探討測(cè)繪成果社會(huì)共享問題

何東 重慶市勘測(cè)院

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)測(cè)繪事業(yè)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。測(cè)繪事業(yè)由于具有前瞻性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性的特點(diǎn)，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要事業(yè)，并對(duì)國(guó)防建設(shè)、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域有著深遠(yuǎn)影響。測(cè)繪成果作為測(cè)繪事業(yè)的一個(gè)重要部分，是指“在陸地、海洋和空間測(cè)繪完成的以下基礎(chǔ)測(cè)繪成果和專業(yè)測(cè)繪成果[1]”，既屬于國(guó)家重要的戰(zhàn)略機(jī)密，也是服務(wù)于社會(huì)建設(shè)的寶貴資源。由于科技的進(jìn)步，新科學(xué)、新技術(shù)在測(cè)繪領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，我們所獲得的測(cè)繪成果也更加豐富，也更為精準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、信息化建設(shè)，公共應(yīng)急突發(fā)事件處置體系建設(shè)，以及國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)等各個(gè)方面具有更大價(jià)值。因此強(qiáng)化測(cè)繪成果的保護(hù)，推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)共享，既對(duì)提升測(cè)繪事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力有重要作用，也對(duì)提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有重要意義。

1.測(cè)繪成果的社會(huì)共享現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展正處于有利的發(fā)展形勢(shì)中，國(guó)家對(duì)測(cè)繪事業(yè)給予高度重視，科學(xué)技術(shù)的日新月異也為測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展提供極大空間，這為測(cè)繪成果的社會(huì)共享奠定了良好保障基礎(chǔ)。

高新科技技術(shù)應(yīng)用于測(cè)繪事業(yè)，提高了測(cè)繪成果的社會(huì)共享能力。由于測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪成果也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的數(shù)字化產(chǎn)品。而隨著信息化進(jìn)程的加強(qiáng)，對(duì)測(cè)繪成果提供實(shí)時(shí)、有效的綜合服務(wù)，對(duì)測(cè)繪成果內(nèi)容更多元化和專業(yè)化的分析和深層次應(yīng)用成為可能。目前，各個(gè)部門及各地建立的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、信息庫(kù)等進(jìn)一步豐富了測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式和表現(xiàn)內(nèi)容，進(jìn)一步提高了測(cè)繪成果的應(yīng)用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。

國(guó)家對(duì)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用的重視，加速了測(cè)繪成果的社會(huì)共享進(jìn)程。從“九五”期間我國(guó)測(cè)繪事業(yè)初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，到“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌解決測(cè)繪工作中的矛盾和問題，國(guó)家多次從戰(zhàn)略高度對(duì)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展做出重要指示，推動(dòng)了測(cè)繪的協(xié)同創(chuàng)新，加快了信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪地理信息保障能力，為測(cè)繪成果的社會(huì)化共享提供了政策機(jī)遇。

2.測(cè)繪成果社會(huì)共享存在的問題

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)測(cè)繪事業(yè)的服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)測(cè)繪成功的社會(huì)共享提出了更高需求，目前我國(guó)測(cè)繪成果共享情況，并不能完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，原因主要在于缺乏一個(gè)健全、完善的測(cè)繪成果社會(huì)共享機(jī)制，這個(gè)機(jī)制的建立需要國(guó)家、社會(huì)各個(gè)方面的統(tǒng)一配合來實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)椋?/p>

首先，由于測(cè)繪成果在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位，從這個(gè)角度，測(cè)繪成果是國(guó)家的一種戰(zhàn)略性資源，因此需要通過建立完整的行政管理體系、法律體系，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果的管理，促進(jìn)測(cè)繪成果在社會(huì)發(fā)展中的共享和高效應(yīng)用。目前由于我國(guó)現(xiàn)在不同領(lǐng)域的測(cè)繪成果由于缺乏統(tǒng)一的安全共享平臺(tái)而各自封鎖，測(cè)繪成果的持有單位在維護(hù)和更新方面有所不足，就使測(cè)繪成果呈現(xiàn)老齡化、過時(shí)化、精度低的現(xiàn)狀。

其次，從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)測(cè)繪成果的需求，和測(cè)繪成果對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用角度，測(cè)繪成果是測(cè)繪生產(chǎn)的產(chǎn)出物，從這個(gè)層面上，可以將測(cè)繪成果看作是一種產(chǎn)品，既需要優(yōu)秀的質(zhì)量，又需要有好的市場(chǎng)前景，并通過良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來推動(dòng)促進(jìn)。這都要求測(cè)繪產(chǎn)品需要有效的市場(chǎng)流通過程。而這個(gè)流通過程由于我們?nèi)狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制和宣傳機(jī)制，影響了測(cè)繪成果作為產(chǎn)品的市場(chǎng)流通功能。良好的流通是有效消費(fèi)的前提，由于流通性的限制，導(dǎo)致了測(cè)繪成果作為產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性被限制。測(cè)繪成果在市場(chǎng)上各個(gè)環(huán)節(jié)的相互脫離，對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量也產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)共享的策略

促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)共享，應(yīng)考慮全面考慮完整有效的策略方案。

首先，嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的公開和共享。由于測(cè)繪成果的特殊性，涉及到國(guó)家安全的，要嚴(yán)格的按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)管理，能夠共享的要共享，需要保密的則要做好保密工作，對(duì)于一些有特定要求的可以進(jìn)行有償共享。

其次，建立嚴(yán)格、完善的測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。第一，測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格使用國(guó)家統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，現(xiàn)在國(guó)家測(cè)繪局將進(jìn)一步將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的一致性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和可操作性；第二，在生產(chǎn)測(cè)繪成果的過程中，各個(gè)工序都要達(dá)到相關(guān)的質(zhì)量要求；第三，在測(cè)繪成果完成后監(jiān)督部門要組織有關(guān)專家進(jìn)行檢查，確認(rèn)合格后才可投入使用。

再次，提高測(cè)繪單位的管理能力和合作能力。第一，國(guó)家有關(guān)部門制定相關(guān)的共享政策，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，也保證共享工作的有效進(jìn)行；第二，在共享的過程中，相關(guān)的保管部門應(yīng)做好交互的登記工作，對(duì)于本地的測(cè)繪成果要按種類進(jìn)行登記、歸檔和保存?？茖W(xué)的管理可以更好地進(jìn)行社會(huì)共享，也能夠方便、準(zhǔn)確的找到需要的測(cè)繪成果。

最后，需要加大測(cè)繪成果的宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)測(cè)繪成果的認(rèn)知度。最好相關(guān)部門能夠建立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的制度。對(duì)能夠積極宣傳測(cè)繪成果和積極交互的個(gè)人和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。和可以建立科學(xué)測(cè)繪成果社會(huì)共享機(jī)制的組織者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)大家都投身到測(cè)繪成果的社會(huì)共享中來，使測(cè)繪成果的社會(huì)共享工作能夠全面開展、健康實(shí)施和有序發(fā)展。

4.總結(jié)

綜上所述，測(cè)繪成果的社會(huì)共享能夠避免重復(fù)測(cè)繪所造成的資金浪費(fèi)，也可以節(jié)約了很多的相關(guān)資源，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)意義重大。在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，我們要建立科學(xué)的測(cè)繪成果管理機(jī)制，以便更好地進(jìn)行社會(huì)共享。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)共享也要做到有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行，建立起國(guó)家、部門機(jī)構(gòu)、城市、企業(yè)之間的緊密合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高測(cè)繪成果的服務(wù)水平和應(yīng)用范圍。測(cè)繪成果的社會(huì)共享是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，我們要有足夠的耐心和細(xì)心，才能夠完成這項(xiàng)光榮的任務(wù)。

[1]雷德榮，陳蘭芹．建設(shè)數(shù)字城市 讓全社會(huì)充分共享測(cè)繪成果[J]．中國(guó)測(cè)繪報(bào) ．2010，11（02）：03-04