jìn)農(nóng)民自主決策、民主決策的能力，促進(jìn)農(nóng)村管理民主水平的提高。四是有助于建立和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。由于旅游目的地受市場(chǎng)影響和驅(qū)動(dòng)，必須對(duì)農(nóng)村的道路、環(huán)境、住房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加投入和改造。另外，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，農(nóng)民有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村“村容整潔”。

其次，鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有負(fù)面影響。一是對(duì)農(nóng)村環(huán)境的負(fù)面影響。大量游客的到來(lái)使生活污水劇增，地表水體、土壤和農(nóng)田遭受污染。另外，鄉(xiāng)村旅游的相當(dāng)部分客源是借助私家車來(lái)旅游，造成農(nóng)村空氣質(zhì)量污染。再者由于不負(fù)責(zé)任的旅游行為加之管理機(jī)制的缺失，有些游客隨手亂扔垃圾；旅游經(jīng)營(yíng)者隨意堆放，傾倒垃圾，造成對(duì)鄉(xiāng)村土壤污染。農(nóng)村環(huán)境的破壞不利于“村容整潔”。二是對(duì)農(nóng)村文化的負(fù)面影響。部分旅游策劃者往往把傳統(tǒng)民俗民風(fēng)表演化和快餐化，造成了旅游者對(duì)地方文化的認(rèn)識(shí)扭曲。同時(shí)，城市孕育的強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村旅游弱勢(shì)文化有很強(qiáng)的影響力，鄉(xiāng)村的文化極有可能被同化。另外在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黃、賭、毒等不良現(xiàn)象也會(huì)隨著商業(yè)利益和人口的流動(dòng)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村純樸的民俗和道德倫理造成沖擊。鄉(xiāng)村文化被扭曲化、“城市化”和不雅文化的加入，都不利于新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。三是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，外地開發(fā)商占據(jù)了絕大部分的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取大部分收益；或者由于處于經(jīng)濟(jì)、政治優(yōu)勢(shì)地位的群體較輕易地獲取了大部分利益，弱勢(shì)群體則一無(wú)所獲，加劇了強(qiáng)弱失衡的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

（2）新農(nóng)村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響。新農(nóng)村建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展的保障，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起著直接的促進(jìn)作用。

首先，新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游提供物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，政府不斷加大財(cái)政投入和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。例如，2011年政府對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政投入達(dá)到10408.6億元，同比增長(zhǎng)21.3%。其中投入水利改革的資金達(dá)到1814億元，比2010年增加303億元，增長(zhǎng)20%。同時(shí)，政府還安排農(nóng)村公路建設(shè)投資403億元，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金40億元和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金802億元。

其次，新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游提供了多樣化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，從而構(gòu)筑了鄉(xiāng)村旅游資源的獨(dú)特性。另一方面，國(guó)家為了推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，提供現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持，為農(nóng)村培育出動(dòng)、植物新品種。這些品種以其奇特性吸引游客，如“特大號(hào)綿羊”、袖珍大白菜等。再者，文化提升旅游資源的品位，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化注入了新的內(nèi)涵，鄉(xiāng)村旅游也因文化的滲透而變得豐富多彩。

再次，新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游提供人力資源。國(guó)家免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育、大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游提供人力資源支持。另外，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，“大學(xué)生下基層”、“大學(xué)生村官”、選調(diào)生等一些政策與措施吸引大學(xué)生投身農(nóng)村，給農(nóng)村帶來(lái)先進(jìn)管理理念和現(xiàn)代文明意識(shí)。

最后，新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了政策支持。2001年國(guó)家旅游局制定了“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范”，2004年國(guó)家批準(zhǔn)了203個(gè)國(guó)家首批農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。這些指示及政策對(duì)發(fā)展我國(guó)鄉(xiāng)村旅游具有重要的指導(dǎo)意義。2006年，國(guó)家旅游局確定該年旅游主題為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游”，并在全國(guó)范圍內(nèi)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2007年，國(guó)家旅游局又確定該年旅游主題為“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，再次把鄉(xiāng)村旅游推向高潮。

三、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性與緊迫性

1、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迫切要求二者與之相適應(yīng)

我國(guó)現(xiàn)在正處于被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的“中等收入”發(fā)展階段，即人均GDP已經(jīng)達(dá)到4000美元以上，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)期。經(jīng)過長(zhǎng)期不間斷地發(fā)展，不平衡性的問題日益突出，深層次的問題逐漸突顯出來(lái)。為此“十二五”規(guī)劃建議中，明確指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以為了縮小城鄉(xiāng)差距，緩和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的矛盾，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，擴(kuò)大內(nèi)需，保護(hù)生態(tài)環(huán)境上有著突出的貢獻(xiàn)。另外，新農(nóng)村建設(shè)由于國(guó)家農(nóng)業(yè)科技技術(shù)支持，為農(nóng)村提高了自主創(chuàng)新能力。新農(nóng)村建設(shè)中“管理民主”要求有利于建設(shè)節(jié)約型政府，提高行政效率，建立健全體制內(nèi)外的監(jiān)督機(jī)制。轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切要求新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相適應(yīng)。

2、我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迫切要求二者與之相適應(yīng)

從《2010年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2011年發(fā)展預(yù)測(cè)》一書中可看出，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求總體上呈現(xiàn)“大基數(shù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、低消費(fèi)”的基本特征，且大眾化趨勢(shì)更為明顯。伴隨總量的上升，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)也處于不斷變化發(fā)展中，2008年以后城鎮(zhèn)旅游與農(nóng)村旅游的市場(chǎng)比例再度接近；城鎮(zhèn)旅游總花費(fèi)大大高于農(nóng)村旅游總花費(fèi)；消費(fèi)者出游更重品質(zhì)。從這些特征以及趨勢(shì)來(lái)看，雖然目前旅游市場(chǎng)的消費(fèi)主流還是經(jīng)濟(jì)型旅游產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游贏得了不少市場(chǎng)，但是城鎮(zhèn)旅游市場(chǎng)的增長(zhǎng)以及品質(zhì)游的需求，使得鄉(xiāng)村旅游必須與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大市場(chǎng)。

3、二者的各自發(fā)展迫切要求對(duì)方與之相適應(yīng)

新農(nóng)村建設(shè)從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全面提升，通過改造農(nóng)村社會(huì)一系列硬件、軟件環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，為農(nóng)村和諧、推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

鄉(xiāng)村旅游的開展能縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，使鄉(xiāng)村地區(qū)的文明程度和農(nóng)民文化素質(zhì)有所提高，從而促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游是城市居民利用雙休日和節(jié)假日周期性調(diào)節(jié)生活方式的重要選擇，它具有濃厚的休閑性。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推動(dòng)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游各自發(fā)展的目標(biāo)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。所以二者必須與之相適應(yīng)。

四、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的共同問題與對(duì)策

1、存在的共同問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。從目前來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入依然不足，如排水設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施嚴(yán)重匱乏，道路質(zhì)量差、無(wú)后期維護(hù)等問題尤為突出。這些不利因素極大地束縛了鄉(xiāng)村旅游的開展和農(nóng)村發(fā)展。另外許多旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍滿足不了游客的需要，游客的人身、財(cái)產(chǎn)安全難以保障。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)而不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)。此外，農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體。從鄉(xiāng)村旅游來(lái)看，經(jīng)營(yíng)大多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)的，沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)管理制度；經(jīng)營(yíng)者不愿引進(jìn)高新技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、配套服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化做得不夠。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

（3）管理薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。一些地方新農(nóng)村建設(shè)還缺乏政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和有效管理機(jī)制，在開展工作中部門缺乏有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和銜接，難以形成合力。另外，由于長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)和教育程度低的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)部門、文化部門和其他相關(guān)部門多頭管理，難以協(xié)調(diào)一致。旅游區(qū)各種用地規(guī)劃布局混亂。家庭接待標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，游客的飲食、財(cái)產(chǎn)、人身安全難以得到保障。

（4）缺乏全面科學(xué)規(guī)劃。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游大部分地方是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，存在著一定的無(wú)序性和盲目性，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞。另外有些新農(nóng)村建設(shè)也出現(xiàn)規(guī)劃不夠明晰具體，不重視整體規(guī)劃等問題。

2、對(duì)策分析

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外企業(yè)等多方籌集建設(shè)資金增加對(duì)農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家通過直接補(bǔ)助資金和原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)公益設(shè)施建設(shè)投資投勞，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性來(lái)改變農(nóng)村面貌。另外，國(guó)家要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游影響。

（2）完善產(chǎn)業(yè)政策，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。為了營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，應(yīng)大力培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將分散的農(nóng)戶、村莊和市場(chǎng)有機(jī)銜接，制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并注意研究市場(chǎng)新需求，及時(shí)開發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

（3）加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高人員素質(zhì)。為了使新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游有條不紊地開展，政府必須建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，各部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理；建立健全鄉(xiāng)村旅游規(guī)范的服務(wù)體系，規(guī)范和指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和家庭接待標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府須加大對(duì)農(nóng)村教育工作的資金投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面的培訓(xùn)并定期進(jìn)行評(píng)估，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。規(guī)范化管理和農(nóng)民素質(zhì)的提高對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求尤為重要，而且對(duì)提升鄉(xiāng)村旅游檔次意義重大。

（4）突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中應(yīng)依托所處地域的自然、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境提升為目標(biāo)，走特色發(fā)展之路。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游開展時(shí)要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃須密切結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，只有兩者規(guī)劃相結(jié)合了，才能減少鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中的摩擦，防止重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

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