深圳市城鄉(xiāng)一體化地籍信息整合應(yīng)用

劉 玲， 鐘 波

（1.深圳市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心，廣東 深圳 518000）

地籍信息作為土地管理信息的核心，是嚴(yán)格土地管理、保護資源、維護權(quán)益的重要依據(jù)[1]。深圳市通過初始地籍調(diào)查、地籍?dāng)?shù)據(jù)清理以及日常的土地供應(yīng)、土地登記等業(yè)務(wù)辦理，積累了大量的地籍?dāng)?shù)據(jù)，在規(guī)劃國土管理工作中發(fā)揮了重要的支撐作用。隨著城市的迅速發(fā)展，深圳市正在向特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展，2005年完成的城市化轉(zhuǎn)地工作，促進了市域內(nèi)土地所有制從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，地籍?dāng)?shù)據(jù)也實現(xiàn)了城市地籍與農(nóng)村地籍并存向全市地籍統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。原有的地籍管理方式、地籍更新流程已經(jīng)不能滿足新形勢下的土地管理要求，地籍信息亟需重新組織，并依據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合形成地籍信息與土地業(yè)務(wù)信息的關(guān)聯(lián)，建立地籍信息動態(tài)更新機制及信息化運行環(huán)境。

1 總體框架

地籍信息整合是一項涵蓋地籍信息管理模式優(yōu)化、數(shù)據(jù)清理整合、更新維護、應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容的信息化系統(tǒng)工程，采用空間地理信息技術(shù)，提供空間信息與屬性信息關(guān)聯(lián)、現(xiàn)狀信息與審批業(yè)務(wù)信息關(guān)聯(lián)、在線信息查詢等功能，實現(xiàn)地籍信息在線共建共享。整個工程包括3方面內(nèi)容：以管理模式優(yōu)化為前提條件；以信息清理整合為基礎(chǔ)支撐；以信息系統(tǒng)建設(shè)為技術(shù)手段。工程總體框架如圖1所示。

2 管理模式優(yōu)化

結(jié)合“批、供、用、補、查”土地管理業(yè)務(wù)，在“以地籍為核心，以土地管理業(yè)務(wù)為輻射”的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理框架下，優(yōu)化土地權(quán)屬信息組織模式，建立相應(yīng)規(guī)則對應(yīng)用系統(tǒng)進行落實和支撐，保證地籍信息的完整性、現(xiàn)勢性和邏輯一致性。實現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)流程中的資源共享、高效運行和動態(tài)更新，有效解決地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間互相混淆、缺乏關(guān)聯(lián)、無法聯(lián)動更新等問題[2]。

圖1 工程總體框架圖

2.1 信息組織優(yōu)化

根據(jù)深圳市的實際特點及土地管理業(yè)務(wù)需要，在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架體系下，構(gòu)建土地權(quán)屬信息框架，按照土地業(yè)務(wù)階段，將全市土地權(quán)屬信息分建為土地業(yè)務(wù)庫、土地權(quán)屬庫和地籍調(diào)查庫，簡化土地權(quán)屬庫數(shù)據(jù)項至13項，增加關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)項7項。3庫之間相對獨立又相互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)日常審批、土地登記與現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)合，形成以地籍信息為核心、各項業(yè)務(wù)信息高度關(guān)聯(lián)的土地信息組織模式。

深圳市在多年的信息化建設(shè)過程中，建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對分離的管理模式，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也相應(yīng)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫分離，如圖2所示。

圖2 土地數(shù)據(jù)庫總體框架

在深圳市土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架基礎(chǔ)上，對地籍信息在組織上做進一步優(yōu)化，簡化地籍信息數(shù)據(jù)項，結(jié)合業(yè)務(wù)實際管理需求，將土地權(quán)屬管理方式分為3個層次共7大類，實現(xiàn)深圳地籍的全覆蓋[3]。具體類別如下：

登記發(fā)證：登記機構(gòu)依申請登記，核發(fā)權(quán)利證書；登記造冊：登記機構(gòu)依法造冊處理，不核發(fā)權(quán)利證書；確權(quán)：已地籍調(diào)查，且調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來源文件一致；調(diào)查：已地籍調(diào)查，而調(diào)查結(jié)果與權(quán)屬來源文件不一致，或無權(quán)屬來源文件；備案：未地籍調(diào)查，但有權(quán)屬來源文件；注記：未地籍調(diào)查，無權(quán)屬來源文件，但是公共用地；待處理：未地籍調(diào)查，無權(quán)屬來源文件的其他用地。

梳理地籍?dāng)?shù)據(jù)與征地拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地出讓、土地交易、合同監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)登記、土地儲備、土地監(jiān)察等多項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，建立以地籍為核心的土地全生命周期數(shù)據(jù)模型，如圖3所示。

2.2 建立動態(tài)更新機制

深圳市的地籍?dāng)?shù)據(jù)更新業(yè)務(wù)來源主要包括地籍調(diào)查、土地征收、土地儲備、土地供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、土地監(jiān)察、法院裁定解除用地合約、發(fā)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)錯誤等。在設(shè)計地籍信息更新流程中，以實現(xiàn)“源于地籍，歸于地籍”為目標(biāo)，因更新來源的不同而各有不同，結(jié)合其他土地相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的情況，對不同更新來源的地籍更新流程循序開展[4]，如圖4所示。

圖3 地籍與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系圖

圖4 地籍?dāng)?shù)據(jù)更新流程圖

3 信息整合建庫

3.1 地籍信息整合

深圳市在1997年進行了全市范圍的初始地籍調(diào)查，以縣級行政區(qū)劃為單位分建地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。隨著特區(qū)內(nèi)外一體化進程，需要將各區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)整合成一套現(xiàn)勢性強、準(zhǔn)確可用的城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)[5]。在現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)一的清理標(biāo)準(zhǔn)，對全市域地籍?dāng)?shù)據(jù)重新進行內(nèi)業(yè)核定，通過補充、修正、變更、注銷等多種方式形成完整、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強的地籍?dāng)?shù)據(jù)。

整個地籍信息清理整合需要完成圖形及屬性的同步清理，涉及24個區(qū)域性地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，共48個圖層，34萬宗地記錄。每宗地均需要關(guān)聯(lián)查詢并比較合同、產(chǎn)權(quán)、收地等業(yè)務(wù)信息，需核對用地、初始登記產(chǎn)權(quán)的檔案有20余萬份。需要清理的關(guān)鍵字段信息有13項，關(guān)注參考的主要字段信息有10項。經(jīng)過清理整合后形成了覆蓋全市的土地權(quán)屬一張圖（1個現(xiàn)狀圖層，1個歷史圖層），共有現(xiàn)狀圖斑25萬余個，集中分布在登記發(fā)證、備案、注記、待處理4類中，如圖5所示。

圖5 土地權(quán)屬一張圖

3.2 土地業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)整合

在業(yè)務(wù)整合過程中，將與宗地相關(guān)的土地計劃、征收地、土地儲備、一書三證、土地出讓、土地登記、日常地籍調(diào)查等結(jié)果憑據(jù)性文件作為業(yè)務(wù)整合的主要內(nèi)容，按照“劃、批、供、用、補、查、登”的業(yè)務(wù)順序來進行宗地電子檔案整合。通過建立宗地檔案信息索引數(shù)據(jù)庫，錄入能夠快速查詢到每宗地相關(guān)的重要憑據(jù)性檔案資料并按檔案類別、簽發(fā)日期進行組織展現(xiàn)的索引信息，從檔案角度體現(xiàn)宗地完整的業(yè)務(wù)流程，表達出一宗地的來龍去脈[6]。

開發(fā)程序從檔案數(shù)據(jù)庫中自動抽取每宗地相關(guān)的各類檔案索引信息，批量向宗地檔案索引表中灌錄，然后利用開發(fā)的錄入輔助工具對初始灌錄的數(shù)據(jù)進行檢查、修改和補充；對于無法批量錄入的索引信息，作為專題進行處理。共涉及檔案案卷近百萬卷，其中用地管理檔案307 483卷、征地拆遷檔案45 408卷、一書三證類工程檔案158 402卷、房地產(chǎn)初始登記類檔案206 146卷，其他文書類檔案上萬卷。其中自動灌錄速度約1.6 s/條，灌錄一宗地約需17 s，全市有相關(guān)權(quán)屬審批文件的宗地近15萬宗，共建立索引記錄近100萬條。

通過精心判別、篩選，將一宗地的重要憑據(jù)性檔案文件從厚重的檔案卷宗中提取出來，通過與地籍信息系統(tǒng)的無縫銜接而直接展現(xiàn)，提高了日常業(yè)務(wù)辦理效率，獲得了用戶的好評，如圖6所示。

圖6 業(yè)務(wù)信息整合應(yīng)用

4 信息系統(tǒng)建設(shè)

4.1 信息系統(tǒng)總體框架

在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理框架下，搭建基于地籍信息管理新模式的地籍信息系統(tǒng)，即在一個平臺上使用、更新土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用ArcGIS Server技術(shù)，在全委統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺上開發(fā)新的地籍信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“圖－文－檔”一體的操作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍信息查詢、更新一體化[7]，保證地籍信息的完整性、現(xiàn)勢性和邏輯一致性，實現(xiàn)其在土地管理業(yè)務(wù)流程中的資源共享、高效運行和動態(tài)更新，有效解決目前地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間互相混淆、缺乏關(guān)聯(lián)、無法聯(lián)動更新等突出問題。地籍信息系統(tǒng)總體框架如圖7所示。

圖7 地籍信息系統(tǒng)總體框架

4.2 地籍信息系統(tǒng)模塊

1）業(yè)務(wù)模塊。地籍信息系統(tǒng)除了必要的查看地籍及相關(guān)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)功能外，其核心功能還包括：地籍調(diào)查、爭議調(diào)處、土地登記、日常更新、地籍核查、動態(tài)監(jiān)控和檔案管理等，見表1。

表1 地籍業(yè)務(wù)模塊一覽表

2）功能模塊。整個地籍信息系統(tǒng)從功能上分為基本查詢模塊、數(shù)據(jù)更新維護模塊、專題制圖模塊、統(tǒng)計分析模塊4大模塊， 如圖8所示。

圖8 系統(tǒng)功能模塊圖

5 結(jié) 語

本文根據(jù)深圳“房地合一”的產(chǎn)權(quán)登記管理模式和全市域城市化轉(zhuǎn)地的特點，設(shè)計了城鄉(xiāng)一體化地籍信息組織方式，實現(xiàn)全覆蓋地籍信息整合，集成土地利用與土地權(quán)屬數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫；并制定了地籍信息更新規(guī)范，通過信息系統(tǒng)固化流程，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)發(fā)起更新任務(wù)、系統(tǒng)輔助自動更新的地籍信息動態(tài)更新。以土地管理的“劃、批、供、用、補、查、登”為業(yè)務(wù)主線，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)與土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)以地籍為核心的土地管理全過程信息管理；集成電子檔案信息，實現(xiàn)“圖－文－檔”一體化信息高度集成。通過地籍信息系統(tǒng)的建立和運行，推動地籍信息管理新模式的有效運作。

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