湘江流域衡陽段環(huán)境審計探討

○ 劉 浪 陳利江 潘慧中

（南華大學經(jīng)濟管理學院 湖南 衡陽 421001）

衡陽市位于湘江中游，流經(jīng)市內(nèi)的湘江是全市人民生活用水及工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要供應(yīng)水源，因此湘江是衡陽人民的母親河，也是生命之河。但隨著湘江流域衡陽段附近經(jīng)濟的發(fā)展和城市化步伐的加快，尤其是衡陽有色金屬開采及冶煉的迅速發(fā)展，使得各類水污染物不斷涌入水體，湘江流域環(huán)境污染問題日益嚴重，其中衡陽段重金屬污染較為突出，且具有較為明顯的復合型污染特點，具有很強的潛在生態(tài)危害。而環(huán)境審計是審計學在環(huán)境保護領(lǐng)域的一個延伸擴展，具有學科融合性、范圍不確定性和對象特殊性等多重特點，是一種政府、社會和公眾全方位多角度參與的審計，是協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、人類以及環(huán)境和諧發(fā)展的紐帶。因此，在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計，有利于改善人居環(huán)境，促進湘江流域衡陽段經(jīng)濟的發(fā)展。

一、在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計的重要性

湘江流域衡陽段水污染治理中環(huán)境審計是結(jié)合湘江流域衡陽段水污染治理的實際情況，為了確保水污染治理受托環(huán)境責任的有效履行而開展的，因而具有重要的意義。

1、開展環(huán)境審計有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

水資源的科學發(fā)展是涉及國家經(jīng)濟安全、社會安全和人民生命健康安全的重大發(fā)展課題，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在衡陽市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的大背景下，湘江流域衡陽段地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，衡陽市水資源供需矛盾也日益嚴重，面臨開發(fā)和保護的雙重壓力，水資源演變成了衡陽市發(fā)展的“瓶頸”資源。因而作為專職監(jiān)督部門的審計機關(guān)有必要從科學發(fā)展觀的角度，分析經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境約束之間的沖突矛盾，并通過審計監(jiān)督及時揭露水資源浪費、水資源管理、水環(huán)境污染等方面的問題，以保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。另外通過加強環(huán)境審計監(jiān)督，可以維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、開展環(huán)境審計有利于改善湘江流域衡陽段地區(qū)嚴峻的環(huán)境形勢

流域水污染治理屬于環(huán)境科學領(lǐng)域最棘手最復雜的難點，因為具有流域整體性強、關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域內(nèi)各要素聯(lián)系緊密且關(guān)系復雜等特點，使得單純的治污工藝和治理措施都難以解決湘江流域生態(tài)的根本問題，必須將自然科學與社會科學的多門學科進行融會綜合。湘江流域衡陽段水污染的成因是多方面的，主要包括工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染、季節(jié)性污染、水上餐飲污染等方面。衡陽是湖南省著名的有色金屬之鄉(xiāng)，也是省內(nèi)重要的非金屬礦產(chǎn)資源基地。目前湘江衡陽段的重金屬污染面臨污染源多、污染面廣的狀況。因此，探討環(huán)境審計在湘江流域衡陽段水污染治理中的具體應(yīng)用，著重從全流域的角度，從長遠利益出發(fā)來審計湘江流域水污染治理問題，將有利于改善湘江流域衡陽段地區(qū)嚴峻的環(huán)境形勢。

3、開展環(huán)境審計有利于企業(yè)自身的發(fā)展以及滿足利益相關(guān)者的需求

企業(yè)要長遠發(fā)展，就必須要承擔相應(yīng)的環(huán)境責任。而作為社會重要監(jiān)督機制的環(huán)境審計，將在評估企業(yè)水資源使用效率、監(jiān)督企業(yè)最大化利用水資源以及水資源環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用，促使企業(yè)承擔必要的環(huán)境責任。此外，企業(yè)周圍必定存在諸多的利益相關(guān)者，如企業(yè)的交易伙伴、政府部門、社會輿論以及自然環(huán)境等等。企業(yè)要持續(xù)經(jīng)營，就必須獲得利益相關(guān)者的支持。面臨水環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀，各利益相關(guān)者對作為水資源污染者之一的企業(yè)提出了為環(huán)境負責的要求，并通過各種方式對企業(yè)施加壓力。企業(yè)要維持和發(fā)展與利益相關(guān)者的關(guān)系，就必須盡量承擔起應(yīng)盡的社會責任。環(huán)境審計的工作就是要解決如何完整而全面地對企業(yè)環(huán)境責任的真實性、可靠性進行評估，并將其及時地傳達給各利益相關(guān)者這一問題。

二、在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計的主要內(nèi)容

政府審計機關(guān)可以從以下幾個方面對湘江流域衡陽段水污染治理的相關(guān)情況開展環(huán)境審計。

1、環(huán)境政策法規(guī)的審計

在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計時，應(yīng)注重對國家以及省市地方政府的環(huán)境法規(guī)體系的完善性、有效性以及執(zhí)行環(huán)保政策及其所產(chǎn)生的效益進行科學、合理、獨立的評價。具體來說，包括審查環(huán)境政策法規(guī)的具體規(guī)定，審查執(zhí)行環(huán)境政策法規(guī)措施的手段和目標是否合理可行等。通過加強環(huán)境政策法規(guī)相關(guān)情況的審計，使衡陽市的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學性和可操作性，并推出關(guān)于規(guī)范環(huán)境審計行為的指導文件，利用管制手段和經(jīng)濟手段等執(zhí)行手段來督促企業(yè)增強環(huán)保意識。

2、流域水污染防治資金審計

湘江流域衡陽段的水污染防治資金審計主要根據(jù)湘江流域衡陽段水污染的防治規(guī)劃，對水污染防治資金的籌集、投入、管理、工程建設(shè)及設(shè)施運營、治理效果、責任等進行審計，即通過事前審計監(jiān)督防治資金的落實到位，以及事中和事后一系列相貫徹統(tǒng)一的全程審計監(jiān)督，來評價流域水污染防治規(guī)劃實施的績效情況，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。對于水污染防治資金的審計還具體包括防治資金績效審計，環(huán)境資金使用效益不高是普遍存在的一個問題，因而加強這方面的審計有利于確保資金在利用過程中的經(jīng)濟性、節(jié)約性、效率性。

3、飲用水安全審計

飲水安全是涉及人民生命健康安全和社會安定的重大問題，衡陽市飲用水安全審計主要通過重點審查中央和地方對衡陽飲水安全工程的投資以及配套資金的投入和運用情況，了解衡陽地區(qū)在飲水安全工作方面應(yīng)用的相關(guān)措施和辦法，評價其取得的成效和經(jīng)驗，更重要的是披露出在工作管理以及制度和機制各方面存在的問題，并在實踐中不斷解決問題。關(guān)注民生、保障民生是政府審計的一個重要理念。因而審計機關(guān)對水資源的來源、供給和水環(huán)境的治理進行監(jiān)督，關(guān)注水質(zhì)的優(yōu)劣、水價制定的合理性、水資源保護和治理情況，將有助于保障廣大人民的切身利益。

4、環(huán)境管理體系審計

環(huán)境管理體系的審計與檢查主要包括檢查環(huán)保部門本身的管理、監(jiān)督體制的建立以及環(huán)境管理措施具體執(zhí)行情況等。衡陽市環(huán)保部門本身體制建設(shè)上存在一定缺陷，管理不到位，然后又有相當一部分企業(yè)環(huán)保意識較薄弱，產(chǎn)生的污水未經(jīng)任何處理或經(jīng)簡單處理后就直接排入湘江，嚴重污染了水質(zhì)環(huán)境。因而，應(yīng)加強環(huán)境管理體系的審計，完善部門管理及監(jiān)督機制，通過審查污染物總量控制、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行情況以及治污效果等，督促企業(yè)提高環(huán)保意識，以達到改善和保護湘江衡陽段環(huán)境的目的。

三、在湘江流域衡陽段水污染治理中開展環(huán)境審計的建議

目前我國水資源環(huán)境審計的范圍非常狹窄，內(nèi)容比較單一，主要是關(guān)注水利資金的運用以及水環(huán)境治理等，我國審計機關(guān)應(yīng)從總體上把握水資源鏈，突破重點，實現(xiàn)水資源環(huán)境審計的重大發(fā)展。

1、加快水資源環(huán)境審計的信息化建設(shè)

統(tǒng)一規(guī)劃、指導的信息化建設(shè)可以使各類水資源環(huán)境審計的信息資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)信息資源的高度共享。沒有水資源環(huán)境審計的信息化就不能實現(xiàn)動態(tài)的以及遠程的水資源環(huán)境審計，也就不能實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)交互，提高水環(huán)境審計質(zhì)量，降低風險。要進行信息化建設(shè)就要建立水環(huán)境審計信息化應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及安全系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。另外，建立水資源環(huán)境審計的質(zhì)量控制體系也很必要，這樣可以解決好對環(huán)境審計項目實施全過程的質(zhì)量控制。

2、建立有效的水環(huán)境污染問責制度和環(huán)保督查、評估制度

建立水環(huán)境污染問責制度，需要對治理水污染的環(huán)保目標進行應(yīng)用性分解，并控制消耗和污染的指標范圍。另外，還應(yīng)將水環(huán)境的治理指標納入政府和企業(yè)管理者考核體系之中，建立跨部門跨流域的綜合治理機制，建立全新的水環(huán)境經(jīng)濟政策體系，利用政府、社會和企業(yè)三重壓力來遏制湘江水污染惡化的趨勢。目前缺少足夠的監(jiān)察力量是湘江流域水污染日益嚴重的一個重要原因，因此應(yīng)加緊建立公眾參與的環(huán)保督查和評估機制，強化監(jiān)督機制，推動環(huán)境審計的深入進行。

3、加強環(huán)境審計專業(yè)人才的培養(yǎng)

環(huán)境審計是一種特殊的審計，既涉及到財務(wù)審計，又涉及到績效審計和合規(guī)性審計，具有極強的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性，其深度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個很大的挑戰(zhàn)。它要求審計人員不僅要掌握報表審計方面的專業(yè)知識和實干能力，還需要掌握大量關(guān)于資源環(huán)境等多方面的知識，但這種人才目前在我國是比較缺乏的。而從審計人員的現(xiàn)狀來看，其更是難以適應(yīng)環(huán)境審計的發(fā)展要求，因而加快環(huán)境審計專業(yè)人才的培養(yǎng)是推動水資源環(huán)境審計發(fā)展的重要條件。

4、加強地區(qū)、省市之間環(huán)境審計的交流溝通

湘江流域的水污染問題并不是單獨一個地區(qū)的問題，其流域的整體性和關(guān)聯(lián)性促使湘江流域各縣、市必須要加強交流與互動，不能各自為政、不相統(tǒng)屬，使得在水污染治理過程中缺乏協(xié)調(diào)與合作。因此，應(yīng)通過加強各地區(qū)環(huán)境審計之間的協(xié)作與溝通，并在一定程度上實現(xiàn)互相結(jié)合，進行更廣泛的交叉研究和綜合治理，以最大程度發(fā)揮環(huán)境審計的功能，尤其是在一些全局性的環(huán)保工程和項目上，這樣有利于從宏觀的角度來推動環(huán)境審計的發(fā)展。

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