俄羅斯新版“對外政策構(gòu)想”與“多極世界”戰(zhàn)略

王晨星

2023年2月15日，俄羅斯外長拉夫羅夫在俄國家杜馬（議會下院）就即將出臺的新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》發(fā)表講話。

3月31日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，批準(zhǔn)新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》（以下簡稱《構(gòu)想》）。新版《構(gòu)想》是俄在對國際局勢和自身安全環(huán)境做出重新評估基礎(chǔ)上出臺的，明確了俄外交政策的國家利益、戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先方向等。值得指出的是，“多極世界”是新版《構(gòu)想》的核心內(nèi)容，被數(shù)次提到。20世紀(jì)90年代中期以來，推動構(gòu)建多極世界一直是俄對外政策核心理念，確立和鞏固俄作為多極中的獨(dú)立“一極”地位則是俄對外政策的實(shí)踐目標(biāo)。

迄今為止，俄羅斯共出臺過六個(gè)版本的《構(gòu)想》，分別是在1993年、2000年、2008年、2013年、2016年和2023年。新版《構(gòu)想》由六個(gè)部分組成，共包含76條要點(diǎn)。新版《構(gòu)想》指出，俄奉行獨(dú)立、多方向的外交政策，該政策建立在尊重普遍公認(rèn)的國際法原則和規(guī)范以及開展平等國際合作的基礎(chǔ)之上。該文件強(qiáng)調(diào)，俄對其他國家和國際組織的態(tài)度取決于對方的對俄政策是建設(shè)性的、中立的還是不友好的。

新版《構(gòu)想》指出，同“友好自主的世界力量中心”、也即中國和印度全面深化關(guān)系，進(jìn)行“對表”協(xié)調(diào)，對俄意義重大。

關(guān)于俄與西方關(guān)系，新版《構(gòu)想》指出，俄希望維護(hù)與美國之間的戰(zhàn)略平衡，實(shí)現(xiàn)和平共處；消除來自歐洲和北約組織中“不友好國家”的安全威脅。新版《構(gòu)想》強(qiáng)調(diào)，為推動世界多極化，俄優(yōu)先任務(wù)是消除美國和其他不友好國家在國際事務(wù)中的“主導(dǎo)地位”，迫使其放棄新殖民主義和霸權(quán)野心。

新版《構(gòu)想》還提出，俄將繼續(xù)奉行睦鄰政策，深化與歐亞地區(qū)國家關(guān)系，加強(qiáng)與亞太地區(qū)、伊斯蘭世界、非洲、拉丁美洲等方向的合作，優(yōu)先發(fā)展與伊朗、土耳其、沙特阿拉伯、埃及、敘利亞的關(guān)系。

“多極世界”戰(zhàn)略的由來和發(fā)展

新版《構(gòu)想》強(qiáng)調(diào)，人類正生活在“革命性的變革時(shí)代”，構(gòu)建更加公正、多極的世界是大勢所趨。今年2月，普京在接受媒體采訪時(shí)指出，世界必須改變，必須建立一個(gè)新的多極世界，而不能僅為美國的利益服務(wù)。俄“多極世界”戰(zhàn)略并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了思想萌生、初步實(shí)踐、深刻調(diào)整三個(gè)階段。除了看到國際力量格局“東升西降”、世界經(jīng)濟(jì)重心發(fā)展持續(xù)東移等客觀趨勢外，俄還認(rèn)為，“如果有足夠多的大國聲稱世界是多極的，那么這個(gè)格局就會更快到來?！痹诙韺ν鈶?zhàn)略中，團(tuán)結(jié)非西方的“世界多數(shù)”，增強(qiáng)推動世界多極化的國際力量，有利于“真正的多極世界”的產(chǎn)生。

1991年蘇聯(lián)解體后，新獨(dú)立的俄羅斯迅速改變對外戰(zhàn)略的價(jià)值觀基礎(chǔ)，徹底拋棄蘇聯(lián)社會主義外交價(jià)值觀，奉行向西方“一邊倒”的大西洋主義外交政策，急切希望成為所謂“西方文明大家庭”的一員。時(shí)任外長科濟(jì)列夫提出，俄重要伙伴是“有著成熟經(jīng)濟(jì)和民主的富裕發(fā)達(dá)國家”。然而，西方推動北約東擴(kuò)等政策舉措，損害了俄利益，導(dǎo)致俄與西方“蜜月期”結(jié)束。面對冷戰(zhàn)后國際格局的轉(zhuǎn)型和自身實(shí)力的急劇下降，從保障和維護(hù)俄全球地位及影響力出發(fā)，其國內(nèi)就外交政策進(jìn)行了激烈辯論，形成不同的對外政策構(gòu)想。以堅(jiān)持俄國家利益、追求國際體系中領(lǐng)導(dǎo)地位為目標(biāo)的多極世界思想孕育而生。起先，“多極同心圓”論在俄學(xué)界潛動。其內(nèi)涵是世界是一個(gè)“同心圓”，“圓心”至少是三個(gè)“極”（美國、西歐和日本），或者是七個(gè)“極”（G7集團(tuán)），而其他國家則處在“圓周”之上，俄的任務(wù)就是要從“圓周”向“圓心”轉(zhuǎn)進(jìn)。

1996年，普里馬科夫接替科濟(jì)列夫擔(dān)任外長，他積極調(diào)整俄對外政策，摒棄大西洋主義，提出“多極世界”思想。普里馬科夫認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后充滿沖突的兩極格局逐步向多極格局轉(zhuǎn)變，形成“多極世界”格局需要滿足一定條件，包括：針對北約東擴(kuò)，提出不允許在舊的沖突地帶出現(xiàn)新的裂痕；針對美國把俄看作冷戰(zhàn)“戰(zhàn)敗國”，提出要摒棄“主導(dǎo)”和“被主導(dǎo)”觀念，冷戰(zhàn)沒有“戰(zhàn)勝國”和“戰(zhàn)敗國”；等等。

普里馬科夫提出的“多極世界”思想，很快被付諸實(shí)踐。在他的推動下，俄基本確立了在新興大國行列中代表發(fā)達(dá)國家和在發(fā)達(dá)國家集團(tuán)中代表新興大國的復(fù)合型外交身份，騰挪空間顯著擴(kuò)大，國際影響力也實(shí)現(xiàn)觸底反彈。1998年，俄外交取得兩大成果：一是以正式成員身份參與七國集團(tuán)伯明翰峰會，從而形成八國集團(tuán)（G8）。二是倡導(dǎo)建立中俄印三邊機(jī)制，開始重視與非西方大國發(fā)展關(guān)系，積極打造與新興大國的對話平臺。

2000年起，俄進(jìn)入普京時(shí)代。直到2014年克里米亞危機(jī)前，普京基本延續(xù)了普里馬科夫的多極世界思想。俄外長拉夫羅夫把以構(gòu)建“多極世界”為核心的一系列外交思想統(tǒng)稱為“普里馬科夫主義”，歸納起來就是俄外交須堅(jiān)持“非沖突性”“多元性”“實(shí)用性”三大原則。在這一時(shí)期，俄多極思想及實(shí)踐得到全面推進(jìn)，復(fù)合型外交身份進(jìn)一步彰顯。

這一時(shí)期，俄踐行“多極世界”思想有以下重點(diǎn)：一是反復(fù)強(qiáng)調(diào)世界多極化是大勢所趨。2000年版、2008年版和2013年版的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，明確把“推動世界多極化”列為俄對外戰(zhàn)略目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)國際秩序正處在向“多極世界”轉(zhuǎn)進(jìn)的過渡階段。二是謀求建立相互依存型的多極格局。這一訴求的主要出發(fā)點(diǎn)是基于對21世紀(jì)初期全球化趨勢的基本判斷，即經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，世界各力量中心相互依存度顯著提升。三是加速推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，夯實(shí)俄作為“一極”地位的戰(zhàn)略支撐。基于20世紀(jì)90年代推動獨(dú)聯(lián)體一體化的失敗教訓(xùn)，俄調(diào)整區(qū)域一體化戰(zhàn)略。調(diào)整后的區(qū)域一體化戰(zhàn)略并未立竿見影，而是先后經(jīng)歷了“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”“俄白哈烏（克蘭）統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”兩次失敗后，最終選擇以構(gòu)建“俄白哈關(guān)稅同盟”為起點(diǎn)的新一輪一體化進(jìn)程，最終啟動“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。

此后，俄“多極世界”戰(zhàn)略進(jìn)入深度調(diào)整階段。從2014年克里米亞危機(jī)到2022年烏克蘭危機(jī)升級，俄與西方關(guān)系急劇惡化。2014年3月克里米亞并入俄后，美西方將俄踢出G8。2022年烏克蘭危機(jī)升級以來，俄與西方共同經(jīng)營近30年的對話渠道近乎失效。烏克蘭危機(jī)深刻改變了1996年俄奉行“多極世界”戰(zhàn)略以來的外交邏輯和實(shí)踐，其復(fù)合型外交身份的基礎(chǔ)出現(xiàn)根本性變化。這樣的關(guān)系格局也在客觀上把俄推向“東方”或“非西方”。

在烏克蘭危機(jī)呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化的趨勢背景下，俄“多極世界”戰(zhàn)略出現(xiàn)新的調(diào)整，具體有以下內(nèi)容：首先，實(shí)現(xiàn)世界多極化的最大阻力是美國對單極世界、全球霸權(quán)的護(hù)持。其次，歐亞周邊依舊是俄追求“一極”地位的核心支撐，但不局限于此。俄依托“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟+”合作模式，試圖構(gòu)建以該聯(lián)盟為核心，連接上海合作組織、東盟等其他區(qū)域性一體化機(jī)制，最終建成“大歐亞伙伴關(guān)系”。再次，俄不僅要繼續(xù)奉行多元外交路線，持續(xù)拓展對外戰(zhàn)略空間，而且還要聯(lián)合廣大非西方國家，與“世界多數(shù)國家”為伍，構(gòu)筑全球反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。

新版《構(gòu)想》進(jìn)一步闡釋俄“多極世界”戰(zhàn)略。具體如下：

第一，國際力量對比加速調(diào)整為構(gòu)建“多極世界”創(chuàng)造有利條件。在俄看來，當(dāng)前非西方大國和地區(qū)主導(dǎo)國的競爭力不斷提高，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)已發(fā)生翻天覆地變化，文明和文化的多樣性加速演進(jìn)，這些因素都在推動全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)，國際關(guān)系民主化更是大勢所趨。

第二，“集體西方”是世界多極化的主要障礙。“集體西方”指的是以美國為首的“盎格魯—撒克遜”國家集團(tuán)及其附庸。在俄方看來，正是因?yàn)椤凹w西方”的霸權(quán)行徑，加劇了世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，俄在新版《構(gòu)想》中提出構(gòu)建“多極世界”的九大原則：國家主權(quán)平等，尊重各國選擇發(fā)展模式和社會、政治、經(jīng)濟(jì)制度；不接受國際事務(wù)中的霸權(quán)主義；在利益平衡和互惠互利基礎(chǔ)上開展合作；不干涉別國內(nèi)政；國際法優(yōu)先，拒絕任何國家的雙標(biāo)行徑；在全球和地區(qū)層面的安全不可分割；文化和文明的多樣性；負(fù)責(zé)任的大國領(lǐng)導(dǎo)作用；堅(jiān)持主權(quán)國家在支持國際和平與安全領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

第四，新版《構(gòu)想》指出，為推動世界多極化，俄將致力于挖掘金磚國家、上海合作組織、獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織的潛力，增強(qiáng)它們的作用。

根據(jù)新版《構(gòu)想》，俄將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，發(fā)展雙方在各領(lǐng)域的互利合作，與中國在國際舞臺上相互支持、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以確保歐亞大陸和世界其他地區(qū)的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2023年3月，中國國家主席習(xí)近平對俄進(jìn)行國事訪問。訪問期間，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》兩份文件，為發(fā)展雙邊關(guān)系擘畫了藍(lán)圖。

當(dāng)前，在全球性多重風(fēng)險(xiǎn)相互作用下，大國戰(zhàn)略競爭愈演愈烈，國際格局出現(xiàn)陣營化趨勢。相比之下，中俄走出了一條大國關(guān)系、鄰國關(guān)系的新路。中俄關(guān)系不是類似冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事政治同盟，而是超越此種國家關(guān)系模式，具有不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的性質(zhì)。中俄關(guān)系良性發(fā)展為穩(wěn)定歐亞、穩(wěn)定全球政治起到至關(guān)重要的作用。

“一帶一路”與俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作是中俄在歐亞利益交叉地區(qū)為避免戰(zhàn)略對沖，實(shí)現(xiàn)利益交融，推動地區(qū)發(fā)展的理性選擇。能否順利推進(jìn)“帶盟”對接合作主要取決于中俄兩國的戰(zhàn)略意念、戰(zhàn)略資源及戰(zhàn)略能力，以及務(wù)實(shí)合作內(nèi)容。