構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)南橋創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

○中共上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)委員會(huì)

為更好適應(yīng)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展的要求，南橋鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)活動(dòng)的常態(tài)化、持久化，力求融入基層黨組織和黨員的日常工作與生活中，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造力，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力推動(dòng)南橋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

一、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

南橋鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，著重在經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，建立了三個(gè)方面的機(jī)制。一是建立內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制，聘任現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的招商人員，組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，整合本地區(qū)社會(huì)資源。通過專題招商、論壇交流等形式積極拓展招商活動(dòng)，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成。同時(shí)加快“三高一低”企業(yè)的調(diào)整力度；二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪企業(yè)制度，通過不定期下基層、走訪企業(yè)，加強(qiáng)政企之間的溝通，及時(shí)將有關(guān)政策送達(dá)企業(yè)，破解企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的難題；三是建立優(yōu)秀人才評(píng)選機(jī)制，每?jī)赡觊_展一次南橋鎮(zhèn)“杰出人才”和“骨干人才”的評(píng)選，加大對(duì)優(yōu)秀人才的扶持力度，進(jìn)一步營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。建立人才創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)受到國家、市、區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目表彰的企業(yè)和技術(shù)人員實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，有效地激發(fā)企業(yè)人才科技創(chuàng)新的積極性。同時(shí)建立人才發(fā)展基金，整合原有各類人才工作方面的財(cái)力，統(tǒng)籌使用管理人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、專門人才的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)和人才發(fā)展等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核實(shí)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算”，不斷加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、構(gòu)建城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)發(fā)展層次

在創(chuàng)建全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)活動(dòng)中，南橋鎮(zhèn)黨員干部群策群力，在城市建設(shè)中形成許多有效機(jī)制。一是建立南橋鎮(zhèn)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“大聯(lián)動(dòng)”中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過對(duì)建筑垃圾、綠化養(yǎng)護(hù)、亂堆物、亂設(shè)攤等各類問題進(jìn)行整理匯總，明確相關(guān)職責(zé)的歸屬，進(jìn)一步提升城市綜合治理能力；二是建立周四義務(wù)勞動(dòng)為主要內(nèi)容的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，開展中心城區(qū)“3+2”聯(lián)勤、農(nóng)村“4+1”督查和“大聯(lián)動(dòng)”環(huán)境巡查督查，不斷鞏固國家衛(wèi)生區(qū)和新一輪上海市文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果；三是建立違章建筑快速發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制，組建一支快速處置分隊(duì)，每周召開各村相關(guān)人員的例會(huì)，向村民發(fā)放“告知書”等宣傳資料，公布投訴舉報(bào)電話，進(jìn)一步暢通違章信息的上報(bào)渠道，加強(qiáng)新增“雙違”案件的日?？焖偬幹昧Χ取?/p>

三、構(gòu)建社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升社會(huì)管理水平

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)滲透到社會(huì)服務(wù)、管理之中，在服務(wù)群眾和創(chuàng)新管理手段上尋找突破口。在服務(wù)群眾方面，一是建立“進(jìn)百家門、問百家事、解百家憂”為主題的組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。建立公示亮牌制度，在每個(gè)服務(wù)塊區(qū)公示服務(wù)人員和內(nèi)容，方便群眾聯(lián)系、訴求，接受居民的監(jiān)督和評(píng)議；健全聯(lián)系服務(wù)“六個(gè)一”制度，即發(fā)一張“居民聯(lián)系卡”，攜一張“需求記載卡”，設(shè)一個(gè)“居民意見箱”，建一個(gè)“接待受理點(diǎn)”，每月開一次“民情分析會(huì)”，建一套“民情檔案”，規(guī)范聯(lián)系、服務(wù)群眾的方式；建立民情分析制度，對(duì)收集到的群眾訴求進(jìn)行分類匯總，梳理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行集中剖析，分別處置，提高民情訴求的處理效率；建立定期走訪聯(lián)系制度，每個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)服務(wù)塊區(qū)內(nèi)的群眾每年普訪一次，同時(shí)做到重點(diǎn)必訪，有針對(duì)性地確定走訪聯(lián)系頻率和配套服務(wù)力度，不斷提高聯(lián)系走訪的實(shí)效性；二是建立“一堂兩站三卡四會(huì)”工作機(jī)制。制定了接待受理、分工處置、辦結(jié)反饋、結(jié)果問效的工作流程。對(duì)收集的群眾訴求建立日結(jié)周清制度，實(shí)行即時(shí)即辦，對(duì)不具備條件辦結(jié)的限期進(jìn)行反饋，讓群眾訴求件件有著落，個(gè)個(gè)有回應(yīng)。建立重大決定和重大問題的決策聽證制度，每逢碰到村（居）要做出重大決策時(shí)，召集黨員和村民進(jìn)行集體決策；建立復(fù)雜矛盾協(xié)調(diào)制度，由村（居）委牽頭邀請(qǐng)矛盾各方和群眾參與，通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾；建立村(居)務(wù)評(píng)議制度，年末召集黨員和居民對(duì)村(居)務(wù)開展集中評(píng)議，評(píng)出問題找出差距，推動(dòng)工作不斷向前。

在創(chuàng)新管理手段方面，建立社會(huì)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村退養(yǎng)人員參與社會(huì)管理機(jī)制。社會(huì)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)通過“協(xié)會(huì)式管理，塊區(qū)化服務(wù)”，搭建活動(dòng)配送平臺(tái)，組織團(tuán)隊(duì)參與社會(huì)管理和文明創(chuàng)建等各類重大活動(dòng)，通過“以獎(jiǎng)代資”的方式不斷提高群眾參與社會(huì)管理的積極性。農(nóng)村退養(yǎng)人員采用“以勞代資”的方式，發(fā)揮農(nóng)村退養(yǎng)人員在控制違章建筑、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和環(huán)境衛(wèi)生的積極作用，每月組織一次檢查考核。讓農(nóng)村退養(yǎng)人員既享受南橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開放的成果，又能積極融入到農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)之中。

四、構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)和諧發(fā)展環(huán)境

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提，為有效地化解各類矛盾、防控各種不穩(wěn)定因素，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中建立三個(gè)方面的機(jī)制。一是建立信訪包案機(jī)制。每季度定期召開穩(wěn)定工作分析會(huì)，采取“定領(lǐng)導(dǎo)、定案子、定解決日期”的包案方法，形成領(lǐng)導(dǎo)和職能部門包案制的工作機(jī)制，切實(shí)提升信訪案件的處理效率；二是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系下訪機(jī)制。通過采取“四訪三有”措施，即主動(dòng)約訪、開門接訪、登門拜訪、經(jīng)?；卦L，有訪必接、有接必果、有果必公，進(jìn)一步暢通信訪渠道，盡可能把群眾反映的問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽，確保問題化解得了、控制得住、處理得好；三是建立“四位一體”黨建聯(lián)建工作機(jī)制，通過凝聚居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)及社區(qū)民警等措施形成合力，快速有效、及時(shí)受理和解決居民群眾的生活疑難問題。

五、建立農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村建設(shè)步伐

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工作融為一體。一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式奠定基礎(chǔ)；二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品安全等培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；三是建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和評(píng)選機(jī)制。以農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)基地為抓手、開展對(duì)各類實(shí)用人才的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，培育黨員科技示范戶、黨員種植能手；開展農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選和評(píng)定工作，制定相關(guān)的扶持、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

六、建立黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作活力

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)提升基層黨建工作科學(xué)化水平有重要作用，通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，南橋鎮(zhèn)在黨員干部教育、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和干部選拔任用等方面形成一系列長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“4+2”干部培訓(xùn)機(jī)制。以兩年為一個(gè)輪次，有計(jì)劃地組織正職干部、副職干部、后備干部和青年知識(shí)分子進(jìn)行政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念、拓寬視野、增長(zhǎng)知識(shí)、提高能力。同時(shí)，將培訓(xùn)對(duì)象拓展到一線的村民組長(zhǎng)和社區(qū)工作者，每年對(duì)他們進(jìn)行若干次實(shí)用知識(shí)和政策培訓(xùn)；二是建立“微型黨課月月講”機(jī)制。以黨小組為單位，以提高普通黨員的教育針對(duì)性和實(shí)效性為目的，每月一次通過講一講身邊黨員的小故事，議一議故事中黨員的先進(jìn)事例、做一做力所能及的好事、實(shí)事的形式來教育黨員。定期組織編寫身邊優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的事例講稿，抓實(shí)黨員教育管理；三是建立“黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”工作機(jī)制，抓住基層黨建工作中具有前瞻性、代表性和關(guān)鍵性的問題，每年的基層黨建工作在內(nèi)容、形式、載體、制度、機(jī)制等方面推陳出新，切實(shí)提升基層黨建工作水平；四是建立“職業(yè)紅領(lǐng)”機(jī)制，建立一支職業(yè)化的黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，以兩年為一個(gè)輪次，開展“蹲點(diǎn)包片”工作，指導(dǎo)非公企業(yè)開展基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展黨員工作；五是建立黨員設(shè)崗定責(zé)機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把需要開展的工作、解決的問題按類分別落實(shí)到不同崗位上，讓黨員通過崗位平臺(tái)發(fā)揮先鋒模范作用。黨員每年到所在的村（居）認(rèn)領(lǐng)一次崗位，每個(gè)崗位由崗長(zhǎng)組織開展履崗活動(dòng)，每年進(jìn)行一次評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)每位黨員的履崗情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；六是在創(chuàng)新干部選任工作方面，建立競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，定期開展科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不斷擴(kuò)大公開選拔范圍，進(jìn)一步打破黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位之間人才交流的體制壁壘，做到不拘一格降人才；建立大學(xué)生村官的“雙帶教”機(jī)制，即給每位大學(xué)生村官安排一名村干部和一名機(jī)關(guān)于部負(fù)責(zé)帶教，有效提升大學(xué)生村官的各項(xiàng)工作能力；建立村干部退出機(jī)制，對(duì)在干部考察中群眾不滿意、工作不勝任的村干部，不再提名為新一屆村“兩委”班子成員，并作延長(zhǎng)考察期一年處理，有效激發(fā)了干部隊(duì)伍活力，營造干部聘任講正氣、上任有目標(biāo)、在任受監(jiān)督的良好氛圍；七是強(qiáng)化黨建評(píng)選表彰機(jī)制。建立了“十路百佳”評(píng)選、“活力和諧企業(yè)”和“黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”等一系列黨建評(píng)選表彰制度，通過建立科學(xué)的評(píng)選表彰制度和程序，在申報(bào)、審批和公示等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主、聽取各方意見，切實(shí)把優(yōu)秀黨員和黨組織評(píng)選出來、樹立起來，進(jìn)而形成全體黨員積極進(jìn)取、奮勇爭(zhēng)先的良好格局和精神風(fēng)貌。

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，南橋鎮(zhèn)黨委緊扣發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色的同時(shí)，積極開展長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)工作，為深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。