湘江流域衡陽段環(huán)境審計(jì)探討

○ 劉 浪 陳利江 潘慧中

（南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖南 衡陽 421001）

衡陽市位于湘江中游，流經(jīng)市內(nèi)的湘江是全市人民生活用水及工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要供應(yīng)水源，因此湘江是衡陽人民的母親河，也是生命之河。但隨著湘江流域衡陽段附近經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，尤其是衡陽有色金屬開采及冶煉的迅速發(fā)展，使得各類水污染物不斷涌入水體，湘江流域環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，其中衡陽段重金屬污染較為突出，且具有較為明顯的復(fù)合型污染特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的潛在生態(tài)危害。而環(huán)境審計(jì)是審計(jì)學(xué)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)延伸擴(kuò)展，具有學(xué)科融合性、范圍不確定性和對(duì)象特殊性等多重特點(diǎn)，是一種政府、社會(huì)和公眾全方位多角度參與的審計(jì)，是協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人類以及環(huán)境和諧發(fā)展的紐帶。因此，在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計(jì)，有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)湘江流域衡陽段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計(jì)的重要性

湘江流域衡陽段水污染治理中環(huán)境審計(jì)是結(jié)合湘江流域衡陽段水污染治理的實(shí)際情況，為了確保水污染治理受托環(huán)境責(zé)任的有效履行而開展的，因而具有重要的意義。

1、開展環(huán)境審計(jì)有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

水資源的科學(xué)發(fā)展是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和人民生命健康安全的重大發(fā)展課題，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在衡陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的大背景下，湘江流域衡陽段地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，衡陽市水資源供需矛盾也日益嚴(yán)重，面臨開發(fā)和保護(hù)的雙重壓力，水資源演變成了衡陽市發(fā)展的“瓶頸”資源。因而作為專職監(jiān)督部門的審計(jì)機(jī)關(guān)有必要從科學(xué)發(fā)展觀的角度，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的沖突矛盾，并通過審計(jì)監(jiān)督及時(shí)揭露水資源浪費(fèi)、水資源管理、水環(huán)境污染等方面的問題，以保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。另外通過加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，可以維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、開展環(huán)境審計(jì)有利于改善湘江流域衡陽段地區(qū)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)

流域水污染治理屬于環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域最棘手最復(fù)雜的難點(diǎn)，因?yàn)榫哂辛饔蛘w性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域內(nèi)各要素聯(lián)系緊密且關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，使得單純的治污工藝和治理措施都難以解決湘江流域生態(tài)的根本問題，必須將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的多門學(xué)科進(jìn)行融會(huì)綜合。湘江流域衡陽段水污染的成因是多方面的，主要包括工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染、季節(jié)性污染、水上餐飲污染等方面。衡陽是湖南省著名的有色金屬之鄉(xiāng)，也是省內(nèi)重要的非金屬礦產(chǎn)資源基地。目前湘江衡陽段的重金屬污染面臨污染源多、污染面廣的狀況。因此，探討環(huán)境審計(jì)在湘江流域衡陽段水污染治理中的具體應(yīng)用，著重從全流域的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來審計(jì)湘江流域水污染治理問題，將有利于改善湘江流域衡陽段地區(qū)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。

3、開展環(huán)境審計(jì)有利于企業(yè)自身的發(fā)展以及滿足利益相關(guān)者的需求

企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。而作為社會(huì)重要監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境審計(jì)，將在評(píng)估企業(yè)水資源使用效率、監(jiān)督企業(yè)最大化利用水資源以及水資源環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用，促使企業(yè)承擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。此外，企業(yè)周圍必定存在諸多的利益相關(guān)者，如企業(yè)的交易伙伴、政府部門、社會(huì)輿論以及自然環(huán)境等等。企業(yè)要持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就必須獲得利益相關(guān)者的支持。面臨水環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，各利益相關(guān)者對(duì)作為水資源污染者之一的企業(yè)提出了為環(huán)境負(fù)責(zé)的要求，并通過各種方式對(duì)企業(yè)施加壓力。企業(yè)要維持和發(fā)展與利益相關(guān)者的關(guān)系，就必須盡量承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。環(huán)境審計(jì)的工作就是要解決如何完整而全面地對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行評(píng)估，并將其及時(shí)地傳達(dá)給各利益相關(guān)者這一問題。

二、在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容

政府審計(jì)機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面對(duì)湘江流域衡陽段水污染治理的相關(guān)情況開展環(huán)境審計(jì)。

1、環(huán)境政策法規(guī)的審計(jì)

在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計(jì)時(shí)，應(yīng)注重對(duì)國(guó)家以及省市地方政府的環(huán)境法規(guī)體系的完善性、有效性以及執(zhí)行環(huán)保政策及其所產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)、合理、獨(dú)立的評(píng)價(jià)。具體來說，包括審查環(huán)境政策法規(guī)的具體規(guī)定，審查執(zhí)行環(huán)境政策法規(guī)措施的手段和目標(biāo)是否合理可行等。通過加強(qiáng)環(huán)境政策法規(guī)相關(guān)情況的審計(jì)，使衡陽市的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性，并推出關(guān)于規(guī)范環(huán)境審計(jì)行為的指導(dǎo)文件，利用管制手段和經(jīng)濟(jì)手段等執(zhí)行手段來督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

2、流域水污染防治資金審計(jì)

湘江流域衡陽段的水污染防治資金審計(jì)主要根據(jù)湘江流域衡陽段水污染的防治規(guī)劃，對(duì)水污染防治資金的籌集、投入、管理、工程建設(shè)及設(shè)施運(yùn)營(yíng)、治理效果、責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)，即通過事前審計(jì)監(jiān)督防治資金的落實(shí)到位，以及事中和事后一系列相貫徹統(tǒng)一的全程審計(jì)監(jiān)督，來評(píng)價(jià)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效情況，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于水污染防治資金的審計(jì)還具體包括防治資金績(jī)效審計(jì)，環(huán)境資金使用效益不高是普遍存在的一個(gè)問題，因而加強(qiáng)這方面的審計(jì)有利于確保資金在利用過程中的經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約性、效率性。

3、飲用水安全審計(jì)

飲水安全是涉及人民生命健康安全和社會(huì)安定的重大問題，衡陽市飲用水安全審計(jì)主要通過重點(diǎn)審查中央和地方對(duì)衡陽飲水安全工程的投資以及配套資金的投入和運(yùn)用情況，了解衡陽地區(qū)在飲水安全工作方面應(yīng)用的相關(guān)措施和辦法，評(píng)價(jià)其取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，更重要的是披露出在工作管理以及制度和機(jī)制各方面存在的問題，并在實(shí)踐中不斷解決問題。關(guān)注民生、保障民生是政府審計(jì)的一個(gè)重要理念。因而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)水資源的來源、供給和水環(huán)境的治理進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)注水質(zhì)的優(yōu)劣、水價(jià)制定的合理性、水資源保護(hù)和治理情況，將有助于保障廣大人民的切身利益。

4、環(huán)境管理體系審計(jì)

環(huán)境管理體系的審計(jì)與檢查主要包括檢查環(huán)保部門本身的管理、監(jiān)督體制的建立以及環(huán)境管理措施具體執(zhí)行情況等。衡陽市環(huán)保部門本身體制建設(shè)上存在一定缺陷，管理不到位，然后又有相當(dāng)一部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)較薄弱，產(chǎn)生的污水未經(jīng)任何處理或經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排入湘江，嚴(yán)重污染了水質(zhì)環(huán)境。因而，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理體系的審計(jì)，完善部門管理及監(jiān)督機(jī)制，通過審查污染物總量控制、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的執(zhí)行情況以及治污效果等，督促企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)，以達(dá)到改善和保護(hù)湘江衡陽段環(huán)境的目的。

三、在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計(jì)的建議

目前我國(guó)水資源環(huán)境審計(jì)的范圍非常狹窄，內(nèi)容比較單一，主要是關(guān)注水利資金的運(yùn)用以及水環(huán)境治理等，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從總體上把握水資源鏈，突破重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境審計(jì)的重大發(fā)展。

1、加快水資源環(huán)境審計(jì)的信息化建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)的信息化建設(shè)可以使各類水資源環(huán)境審計(jì)的信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。沒有水資源環(huán)境審計(jì)的信息化就不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的以及遠(yuǎn)程的水資源環(huán)境審計(jì)，也就不能實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)交互，提高水環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)行信息化建設(shè)就要建立水環(huán)境審計(jì)信息化應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及安全系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。另外，建立水資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量控制體系也很必要，這樣可以解決好對(duì)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量控制。

2、建立有效的水環(huán)境污染問責(zé)制度和環(huán)保督查、評(píng)估制度

建立水環(huán)境污染問責(zé)制度，需要對(duì)治理水污染的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行應(yīng)用性分解，并控制消耗和污染的指標(biāo)范圍。另外，還應(yīng)將水環(huán)境的治理指標(biāo)納入政府和企業(yè)管理者考核體系之中，建立跨部門跨流域的綜合治理機(jī)制，建立全新的水環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，利用政府、社會(huì)和企業(yè)三重壓力來遏制湘江水污染惡化的趨勢(shì)。目前缺少足夠的監(jiān)察力量是湘江流域水污染日益嚴(yán)重的一個(gè)重要原因，因此應(yīng)加緊建立公眾參與的環(huán)保督查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境審計(jì)的深入進(jìn)行。

3、加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

環(huán)境審計(jì)是一種特殊的審計(jì)，既涉及到財(cái)務(wù)審計(jì)，又涉及到績(jī)效審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，其深度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。它要求審計(jì)人員不僅要掌握?qǐng)?bào)表審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)干能力，還需要掌握大量關(guān)于資源環(huán)境等多方面的知識(shí)，但這種人才目前在我國(guó)是比較缺乏的。而從審計(jì)人員的現(xiàn)狀來看，其更是難以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展要求，因而加快環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)是推動(dòng)水資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展的重要條件。

4、加強(qiáng)地區(qū)、省市之間環(huán)境審計(jì)的交流溝通

湘江流域的水污染問題并不是單獨(dú)一個(gè)地區(qū)的問題，其流域的整體性和關(guān)聯(lián)性促使湘江流域各縣、市必須要加強(qiáng)交流與互動(dòng)，不能各自為政、不相統(tǒng)屬，使得在水污染治理過程中缺乏協(xié)調(diào)與合作。因此，應(yīng)通過加強(qiáng)各地區(qū)環(huán)境審計(jì)之間的協(xié)作與溝通，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)互相結(jié)合，進(jìn)行更廣泛的交叉研究和綜合治理，以最大程度發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的功能，尤其是在一些全局性的環(huán)保工程和項(xiàng)目上，這樣有利于從宏觀的角度來推動(dòng)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。

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