實現(xiàn)安陽市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理性思考

○ 郭新芳

（安陽工學院 河南 安陽 455000）

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學發(fā)展的根本之策、關(guān)鍵之舉?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程。當前，安陽市正進入工業(yè)化的加速階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正逐步成為市、縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極，城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，落實發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這對促進安陽市實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)豫北強市具有重要的現(xiàn)實意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”是落實經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效平臺

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉(zhuǎn)”是指企業(yè)（項目）集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要貫徹“四集一轉(zhuǎn)”的發(fā)展思路，其中，關(guān)聯(lián)性是核心特征，空間集聚只是表現(xiàn)形式，集約化發(fā)展以及生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化是本質(zhì)要求，提高競爭力、實現(xiàn)科學發(fā)展和跨越式發(fā)展是根本目的。

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指按照科學發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到科學發(fā)展的軌道上。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更要強調(diào)和追求經(jīng)濟運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要等。

1、科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大載體，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)、互動效應(yīng)、帶動效應(yīng)，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要在分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素的基礎(chǔ)上，通過正確定位、合理規(guī)劃、整合資源，構(gòu)建起科學合理、高效有序的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。安陽作為中部一個發(fā)展中的地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，就要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力把9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為跨越發(fā)展的增長極、核心區(qū)。

2、合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展來看，絕大多數(shù)還屬于傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟增長主要是依靠掠奪式使用基礎(chǔ)性資源，以資源的大量消耗和環(huán)境的污染為代價換來的。而自然資源總是有限的，隨著資源消耗加劇，資源數(shù)量不斷減少，資源質(zhì)量不斷降低，開發(fā)難度加大，利用成本上升，使產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢逐步喪失，并影響到以該類資源為主要原材料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重影響了集群的可持續(xù)發(fā)展及綜合競爭力的提升。因此，應(yīng)合理有度發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育集群創(chuàng)新能力，形成生態(tài)化的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并通過整合集群的生態(tài)鏈和價值鏈，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，最終形成資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)和諧、生產(chǎn)高效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

3、集約利用有限資源有利于形成綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟

加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源的集約利用，提高資源綜合利用率，并通過改進生產(chǎn)方式、競爭形式和管理模式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的產(chǎn)出最大化。通過清潔生產(chǎn)，改進生產(chǎn)工藝，減少對資源的浪費；通過循環(huán)再生，使各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物得以多層次、多環(huán)節(jié)、多渠道地合理利用和重復(fù)利用，從而節(jié)約資源，提高資源的有效利用率。實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是集聚區(qū)的本質(zhì)要求。要按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，提高土地投資強度，促進資源高效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。以安陽被確定為全省循環(huán)經(jīng)濟試點市為契機，大力推進安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。

4、功能集合構(gòu)建有利于營造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“軟”環(huán)境和“硬”環(huán)境

環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本前提。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，完善生產(chǎn)、生活服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力是集聚區(qū)的功能特征。2010年1月至5月，安陽市9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資27.2億元，新建道路150多條，總長度370多公里，架設(shè)電網(wǎng)190多公里，鋪設(shè)上下水管網(wǎng)280多公里，建設(shè)標準化廠房10萬多平方米，取得了非常明顯的成效。

建立功能齊全的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，一方面要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，要把優(yōu)化投資環(huán)境作為打造一流集聚區(qū)的重要工作之一，加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力創(chuàng)建精品投資環(huán)境，降低進園區(qū)企業(yè)成本，為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，讓企業(yè)“無障礙進入，無障礙發(fā)展”。另一方面，要抓好軟環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺、信用擔保平臺、公共服務(wù)平臺等各項服務(wù)平臺建設(shè)。進一步提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高辦事效率，改進服務(wù)方式，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理更加科學、功能更加完善、環(huán)境更加宜人。

5、有序開展城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)

（1）抓住重點，有序推進城鎮(zhèn)化。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。我們要建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，就必須把安陽建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生態(tài)良好、秀美宜居、支撐能力強的現(xiàn)代化城市。但城市建設(shè)涉及的方面較多，如拆遷改造、片區(qū)建設(shè)、園林綠化、精細管理、素質(zhì)提升、小城鎮(zhèn)建設(shè)等，是一項龐大的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。在整體推進的同時，要考慮資源環(huán)境的承載能力，并要有所側(cè)重，抓住主要矛盾，做到有序推進，提供更多的就業(yè)條件，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

（2）城鎮(zhèn)化是持久擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要途徑。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要以穩(wěn)步推進城市化為依托，強調(diào)推進城市化是擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。要加快安陽市城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供場所，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體。尤其要在較大城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?？傊碴柺斜仨氉呔奂l(fā)展之路，堅持中心城市帶動戰(zhàn)略，切實加快城市化進程，促進農(nóng)民向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

二、安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的突出問題

安陽市9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源等7個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2010年12月8日，9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資533.9億元，已集聚企業(yè)1036家，經(jīng)濟總量已達830億元，新增發(fā)展面積44.3平方公里。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的大平臺、招商引資的主陣地、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然取得了可喜成績，但也存在著諸多問題。

1、缺乏科學發(fā)展理念

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些集聚區(qū)存在著對經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展認識不清，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式理解不透，更認識不到其重要性和必要性等問題。如有的把增長簡單地等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理簡單地理解為增長是硬道理，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心簡單地理解為GDP為中心。因此，必須克服單純追求經(jīng)濟增長即經(jīng)濟總量擴張而忽視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面性，從短期追求GDP向中長期追求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益方向發(fā)展，從追求外延向追求內(nèi)涵、改造更新方向發(fā)展，真正把科學發(fā)展轉(zhuǎn)化為實際行動，努力做到又好又快發(fā)展。

2、存在體制性障礙

目前，我國經(jīng)濟形勢總體上是好的，安陽經(jīng)濟也取得了較好的發(fā)展，但妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機制性矛盾還很多：（1）原有計劃經(jīng)濟體制中的一些嚴重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉(zhuǎn)換中又出現(xiàn)了不少新的矛盾。如資源價格采取政府定價，政府配置資源的權(quán)力過大，而且浪費資源現(xiàn)象嚴重；（2）把GDP增長作為考核干部的主要方式，沒有考慮經(jīng)濟增長的質(zhì)量、資源環(huán)境的承載力、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、人民群眾的滿意度等；（3）缺乏科學發(fā)展的體制機制，必須深化財稅、價格、投資、信貸、環(huán)保、收入分配等改革；（4）缺乏創(chuàng)新制度環(huán)境。

3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2008年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5：56.9：28.6，同期全國平均水平為11.3：48.6：40.1。據(jù)《2011年安陽市政府工作報告》顯示，2010年安陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.1：61.7：26.2。由此可以看出，安陽市第二產(chǎn)業(yè)比重高，屬于典型的第二產(chǎn)業(yè)為主拉動型經(jīng)濟增長模式，突出的問題是第三產(chǎn)業(yè)比重嚴重偏低，其主要原因在于城市化水平低，缺乏聚集效益和規(guī)模效益，不利于服務(wù)業(yè)形成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

安陽市大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雖然解決了項目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，但并沒有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇項目，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項目，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內(nèi)在聯(lián)系，沒有形成集群鏈式發(fā)展的有機群體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高新技術(shù)單位少，集聚區(qū)內(nèi)入駐的單位都屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)單位。產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，集聚區(qū)內(nèi)部還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，存在技術(shù)水平偏低、項目規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

4、科技創(chuàng)新能力不強

目前，安陽市大部分產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，行業(yè)的整體利潤下降。主要表現(xiàn)在：（1）關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強；（2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對外技術(shù)依賴；（3）科學研究實力不強，全市僅有安陽師范學院、安陽工學院、安陽職業(yè)技術(shù)學院三所高等院校，像安鋼集團企業(yè)技術(shù)中心等國家級科研機構(gòu)也只4家；（4）科技投入不足；（5）沒有形成創(chuàng)新制度環(huán)境。

產(chǎn)生這些問題有多方面原因，既有主觀問題，也有客觀情況。如認識不到位、定位不準確、規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、忽視資源環(huán)境和市場條件約束、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)滯后等多種原因。因此，必須加強集聚區(qū)建設(shè)，加快集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

安陽市在“十二五”規(guī)劃《建議》中，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、增強競爭優(yōu)勢的重要載體。為更好地促進安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展能力，促進經(jīng)濟的騰飛，針對安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題和未來發(fā)展方向，提出以下措施。

1、堅持科學發(fā)展觀，樹立科學發(fā)展理念

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本地實情，著眼長遠發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)粗放模式，注重結(jié)構(gòu)升級，第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動和節(jié)約集約發(fā)展，注重與區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、生態(tài)等各項規(guī)劃的緊密銜接，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套體系建設(shè)先行，樹立人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、集約、循環(huán)發(fā)展理念，走節(jié)約、環(huán)保、高效之路。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，建立健全環(huán)保管理制度，真正做到“節(jié)能降耗創(chuàng)效益，減少排放保環(huán)境”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。摒棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環(huán)境成本、只重視物質(zhì)財富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當代人需要不顧及后代人利益的發(fā)展觀念，堅持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，努力實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

2、深化改革，構(gòu)建合理有效體制機制

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”，落實發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要相應(yīng)的制度作保障。

（1）深化財稅體制改革，完善相關(guān)政策，建立科學發(fā)展的體制和機制。改革財稅體制，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。產(chǎn)業(yè)政策可以通過調(diào)整行業(yè)準入門檻、促進企業(yè)兼并重組、調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準等來鼓勵或限制行業(yè)的發(fā)展。投資政策要發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，積極為擴大社會投資創(chuàng)造條件。信貸政策要以產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，擴大或收緊對特定行業(yè)的信貸資金供應(yīng)。環(huán)保政策可以通過環(huán)境評價和環(huán)保標準的調(diào)整推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要加強政策之間的相互協(xié)調(diào)，形成推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。

（2）倡導(dǎo)健康文明的消費方式。從現(xiàn)代化目標和國際比較看，我國消費占GDP比重偏低，努力擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略，但要倡導(dǎo)健康文明的消費方式。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，從資源稟賦尤其是人均水平看，不具備奢侈消費的條件，從文明傳統(tǒng)和社會主義榮辱觀看，也不該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費方式。因此，一方面要加大宣傳，另一方面要運用正確有效的經(jīng)濟法律手段，矯正過于奢侈和浪費資源的消費。要加強全民生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文化，提高全民生態(tài)素養(yǎng)，逐漸形成全民節(jié)約資源、愛護環(huán)境的生態(tài)文明氛圍，在全社會倡導(dǎo)科學、文明、健康的消費理念，構(gòu)建綠色的社會基礎(chǔ)。

（3）構(gòu)建促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)綠色發(fā)展的制度基礎(chǔ)。第一，加快研究及實施綠色GDP核算制度。要在統(tǒng)計中扣除現(xiàn)有GDP中的環(huán)境損失成本，以便得到我國綜合國力水平與國民福利水平的真實數(shù)據(jù)。這項制度創(chuàng)新意義深遠，將帶來決策觀念的深刻變革，帶來全新的發(fā)展觀、政績觀。第二，建立環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與制度。第三，建立促進科技進步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度，包括財稅、信貸制度、工商管理制度、市場投入制度等等，從制度層面為技術(shù)進步和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。第四，加快金融體制改革，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。

3、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

從安陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀出發(fā)，加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、需求結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不平衡等問題。

（1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學發(fā)展新格局。要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，推動經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，一要解放思想，徹底轉(zhuǎn)變重實業(yè)、輕服務(wù)的觀念。二要消除限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。三要鼓勵服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四要加大政策支持力度，鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力淘汰落后產(chǎn)能，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)要大力發(fā)展資源能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一要強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和準入門檻約束，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整及技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)能力的淘汰。二要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，嚴格控制對產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資和貸款，堅決禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)上新項目。大力加強節(jié)能減排，控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的綠色科技支撐體系和綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展再生資源回收利用，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（3）加快調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于擴大內(nèi)需；而擴大內(nèi)需的根本在于擴大消費。一要提高消費能力，使人們有更多的錢能夠消費。這是提高消費需求的基礎(chǔ)。為此，要把“蛋糕”做大，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；也要把“蛋糕”切好，著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。二要改善供給結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費需求；要大力培育消費熱點，著力擴大服務(wù)消費，積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。三要優(yōu)化消費環(huán)境，使人們更加放心、方便地消費。

（4）加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化是持久擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的重要途徑。目前，安陽市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為突出、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距較大，突出表現(xiàn)為“三個差距較大”：一是城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距較大；三是體制機制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求差距較大。加快推進城鎮(zhèn)化進程，要著力把握好四個方面：其一，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚相結(jié)合；其二，新區(qū)建設(shè)與老城改造相結(jié)合；其三，城市建設(shè)與管理相結(jié)合；其四，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

4、強化創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，努力破解發(fā)展瓶頸

深入研究如何發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用之間的關(guān)系，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。

（1）加強體制創(chuàng)新，促進科技進步、推動科技進步和創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力迫切需要體制機制創(chuàng)新。第一，建立風險投資機制，加大對高新技術(shù)投入的力度。第二，運用財政資金的激勵機制，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。第三，發(fā)揮財政導(dǎo)向功能，建設(shè)中介服務(wù)體系。第四，加快技術(shù)進步，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)新主體；打造創(chuàng)新平臺；完善創(chuàng)新機制；用好創(chuàng)新載體；抓好重大科技專項。

（2）注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。促進集聚區(qū)快速建設(shè)和發(fā)展，創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為推動科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。因此，應(yīng)采取一系列措施促進創(chuàng)新型人才集聚。一是確立創(chuàng)新型人才的重要性，形成“人才資源才是第一資源”的共識。二是注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。完善培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是人才集聚自主創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵；要多層次、多渠道、大規(guī)模地開展在職科技人員的繼續(xù)教育，加快建立網(wǎng)絡(luò)化、開放式、自主性的終身教育體系。三是塑造吸引創(chuàng)新型人才的“軟”、“硬”環(huán)境。

（3）加強科技創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要初衷就是為了節(jié)約集約利用土地等各種稀缺資源。要建立綠色發(fā)展理念，以增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為目標，嚴格限制高能耗、高排放項目建設(shè)，加快淘汰污染嚴重的企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，嚴格環(huán)境保護。要實現(xiàn)這一目標，就必須加強科技創(chuàng)新能力，只有創(chuàng)新，才能發(fā)展。要推進自主創(chuàng)新，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。

[1]張廣智：牢牢抓住四項重點工作 扎實推進安陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展[N].安陽日報，2010-07-15.

[2]劉永奇：2010年河南經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].社會科學文獻出版社，2010.