擴大干部工作民主應(yīng)把握幾對關(guān)系

○費高云

深化干部人事制度改革，是中央部署的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進干部工作的民主化，是干部人事制度改革的基本方向。黨的十八大報告進一步提出，要“擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度”。不斷擴大干部工作民主，必須科學(xué)把握幾對關(guān)系。

改革與創(chuàng)新、繼承與穩(wěn)定的關(guān)系。當前，深化干部人事制度改革已進入攻堅階段，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，觸及到的矛盾也越來越尖銳。按照黨的十八大要求推進新一輪改革，必須處理好改革與創(chuàng)新、繼承與穩(wěn)定的關(guān)系。擴大干部工作民主的根本目的，在于建設(shè)一支眼界寬思路寬胸襟寬、有信念有本領(lǐng)有擔(dān)當有正氣的執(zhí)政骨干隊伍，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。因此，要

堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，注重把干部人事制度改革的力度控制在財政負擔(dān)、社會輿論和群眾心理能夠承受的范圍內(nèi)，確保社會和諧穩(wěn)定。南通作為江蘇省干部人事制度改革試點市，這幾年積極探索實踐，實行“市委全委會民主推薦、常委會差額票決”重要干部，以“四雙”模式（雙推、雙考、雙差、雙決）公推公選百名領(lǐng)導(dǎo)干部，以“三推三考三差”模式推行中層干部競爭上崗，在全省率先集中選拔一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任市級機關(guān)部門副職等，這些改革舉措之所以干部群眾認可，根本原因在于緊緊圍繞提高干部工作科學(xué)化水平循序漸進地推進，既有序有力推進了干部工作民主，又著力提高了民主質(zhì)量。

黨管干部與民主公開的關(guān)系。黨管干部與民主公開并不矛盾，黨管干部是黨的一貫方針，十八大報告提出干部工作的“四條原則”，第一條便是黨管干部原則。因此，在擴大干部工作民主過程中必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與。在堅持黨管干部的同時，要敢于突破原有的思維方式和具體方法，把民主公開貫穿干部工作的各環(huán)節(jié)、全過程。如在堅持民主推薦、民主測評、民主評議的基礎(chǔ)上，全面實行考察預(yù)告、任前公示、公開選拔和競爭上崗工作，切實落實群眾的“四權(quán)”。如實行全委會、常委會差額任免干部票決制，擴大選人用人上的決策民主，等等。只要緊緊圍繞黨的要求和人民的愿望來擴大干部工作民主，就能更好地體現(xiàn)讓全黨滿意、讓人民滿意的價值取向。

群眾公認與科學(xué)評判的關(guān)系。注重實績、群眾公認，才能有效提高選人用人公信度。把選擇權(quán)評判權(quán)交給群眾，是擴大干部工作民主的一個重要內(nèi)容。但一個干部究竟要有多少群眾認同，才算得上群眾公認，測評排名位次和得票數(shù)的差距在多大幅度內(nèi)才算合理，得票數(shù)是否真實地反映了干部的群眾認可程度和實際能力等，還須認真研究。南通在縣鄉(xiāng)換屆中，研究出臺“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展考評體系”，以考核指標的不同權(quán)重、級差為依托，對被考核地區(qū)進行綜合量化評價積分，再在區(qū)域發(fā)展的不同板塊內(nèi)進行實績分析比較，并委托統(tǒng)計部門作為獨立第三方，開展科學(xué)發(fā)展?jié)M意度民意調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)班子及每個成員綜合考核評價提供量化依據(jù)。同時，將干部的“德”細化成16項指標，進行反向測評。在分析評定時，結(jié)合多方面情況綜合考慮，比如平時的工作情況、人際關(guān)系情況、工作作風(fēng)及個人品行等等，看其得票數(shù)是否真實地反映干部群眾認可程度和實際能力等，確保將人為因素和從眾心理帶來的不確定性降到最低。

競爭擇優(yōu)與任人唯賢的關(guān)系。競爭擇優(yōu)，是擴大干部工作民主的具體體現(xiàn)。近年來南通加大了競爭性選拔干部力度，全市領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗、一般干部公開選調(diào)、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選等實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。但是，在什么樣的范圍內(nèi)競爭擇優(yōu)，如何貫徹落實十八大報告首次提出的“拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政隊伍的渠道”，將體制外的優(yōu)秀人才為我所用，真正實現(xiàn)任人唯賢，需不斷探索。近年來，南通大力實施“名校優(yōu)生”工程，面向重點高校，公開招聘近千名優(yōu)秀碩博士生充實到縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)；面向大學(xué)生村官和村主要干部，定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；有計劃地從優(yōu)秀村黨組織書記中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中招錄公務(wù)員等等，在打破體制壁壘、有效破解社會優(yōu)秀人才柔性流動上作了一些有益嘗試。如何進一步暢通社會優(yōu)秀人才進入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍渠道，有效改變“在少數(shù)人中選人”的封閉性選人用人方式，實現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選適，還需要全社會的共同努力。