社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展研究述評(píng)

王光榮

（天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津 300191）

社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展研究述評(píng)

王光榮

（天津社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，天津 300191）

社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展是當(dāng)前急需深入研究的課題。已有的研究在界定概念、厘清問(wèn)題和提出思路方面做了有益的探討，仍有許多問(wèn)題尚需要進(jìn)一步研究。一是在廣泛討論基礎(chǔ)上形成社會(huì)事業(yè)概念共識(shí)；二是具體地調(diào)查研究社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題的表現(xiàn)和根源；三是在基礎(chǔ)創(chuàng)新思路的同時(shí)，對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行綜合；四是跟蹤研究社會(huì)事業(yè)改革的實(shí)踐；五是研究社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)體系的關(guān)系。

社會(huì)事業(yè)；改革思路；社會(huì)事業(yè)體系；發(fā)展方式；治理方法

改革與發(fā)展社會(huì)事業(yè)是我國(guó)當(dāng)前的重大實(shí)踐，因而也是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。綜述已有的主要研究成果，勾畫(huà)出研究的輪廓，析出尚待研究的問(wèn)題，可以把這項(xiàng)研究推向全面和深入。

一、關(guān)于社會(huì)事業(yè)概念

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來(lái)的社會(huì)事業(yè)概念已不適用，澄清和明確社會(huì)事業(yè)概念是研究社會(huì)事業(yè)問(wèn)題的前提。學(xué)者們大致從兩種角度展開(kāi)探討。

首先，學(xué)界對(duì)社會(huì)事業(yè)概念進(jìn)行歷史追溯和理論思辨，提出明確的概念內(nèi)涵和外延。推本溯源，社會(huì)事業(yè)概念濫觴于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的事業(yè)單位概念。1963年《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》規(guī)定：“凡是為國(guó)家創(chuàng)造或改造生產(chǎn)條件，滿足人們文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位為事業(yè)單位?！鄙鐣?huì)事業(yè)就是事業(yè)單位所從事的活動(dòng)，這在當(dāng)時(shí)的語(yǔ)境下是明確無(wú)疑的。然而，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，社會(huì)事業(yè)的所指發(fā)生了變化，因而需要在新的語(yǔ)境下重新討論和界定社會(huì)事業(yè)概念。有學(xué)者正本清源，指出社會(huì)事業(yè)和社會(huì)工作都譯自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的social work。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，social work隸屬于社會(huì)福利部門，指政府或民間非營(yíng)利組織為那些不能靠自力進(jìn)行正常社會(huì)生活的人群提供非營(yíng)利性、組織化、科學(xué)化、專業(yè)化特征的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、公眾衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利項(xiàng)目并列，或作為它們的補(bǔ)充。但是在我國(guó)，社會(huì)事業(yè)被政府公共領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，內(nèi)容涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、教育、文化、科技、體育、旅游、社區(qū)建設(shè)以及人口與計(jì)劃生育等一系列廣泛范疇。在政府公共領(lǐng)域，社會(huì)事業(yè)很大程度上成為社會(huì)福利的上位概念，與社會(huì)發(fā)展基本同義。它以服務(wù)社會(huì)、造福人群為使命，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，其行動(dòng)對(duì)象覆蓋了社會(huì)所有成員，其內(nèi)容涵蓋了民生問(wèn)題的所有方面。[1]有學(xué)者提出，所謂社會(huì)事業(yè)是指為維持社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與不斷發(fā)展，維持社會(huì)成員的生活與福利所提供的各種社會(huì)性服務(wù)和保障。按其服務(wù)對(duì)象和方式可分為社會(huì)公益事業(yè)（包括社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)）、社會(huì)公共事業(yè)（包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、安全、環(huán)境）、社會(huì)公用事業(yè)（交通、供水、供氣、供電等）、社會(huì)公務(wù)事業(yè)（包括社區(qū)服務(wù)）。[2](P113)有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)事業(yè)是指在一定社會(huì)發(fā)展階段，由政府主導(dǎo)的向社會(huì)全體成員或特定群體提供的非營(yíng)利性的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)活動(dòng)的總稱。社會(huì)事業(yè)包括公共性、公益性、公共產(chǎn)品特性、政府主導(dǎo)性、發(fā)展疊加性五個(gè)方面的內(nèi)涵特征。從外延上看，社會(huì)事業(yè)可以劃分為既相互聯(lián)系又各有側(cè)重的四個(gè)方面：一是社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，主要表現(xiàn)為扶貧、救濟(jì)、慈善等，是社會(huì)事業(yè)最基礎(chǔ)的組成部分；二是社會(huì)發(fā)展事業(yè)，最為典型的就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和資源節(jié)約等社會(huì)事業(yè)，這也是大多數(shù)人理解的社會(huì)事業(yè)；三是社會(huì)保障事業(yè)，最為典型的就是制度化的社會(huì)保障；四是社會(huì)穩(wěn)定事業(yè)，主要表現(xiàn)為國(guó)防、外交、國(guó)家安全、軍隊(duì)、警察、公安、司法、政府法制、民族宗教等。[3]有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)事業(yè)是為滿足社會(huì)產(chǎn)業(yè)的公共需要而建立并發(fā)展的，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)部門的集合，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技、文化、體育、社區(qū)建設(shè)、旅游、人口與計(jì)劃生育等十個(gè)方面的事業(yè)。[4]以上定義或者從社會(huì)系統(tǒng)，或者從服務(wù)主體和對(duì)象，或者從服務(wù)方式角度來(lái)定義，因而表述各不相同。從內(nèi)容來(lái)看，歷來(lái)屬于社會(huì)事業(yè)范疇的科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生，各種定義都認(rèn)可，而生態(tài)、社區(qū)、交通、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、旅游、計(jì)生以及國(guó)防、司法等是否屬于社會(huì)事業(yè)，存在分歧。

其次，學(xué)界通過(guò)比較和辨析社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)等相似概念，揭示社會(huì)事業(yè)的特定含義。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)產(chǎn)業(yè)相近而容易混淆。有學(xué)者論述了社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)的區(qū)別。公共服務(wù)是指公共部門為了直接滿足公民基本的、具體的公共需求，生產(chǎn)、提供和管理公共產(chǎn)品及特殊私人產(chǎn)品的活動(dòng)、行為和過(guò)程。提供者包括政府、社會(huì)組織和企業(yè)。外延一般包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障與社會(huì)救助、公用事業(yè)與公共設(shè)施、公共文化、基本住房保障、國(guó)防與公共安全、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、科普與科技推廣等。社會(huì)事業(yè)主要是指政府事業(yè)單位舉辦的那部分公共服務(wù)。而有的事業(yè)單位實(shí)際上具有很強(qiáng)的行政、執(zhí)法功能或經(jīng)濟(jì)、贏利功能，提供公共服務(wù)的事業(yè)單位只是其中一部分。公共安全、公用事業(yè)等公共服務(wù)以及改革開(kāi)放以來(lái)新興的公共服務(wù)類別，如社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)服務(wù)、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等，都不是由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)，而是直接由各級(jí)行政機(jī)構(gòu)提供。由此可見(jiàn)，社會(huì)事業(yè)涵蓋的范圍較公共服務(wù)小。公共服務(wù)與社會(huì)事業(yè)是兩個(gè)內(nèi)涵和外延都接近或有重合的概念，在我國(guó)大力提倡建立公共服務(wù)型政府和實(shí)行基本公共服務(wù)均等化的背景下，應(yīng)該推動(dòng)用“公共服務(wù)”代替“社會(huì)事業(yè)”來(lái)使用。[5]另有學(xué)者全面審視社會(huì)事業(yè)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)事業(yè)是為滿足社會(huì)成員的公共需要而建立并發(fā)展的，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)部門的集合?？梢允菄?guó)有的，也可以是私營(yíng)的，或者兼而有之。所提供的服務(wù)包括純公益性社會(huì)事業(yè)和準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)。社會(huì)產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)投入產(chǎn)出模式，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)部門的總稱。社會(huì)事業(yè)生產(chǎn)的目的在于滿足國(guó)家和公眾的需要，社會(huì)產(chǎn)業(yè)以滿足市場(chǎng)需要為目的；社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款和社會(huì)捐助，社會(huì)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源市場(chǎng)投資；社會(huì)事業(yè)由事業(yè)單位管理，社會(huì)產(chǎn)業(yè)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)；社會(huì)事業(yè)追求最高社會(huì)效益，社會(huì)產(chǎn)業(yè)追求最大經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)事業(yè)由政府直接管理，社會(huì)產(chǎn)業(yè)由政府間接調(diào)控。事業(yè)單位改革目標(biāo)應(yīng)定位在有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，實(shí)行分類改革，分類管理，即按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源和權(quán)力支配等標(biāo)準(zhǔn)把事業(yè)單位分為行政支持類、純公益類、準(zhǔn)公益類、經(jīng)營(yíng)類，進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。[4]這些學(xué)者的比較辨析，明確了社會(huì)事業(yè)與相近概念的分界，有助于在概念譜系中確定它的意義。然而，在比較辨析中，前者的社會(huì)事業(yè)主要采用事實(shí)概念，而公共服務(wù)更多是采用規(guī)范概念；后者把社會(huì)事業(yè)理解為與社會(huì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)等的部門，與其它定義把社會(huì)事業(yè)看做活動(dòng)或產(chǎn)品迥異。

以上學(xué)者對(duì)社會(huì)事業(yè)的闡釋差異較大，主要由于立足點(diǎn)不同。從社會(huì)事業(yè)的起源和現(xiàn)狀分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)范圍小而且應(yīng)該被公共服務(wù)代替；從理論規(guī)范的角度看，社會(huì)事業(yè)包容范圍較廣而且意義重大。問(wèn)題在于，是發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在社會(huì)事業(yè)概念還是建構(gòu)準(zhǔn)確適用的社會(huì)事業(yè)概念。要形成普通認(rèn)同的社會(huì)事業(yè)概念，還須從更多的角度探討和深層理論思考。

二、關(guān)于社會(huì)事業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

社會(huì)事業(yè)既有總體特征和問(wèn)題，也有不同領(lǐng)域和地區(qū)的特點(diǎn)和問(wèn)題。摸清現(xiàn)狀和問(wèn)題是提出改革和發(fā)展的思路的基礎(chǔ)。

首先，學(xué)界從不同層面和角度總結(jié)了社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)公共服務(wù)體系尚不健全，人才和教育制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)投入不足，社會(huì)事業(yè)體制改革滯后，是社會(huì)事業(yè)的主要問(wèn)題。[6]有學(xué)者指出，總體水平低、公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡、公平性差、質(zhì)量不高、改革滯后是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。[7]有學(xué)者提出，社會(huì)事業(yè)涵蓋教育、衛(wèi)生、文化、人口、民政等諸多領(lǐng)域，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在的短板是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主因：一是社會(huì)公共服務(wù)不到位，制約消費(fèi)需求，尤其是居民消費(fèi)需求的提升；二是社會(huì)事業(yè)體制不健全，制約第三產(chǎn)業(yè)尤其是社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是人力資本積累不充分，制約科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新。[8]有論者指出，社會(huì)事業(yè)的問(wèn)題包括供給不足、發(fā)展不平衡、質(zhì)量不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力不強(qiáng)、體制機(jī)制改革滯后、活力動(dòng)力不足。[9]有學(xué)者總結(jié)，社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是社會(huì)事業(yè)全面布點(diǎn)但質(zhì)量不高，重視服務(wù)對(duì)象數(shù)量的增加而忽視個(gè)性化服務(wù)，重指標(biāo)建設(shè)而輕人文環(huán)境改善，社會(huì)事業(yè)在行業(yè)之間、同區(qū)域之間的發(fā)展不平衡；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展主體的多元化格局已初步呈現(xiàn)，但政府缺位或越位現(xiàn)象嚴(yán)重；三是社會(huì)事業(yè)管理體制的改革取得重大進(jìn)展，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然嚴(yán)重；四是民間資本在我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用逐步加強(qiáng)，但社會(huì)事業(yè)的投融資體制還沒(méi)有完全理順。[1]

其次，從全局角度總結(jié)出社會(huì)事業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)。有學(xué)者提出五個(gè)方面的新特點(diǎn)：一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針結(jié)合日益緊密，先經(jīng)濟(jì)、后社會(huì)、依次發(fā)展的傳統(tǒng)模式已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性日益增強(qiáng)；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化加速結(jié)合日益緊密，傳統(tǒng)二元體制下的公共服務(wù)格局已無(wú)法適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時(shí)代要求，推動(dòng)公共服務(wù)制度變革的緊迫性日益增強(qiáng)；三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代科技結(jié)合日益緊密，傳統(tǒng)的發(fā)展業(yè)態(tài)和社會(huì)管理體制已無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)新密集的時(shí)代要求，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性日益增強(qiáng)；四是社會(huì)服務(wù)需求層次和結(jié)構(gòu)的多元化傾向日益明顯，單純由政府提供公共服務(wù)的一元化體系已無(wú)法適應(yīng)需求日趨個(gè)性化的時(shí)代要求，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)主體多元格局形成的緊迫性日益增強(qiáng)；五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向規(guī)范的制度體系建設(shè)，從擴(kuò)面布點(diǎn)日益轉(zhuǎn)向鞏固優(yōu)化，原有的小、散、亂的粗放型發(fā)展方式已無(wú)法適應(yīng)集約高效的時(shí)代要求，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展建設(shè)模式的緊迫性日益增強(qiáng)。[10]

綜合以上學(xué)者觀點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)總體特征和問(wèn)題是發(fā)展滯后和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體和各領(lǐng)域都存在體制機(jī)制、供給水平、活力動(dòng)力等諸多問(wèn)題。這些概括無(wú)疑切中了要害，但是以現(xiàn)狀與問(wèn)題為專題的調(diào)查研究和案例分析偏少。

三、關(guān)于社會(huì)事業(yè)的改革與發(fā)展思路

社會(huì)事業(yè)需要全面改革，學(xué)者們從體制機(jī)制、承擔(dān)主體、治理模式、體系建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展路徑、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力點(diǎn)等方面展開(kāi)論述。

其一，創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，為了促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀, 正確處理“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與“更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)”的關(guān)系；堅(jiān)持把借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合, 充分發(fā)揮社會(huì)事業(yè)建設(shè)中政府與社會(huì)的作用；堅(jiān)持正確的改革導(dǎo)向, 切實(shí)保障我國(guó)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。[11]有學(xué)者指出，解決社會(huì)事業(yè)資金問(wèn)題，必須跳出原有的體制與機(jī)制模式，構(gòu)造一個(gè)能夠充分動(dòng)員社會(huì)各個(gè)主體資源的、集中財(cái)力辦大事的、政府與市場(chǎng)合理分工的、財(cái)政出資有保有壓的、有效引導(dǎo)與激勵(lì)民間資金的、有效平衡地區(qū)差異的、充分挖掘地方政府籌資能力的社會(huì)事業(yè)籌資新框架，以滿足社會(huì)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需求。[12]有學(xué)者提出，在指導(dǎo)思想方面，調(diào)整政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)的指導(dǎo)思想，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分；在主體結(jié)構(gòu)方面，科學(xué)區(qū)分社會(huì)事業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)，建立公開(kāi)、公平的行政審批制度，公示社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目；在管理體制方面，合理規(guī)劃社會(huì)事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，完善社會(huì)事業(yè)的制度體系，厘清政府與市場(chǎng)之間、不同層級(jí)政府之間的責(zé)任邊界，規(guī)范政府行為；在投融資體制改革方面，創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)投融資體制模式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極培育多元化投資主體，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、企業(yè)和私人等投資社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，建立投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、政府調(diào)控透明化的投融資體制。在評(píng)價(jià)方面，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。[1]有學(xué)者提出社會(huì)事業(yè)體制多元化途徑：一是通過(guò)供給主體多元化吸引要素進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，二是通過(guò)運(yùn)行機(jī)制多元化增加第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，三是通過(guò)融資渠道多元化促進(jìn)金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展。社會(huì)事業(yè)體制改革中應(yīng)理順行政性、公益性與經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，理順政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置與社會(huì)協(xié)同的關(guān)系，理順社會(huì)事業(yè)舉辦、管理的中央與地方關(guān)系。社會(huì)事業(yè)主要領(lǐng)域的政策取向是發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的教育和科技事業(yè)，發(fā)展面向多層次社會(huì)服務(wù)需求的衛(wèi)生和文化事業(yè)，發(fā)展面向底線公平與全面發(fā)展的人口和民政事業(yè)。[8]

其二，改革社會(huì)事業(yè)承擔(dān)主體。有學(xué)者提出，要發(fā)展新型組織來(lái)更好地承擔(dān)社會(huì)事業(yè)，新型組織包括大型社會(huì)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，政府項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)機(jī)構(gòu)，各類專業(yè)、執(zhí)法崗位資格考試認(rèn)定組織，社會(huì)事務(wù)和就業(yè)促進(jìn)組織；社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域新型組織的運(yùn)作模式是責(zé)任明確、多元投資、科學(xué)管理、多元約束；總的發(fā)展思路是政府導(dǎo)向、社會(huì)參與、政府購(gòu)買服務(wù)、法規(guī)政策保障、政府購(gòu)買服務(wù)合約化。[13]有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該合作擔(dān)當(dāng)社會(huì)事業(yè)。在社會(huì)事業(yè)中，國(guó)家的在場(chǎng)常常是顯性的，但是也不乏隱性的時(shí)候。國(guó)家在場(chǎng)的方式，既表現(xiàn)為國(guó)家作為背景，作為活動(dòng)環(huán)境、條件，也表現(xiàn)為國(guó)家作為參與者、幫手，還突出地表現(xiàn)為國(guó)家作為第一責(zé)任方。國(guó)家在場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)訴求的就是具有自主性的社會(huì)與國(guó)家相互合作，一起落實(shí)個(gè)人福祉。[14]

其三，建構(gòu)社會(huì)事業(yè)多元治理模式。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政府管理模式面臨計(jì)劃導(dǎo)向與公眾需求導(dǎo)向的內(nèi)在矛盾、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一和“官僚制”的效率困境等問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化模式也存在簡(jiǎn)單的政府機(jī)制—市場(chǎng)機(jī)制二分法和過(guò)度市場(chǎng)化這兩個(gè)理論和實(shí)踐上的誤區(qū)。因此，充分整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)事業(yè)發(fā)展多元治理模式已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。[15]有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)事業(yè)具有產(chǎn)業(yè)性,引入市場(chǎng)法則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)機(jī)制是發(fā)揮社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)性的條件，發(fā)揮社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)性有利于推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。政府在制訂事業(yè)改革發(fā)展的具體政策時(shí)，必須將三者看成是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)整體推進(jìn)。[16]有學(xué)者指出，社會(huì)事業(yè)體制改革是由政府供給模式向政府、私人和非營(yíng)利組織“共擔(dān)”模式轉(zhuǎn)型。政府既不能扮演“社會(huì)工程師”的角色，也不能回避重大變革。加強(qiáng)自身執(zhí)政能力的同時(shí)推動(dòng)政治體制創(chuàng)新，是社會(huì)事業(yè)供給有序化的必由之路。[17]有學(xué)者認(rèn)為，在社會(huì)事業(yè)改革中，政府要轉(zhuǎn)換角色，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦的多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，按照管辦分離的原則實(shí)行分類管理，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的舉辦。[18]有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要改變管辦一體的社會(huì)事業(yè)治理模式，對(duì)國(guó)有社會(huì)事業(yè)組織要行使所有者職能，對(duì)所有社會(huì)事業(yè)組織行使管理者職能。有必要設(shè)立專門的具有較高權(quán)威性的社會(huì)事業(yè)治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理。公益性社會(huì)事業(yè)組織要建立起以董事會(huì)或理事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，而營(yíng)利性的事業(yè)單位要逐步實(shí)行改制和公司化治理。[19]

其四，建立以人為本的社會(huì)事業(yè)體系。有學(xué)者指出，以人為本發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要含義是以滿足人的需要為主、以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展為目標(biāo)、以培育市民社會(huì)為手段。以人為本社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體思路：一是大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力；二是推進(jìn)人力資本優(yōu)先積累，加大人才資源開(kāi)發(fā)和利用的力度；三是推動(dòng)政府向治理型或公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌；四是觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政功能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向社會(huì)公共產(chǎn)品為主；五是構(gòu)建公正的規(guī)則體系，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距以及貧富差距；六是強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃工作；七是社會(huì)事業(yè)管理體制改革中突出市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的基本取向。[2](P113)有學(xué)者提出，“以人為本”的社會(huì)事業(yè)體系的構(gòu)建要緊緊圍繞“維系社會(huì)公正、體現(xiàn)社會(huì)公益、促進(jìn)人的全面發(fā)展”的目標(biāo)，把握好三個(gè)原則，建立健全五大體系。即均衡化原則、布局合理化原則、內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、與人民群眾健康需求相適應(yīng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、充分就業(yè)與和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系、適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的社會(huì)保障體系、不斷滿足人民群眾文化需求的公共文化服務(wù)體系。[20]

其五，抓住社會(huì)事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。有學(xué)者提出七個(gè)方面的著力點(diǎn)：一是強(qiáng)化人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐作用；二是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用；三是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度變革；四是探索利用科技手段促進(jìn)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效形式；五是研究促進(jìn)民間資本參與社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)等事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，探索通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、政府購(gòu)買的設(shè)施租賃給民辦機(jī)構(gòu)使用、政府提供土地實(shí)現(xiàn)控股等方法加大對(duì)民辦社會(huì)事業(yè)的支持和傾斜；六是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型；七是加快推進(jìn)人口較少民族社會(huì)事業(yè)發(fā)展。[10]有學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，必須著力發(fā)展基本公共服務(wù)，切實(shí)改善民生；大力發(fā)展科技事業(yè)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；深化社會(huì)事業(yè)體制改革，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展的制度體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。[7]有學(xué)者提出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系作為首要任務(wù)，以解決社會(huì)事業(yè)中群眾反映最突出的問(wèn)題為著力點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)重大民生政策的實(shí)施，加大民族地區(qū)和貧困落后地區(qū)支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加速推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。[9]有學(xué)者提出必須大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。大力發(fā)展教育事業(yè)，切實(shí)解決“上學(xué)難”和教育不公平問(wèn)題；積極擴(kuò)大就業(yè)，解決好就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題；深化分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，為人民群眾提供可靠的安全網(wǎng)；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實(shí)解決“看病難看病貴”的問(wèn)題；大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾的精神文化需求；大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧。[21]

其六，發(fā)展社會(huì)事業(yè)的方法。學(xué)者提出發(fā)展社會(huì)事業(yè)的方法：一是明確社會(huì)事業(yè)的提供主體和責(zé)任主體是政府，資金的來(lái)源是公共財(cái)政；二是創(chuàng)新供給路徑，在屬性上實(shí)行分類指導(dǎo)，在分工上合理界定各級(jí)政府職責(zé)，在優(yōu)先順序上突出重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)上適時(shí)建立公共服務(wù)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)上建立分項(xiàng)目、按比例的投資分擔(dān)機(jī)制；三是改革供給機(jī)制，引入多元主體和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保護(hù)基層政府的首創(chuàng)精神；四是開(kāi)展公共服務(wù)供給績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)，構(gòu)建公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行責(zé)任和責(zé)任追究制，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)透明度。[3]

其七，轉(zhuǎn)變社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式。有學(xué)者提出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是指對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本理念、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不到位，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是在發(fā)展理念上將社會(huì)事業(yè)理解為“花錢”領(lǐng)域，忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)作用；二是在供給模式上將社會(huì)公共服務(wù)片面理解為必須由政府直接提供，忽視非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與提供社會(huì)公共服務(wù)的功能發(fā)揮；三是在資源配置上行政部門色彩過(guò)濃，忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展資源的共享與優(yōu)化；四是在資源投入上過(guò)度強(qiáng)調(diào)增量擴(kuò)大，忽視存量的盤活利用；五是效益評(píng)估上過(guò)分追求社會(huì)效益和形象建設(shè)，忽視經(jīng)濟(jì)成本和實(shí)用性。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、明確思路、厘清責(zé)任、整合資源、優(yōu)化機(jī)制、使社會(huì)事業(yè)發(fā)展由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，社會(huì)公共服務(wù)提供由總量擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾涌偭亢吞岣叽媪肯嘟Y(jié)合，社會(huì)事業(yè)效益評(píng)估由專注產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂愫彤a(chǎn)出效益相結(jié)合。轉(zhuǎn)變的原則是社會(huì)事業(yè)必須擺在更加突出的位置，必須堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，事業(yè)發(fā)展的參與主體多元化，社會(huì)公共服務(wù)水平多層次化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展要兼顧總體一致性和部門特殊性。在政策上，要建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，要完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展調(diào)控體系，要制定基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系，要優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資源配置，要進(jìn)行社會(huì)事業(yè)管理體制改革。[22]

以上關(guān)于社會(huì)事業(yè)的改革與發(fā)展思路的探討，分別從七個(gè)不同的角度切入，以某個(gè)方面為主展開(kāi)，綜合起來(lái)看涉及了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容和問(wèn)題。社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各方面相互聯(lián)系，相互制約，相輔相成。因此，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，穿透術(shù)語(yǔ)外殼，對(duì)實(shí)質(zhì)的思路加以整合，形成內(nèi)容齊全、層次清楚、步驟分明的整套思路。

綜上所述，關(guān)于社會(huì)事業(yè)改革與發(fā)展的研究，還有幾個(gè)需要加強(qiáng)的領(lǐng)域或方面。一是雖然有學(xué)者界定和辨析社會(huì)事業(yè)的概念，但是還沒(méi)有形成共識(shí)，有的學(xué)者同時(shí)或交替使用社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)概念，產(chǎn)生概念上的混亂。因此，對(duì)社會(huì)事業(yè)及其相關(guān)概念仍需從不同學(xué)科進(jìn)行探究，盡快形成統(tǒng)一的概念。二是對(duì)社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其原因的研究相對(duì)薄弱，尤其是對(duì)各領(lǐng)域的問(wèn)題及其成因的調(diào)查研究不足。加強(qiáng)調(diào)查，廣泛收集一手材料，了解群眾的看法和要求，透視問(wèn)題的形成過(guò)程和根源，是深化社會(huì)事業(yè)研究的必由之路。三是發(fā)展社會(huì)事業(yè)的思路和方法仍集中在抽象層面，不夠系統(tǒng)和具體，也缺乏充分了解和吸收已有研究之上的逐層推進(jìn)。推進(jìn)思路和方法研究的具體化和系統(tǒng)化也是下一步的重要課題。四是社會(huì)事業(yè)在發(fā)展變化中，跟蹤研究社會(huì)事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和各種改革嘗試的效應(yīng)，十分必要。五是黨的十八大關(guān)于加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的思想，為研究社會(huì)事業(yè)提供了新視野，研究社會(huì)事業(yè)在基本公共服務(wù)體系中的地位、作用等成為新選題。

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[13] 孔繁榮. 關(guān)于在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新型組織的思考[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2006, (6上).

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[22] 邢偉. 社會(huì)事業(yè)也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式[J]. 中國(guó)發(fā)展觀察, 2012, (5).

責(zé)任編輯：侯德彤

Commentary on Research of Social Undertakings Reform and Development

WANG Guang-rong
( Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191, China )

Social undertakings reform and development is a subject needing urgent study in current times. Researchers have made many discussions in defining the concept, clarifying the problems and advancing measures, but there are still many problems needing further research. The first is to discuss the concept and reach a consensus; the second is to investigate the reasons for development of social undertakings; the third is to integrate the various viewpoints while proposing new ideas; and the fourth is to track reform practice of social undertakings.

social undertaking; real problem; development mode; idea of reform

C911

A

1005-7110（2013）01-0035-06

本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)民生問(wèn)題中的結(jié)構(gòu)性矛盾與社會(huì)事業(yè)發(fā)展”（10AZD021）的階段性成果。

王光榮（1975-），男，甘肅人，天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員，社會(huì)學(xué)博士，主要研究城市社會(huì)學(xué)。