從漁村到國際大都市——上海政區(qū)變遷

華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院（200241） 上海中華職業(yè)學(xué)校（200023） 王燕華

上海，歷史上曾經(jīng)蒙受帝國主義列強強加于它的屈辱，租界延續(xù)了近百年，上海習(xí)慣于被叫做十里洋場，洋場里紙醉金迷，中外巨富揮金如土；上海是中國人民百年來改革、斗爭的舞臺，中西文化在這里撞擊和沖突，晚清洋務(wù)運動在上海最著成效；上海是中國共產(chǎn)黨誕生的地方，1921年中國共產(chǎn)黨成立于上海，中國共產(chǎn)黨中央委員會設(shè)于上海達(dá)十年之久。上海，可以說是一座屈辱的城市，一座光榮的城市。

作為當(dāng)代中國的一個現(xiàn)代化大都市，上海在政治、經(jīng)濟、文化等方面的重要作用不言而喻。它從一個小漁村發(fā)展起來，到明清時期，形成世所習(xí)稱的“江海同津，東南都會”。上海能夠取得這樣的成就得益于黃浦江的貢獻(xiàn)。黃浦江源于淀山湖，至吳淞口出海，稱為上海的“黃金水道”，把上海同海內(nèi)外各地聯(lián)接起來，河運、海運都很發(fā)達(dá)，為上海的經(jīng)濟起飛奠定了基礎(chǔ)?？脊艑W(xué)研究表明，上海已有6000年的文明史，并且塑造了馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化和新發(fā)現(xiàn)的廣富林文化等，上海地區(qū)的歷史文化源遠(yuǎn)流長，內(nèi)涵豐富。[1]

上海，簡稱滬，別稱申，是我國重要的海港城市。它位于北緯31度，東經(jīng)121度，境域地勢平坦，屬于平原。在春秋戰(zhàn)國時期，上海先是屬吳國，吳國被越王勾踐消滅后，地界歸屬于越國。越國后又被楚國兼并，上海地區(qū)就是春申君封地的一部分。相傳黃浦江就是春申君開鑿，因此，后人便把“申”作為上海的別稱，黃浦江又稱為申浦、春申浦。[2]

秦時，上海屬于會稽郡下的海鹽縣，治今金山縣張堰鎮(zhèn)南。海鹽縣區(qū)域范圍及縣以下的區(qū)劃難以考證。西漢后期海鹽縣徙治后的約600年間，上海地區(qū)分屬于鄰近各縣，各縣在上海地區(qū)的治理范圍亦難以考證。漢代，會稽郡各縣先后為楚、荊、吳諸侯之國。西晉時期，上海地區(qū)首次以“滬瀆”出現(xiàn)。在吳淞江沿岸，居民大多以捕魚為生，漁民們制造了一種專門用于海口捕魚的工具，稱作“扈”，這種捕魚工具在吳淞口江下游一帶被廣泛使用。因此，這一地區(qū)被稱為“滬瀆”。上海正處于“滬瀆”近旁，所以后人就把上海稱為“滬”了。在南朝時期，朝代屢更的歷史上，滬瀆多次以重要的海防要地出現(xiàn)。東晉成帝時，北方趙國騷擾南方，曾在滬瀆登陸，抄掠上海地區(qū)。咸和九年（334年）朝廷內(nèi)史虞潭親到滬瀆視察，修筑城壘，派兵駐守，這處城壘就是滬瀆壘。[3]南朝梁天監(jiān)七年（508年）置前京縣，中大通六年（534年）置胥浦縣，大同元年（535年）置昆山縣后，上海地區(qū)大致北部屬昆山縣，中南部屬前京、胥浦縣，西部與西南部分屬嘉興、海鹽等縣。梁陳隋之際，前京、胥浦、昆山等3縣又先后廢棄，上海地區(qū)重新分屬于鄰近各縣。隋開皇十八年（598年）復(fù)置昆山縣，其東南部縣界可能已達(dá)今上海地區(qū)中部。

公元618年唐朝建立，在唐天寶十年（公元751年），吳郡太守趙居貞奏請朝廷，割本郡昆山南境、嘉興縣東境、海鹽縣北境之地，設(shè)立華亭縣。華亭縣東北境的華亭海，即為現(xiàn)上海市區(qū)，華亭縣的設(shè)立是上海政區(qū)形成的第一塊里程碑，它標(biāo)志著在上海地區(qū)有了單獨的行政區(qū)劃。唐代末期，混戰(zhàn)不已，浙西沿海多為起義人民所據(jù)。乾寧四年（897年），鎮(zhèn)海節(jié)度使錢镠派部將顧全武攻取華亭。錢镠據(jù)兩浙及福建的一部分，共十三州地，建立吳越國。華亭先屬蘇州，后改稱中吳軍。至后唐同光末年，因京師大亂，朝命斷絕，遂僭號寶正，于嘉興縣設(shè)立開元府，將華亭、海鹽二縣轉(zhuǎn)隸開元府。后唐長興三年（932年）錢镠卒，其子依遺命去國儀，用藩鎮(zhèn)禮，罷開元府，重置中吳軍，華亭、海鹽二縣又重歸中吳軍。后晉天福五年（940年）復(fù)邑為州，于嘉興縣置秀州，又劃華亭、海鹽二縣屬秀州。從此，今上海地區(qū)脫離蘇州，轉(zhuǎn)屬秀州。[4]

自北宋熙寧年間設(shè)上海務(wù)，經(jīng)過近200年的發(fā)展，到南宋末期，上海已經(jīng)是“華亭縣東北的巨鎮(zhèn)”。但是，時至此，它還沒有正式設(shè)鎮(zhèn)，上海具體設(shè)鎮(zhèn)時間還需要商榷。其中的一個說法是：宋淳化二年（991年）因松江上游不斷淤淺，海岸線東移，大船出入不便，外來船舶只得停泊在松江的一條支流“上海浦”（其大致位于今外灘以東至十六鋪附近的黃浦江）上，宋咸淳三年（1267年），華亭縣于上海浦西岸設(shè)置市鎮(zhèn)，定名為上海鎮(zhèn)。[5]

至元初，上海為鎮(zhèn)的說法為大多數(shù)專家接受，上海鎮(zhèn)在元朝初期，仍舊屬于華亭縣，至元十四年（1277年）升華亭縣為府，隸屬于嘉興路、浙西道、江淮行省。[6]上海鎮(zhèn)發(fā)展很快，至元二十七年（1290年）松江知府提出分建上?？h的意見。這一意見很快得到了采納，于元二十九年（1292年）正式宣布設(shè)立上?？h，與華亭縣并屬松江府。上?？h境東西廣160里，南北袤90里。元代以前，上海地區(qū)大陸部分以吳淞江為界，南部屬于華亭縣或松江府的轄地，北部在南宋晚期以前屬于昆山縣，隸屬于蘇州府。南宋嘉定十年（1218年），政府從昆山縣析出安亭、春申、臨江、平樂、醋塘五個鄉(xiāng)設(shè)立新縣，以年號為縣名，自此嘉定縣成為單獨的縣級行政區(qū)劃。而位于長江口的崇明島，唐代時剛剛出露，宋代時屬于通州轄地，元代升為崇明州。因此，元代，上海地區(qū)共有松江府和嘉定、崇明2州，松江府下轄華亭和上海2縣。

1368年，朱元璋即皇帝位于金陵，定國號為明，改金陵為南京，蘇州、松江二府直隸南京。南方戰(zhàn)亂，許多人避難海隅，上?？h人口大增，朝廷因為上海民眾事繁，于洪武九年特增加華亭、上海二縣縣丞、主薄各一人。嘉靖二十一年（1542年），政府把上海縣西北三鄉(xiāng)劃立為青浦縣，縣址設(shè)在青龍鎮(zhèn)，后前往唐行鎮(zhèn)，明代的嘉定和崇明都降州為縣，屬于蘇州府轄地。明代松江府屬縣從華亭、上海2縣，增加為3縣，包括上?？h、華亭縣和青浦縣。[7]

清代，繼承明代的分省建制，實行省、府、縣三級基本行政系統(tǒng)組織。松江府、蘇州府屬于江蘇省，順治十三年（1656年），華亭縣再次劃立出婁縣。雍正四年（1726年），松江府各縣再次分割，華亭縣再次劃立出奉賢縣，婁縣南部劃立金山縣，上海縣南部劃出南匯縣，青浦縣設(shè)福泉縣，后又被撤銷并入青浦縣。吳淞江北部的上海地區(qū)劃歸為太倉州管轄，有嘉定、寶山、崇明3縣。嘉慶十年（1805年），政府再割上?？h和南匯縣部分土地，成立川沙撫民廳。至此，上海境內(nèi)十縣一廳格局基本穩(wěn)定，計有松江府華亭、上海、青浦、婁、奉賢、金山、南匯7縣和太倉州嘉定、崇明、寶山3縣及川沙撫民廳，這也是近現(xiàn)代上海市城市行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。

1912年，中華民國成立，上海地區(qū)出現(xiàn)相當(dāng)于省級建置的上海市區(qū)劃，一度存在介于省與縣之間的道級區(qū)劃、與縣級區(qū)劃并列的市屬區(qū)區(qū)級區(qū)劃。滬海道，轄今上海市全境和江蘇省太倉、海門、啟東3縣及浙江省嵊泗列島境。1914～1927年沒有變化。1927年7月，上海特別市成立前，國民政府規(guī)劃的上海特別市區(qū)劃范圍為上?？h全境和寶山、松江、青浦、南匯等縣的相鄰地區(qū)共30市鄉(xiāng)，面積893.16平方公里，略當(dāng)今上海市區(qū)全部、浦東新區(qū)西部、閔行區(qū)大部（除紀(jì)王鎮(zhèn)境外）和寶山區(qū)大場、楊行、吳淞以東地區(qū)。至1928年7月，上海特別市實際接收17個區(qū)，面積494.69平方公里（不含租界）。1938年12月1日，偽維新政府行政院頒布《上海特別市管轄區(qū)域暫行辦法》，江蘇省川沙、南匯、奉賢、寶山、嘉定等與上海關(guān)系較為密切的縣劃歸上海市管轄，并改為區(qū)；原上?？h的浦西部分改為市屬北橋區(qū)。上海市區(qū)劃大為擴展，東瀕海，南臨杭州灣，西與江蘇省屬太倉、昆山、青浦、松江等縣相接，北隔長江北支航道與江蘇省啟東縣、海門縣相望。

1949年，中華人民共和國成立，上海仍為中央直轄市。1958年，江蘇省上海、寶山、嘉定、松江、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、崇明等10縣先后劃入上海市。后上海又經(jīng)過多次行政區(qū)劃改革，1960年設(shè)立靜安區(qū)、南市區(qū)、吳淞區(qū)和閔行區(qū)；1961年，撤銷浦東縣；1964年，撤銷吳淞區(qū)、閔行區(qū)。至此，全市共有黃浦、閘北、徐匯、虹口、盧灣、靜安、南市、楊浦、長寧、普陀等10個區(qū)，嘉定、寶山、上海、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、松江、崇明等10個郊縣。此后10余年，上海10區(qū)10縣的行政區(qū)劃格局保持穩(wěn)定。改革開放以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，上海又進(jìn)行了一些行政區(qū)劃的調(diào)整，撤縣設(shè)區(qū)。1993年1月1日浦東新區(qū)管委會成立，川沙縣的建制撤銷，同時將劃歸到南市、黃浦、楊浦的地區(qū)及閔行的三林鄉(xiāng)收回，成立了浦東新區(qū)；[8]2009年上海市撤南匯區(qū)，并入浦東新區(qū)，2011年盧灣區(qū)并入黃埔區(qū)。如今，上海全市已經(jīng)形成了16區(qū)和一個縣的區(qū)劃格局。

[1] 陳杰. 實證上海史——考古學(xué)視野下的古代上海[M]. 上海: 上海古籍出版社, 2010.

[2] 李功豪. 上海崛起——從漁村到國際大都市[M].上海: 上海大學(xué)出版社, 2010.

[3][4] 唐振常. 上海史[M]. 上海: 上海人民出版社,1989.

[5] 陳萍. 上海方言“V-脫”及其相關(guān)問題研究[D].上海師范大學(xué)語言學(xué)與應(yīng)用語言學(xué), 2009.

[6][7] 唐振常. 上海史[M]. 上海: 上海人民出版社,1989.

[8] 胡宇. 上海LT浦東接入網(wǎng)維護(hù)模式分析[D]. 上海交通大學(xué)工商管理, 2009.