辛亥革命后陜西革命政權(quán)社會發(fā)展政策研究

馬建華等

摘 要： 1911年10月西安新軍起義后，陜西革命黨人建立的革命政權(quán)經(jīng)歷了秦隴復(fù)漢軍政府、中華民國秦省軍政府和中華民國陜西都督府（1914年7月前）三個階段。在革命黨人主政期間，陜西革命政權(quán)頒布了一系列發(fā)展社會良策，具體表現(xiàn)在：政治方面，積極推行民主政治，開放輿論，建立民主政團和地方自治組織；經(jīng)濟方面，采取了整頓厘務(wù)、裁汰書斗、恢復(fù)生產(chǎn)、興辦實業(yè)、統(tǒng)一幣制、設(shè)立銀行等恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的政策；社會方面，制定和執(zhí)行了禁煙、剪辮和放足等革除社會陋習(xí)的政策；文化教育方面，恢復(fù)和整頓學(xué)務(wù)，發(fā)展高等教育和社會教育，并派遣留學(xué)生。陜西革命政權(quán)采取的發(fā)展社會政策在一定程度上促進了近代陜西社會的發(fā)展，為國民政府時期陜西的社會發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：辛亥革命；陜西；革命政權(quán)；社會發(fā)展

中圖分類號：D026 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107（2013）01-0147-06

1911年辛亥革命開啟了20世紀(jì)中國第一次歷史性巨變，其歷史影響一直持續(xù)至今。迄今史學(xué)界有關(guān)辛亥革命的研究成果頗豐，但主要集中在兩湖和江浙地區(qū)。作為響應(yīng)武昌起義最早的陜西辛亥革命時至今日在辛亥革命史研究中卻一直處于邊緣地位，這固然與現(xiàn)存相關(guān)資料的單薄有關(guān)，但根本原因與陜西史學(xué)界的集體失語不無關(guān)系。本文無意于對陜西辛亥革命的歷史地位進行申論，僅擬從辛亥革命后陜西革命政權(quán)對近代陜西社會的發(fā)展影響這一視角出發(fā)，檢討辛亥革命給近代陜西帶來的新變化，希望能夠多少增進人們對辛亥革命若干面向及近代陜西社會發(fā)展的認(rèn)識。

辛亥革命后的陜西革命政權(quán)從1911年10月陜西辛亥革命爆發(fā)到1914年7月北洋軍閥陸建章入陜先后經(jīng)歷了秦隴復(fù)漢軍政府、中華民國秦省軍政府和中華民國陜西都督府三個階段。1911年10月22日西安新軍起義后不久，陜西革命黨人成立了“秦隴復(fù)漢軍政府”，推舉張鳳翙為大統(tǒng)領(lǐng)。一個月后，秦隴復(fù)漢軍政府接到武昌中華民國軍政府頒發(fā)的“中華民國軍政府秦省都督印”，秦隴復(fù)漢軍政府遂改為中華民國秦省軍政府，大統(tǒng)領(lǐng)改稱都督，兼理陜西省行政。次年3月，袁世凱組成北京臨時政府。7月，北京臨時政府任命張鳳翙為陜西都督，并兼任省民政長職。1914年7月，袁借張圍剿白朗義軍失利，以“縱寇殃民”“坐誤事機”為由，解除其陜西都督職。同時，袁世凱派其心腹陸建章入陜，陜西革命政權(quán)蛻變?yōu)楸毖筌婇y專制政府。陜西革命政權(quán)在其存在的不到3年時間內(nèi)，以三民主義為精神宗旨，在政治、經(jīng)濟、社會、教育方面采取了一系列除舊布新促進社會發(fā)展的積極政策，為陜西近代社會的發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)。

一、民主政治的推行

1912年元旦，南京臨時政府成立，1月28日，臨時參議院在南京正式成立。3月11日，南京臨時政府正式頒布了《中華民國臨時約法》，成為近代中國第一部具有資產(chǎn)階級共和國憲法性質(zhì)的根本大法。《臨時約法》確認(rèn)了“主權(quán)在民”的政治原則，確立了三權(quán)分立的政權(quán)組織原則，規(guī)定了人民享有的基本權(quán)利，成為中國民主政治的一面旗幟。此后，《臨時約法》所體現(xiàn)的自由、民主、共和精神在近代中國社會迅速傳播，人們的政治參與意識加強，政治參與人數(shù)日益廣泛。作為響應(yīng)武昌起義最早的省份之一，陜西革命黨人在革命后積極推行民主政治，使得民初陜西出現(xiàn)了民主政治的新氣象。

早在革命爆發(fā)之后，陜西革命黨人即本著民主共和精神建立了革命政權(quán)。1911年10月22日西安起義幾天后，起義新軍與哥老會各首領(lǐng)公推張鳳翙為秦隴復(fù)漢軍政府大統(tǒng)領(lǐng)。秦省軍政府建立后，軍政府內(nèi)各機關(guān)和各縣官吏不管是公推還是委派的，都從實質(zhì)上體現(xiàn)了武昌軍政府公布的《中華民國鄂州約法》規(guī)定的“都督由人民公舉”的精神，帶有合議性質(zhì)，軍政府內(nèi)部的重大事務(wù)一般由政府官吏集體研究決定，帶有合議性質(zhì)。北京政府的建立后，秦省軍政府秉承北京政府命令成立都督府，但在袁世凱稱帝前，北京政府基本上與南京臨時政府一樣建立在共和制度之上，故北京政府初期的陜西都督府仍是一個革命政權(quán)。

其次，隨著南京臨時政府的建立和《臨時約法》的頒布，陜西革命政權(quán)積極開放輿論。思想自由、言論自由、新聞自由成為民初陜西社會的一個新景象?！度毓珗蟆?、《國民新聞》、《緊要新聞》、《昆侖日報》、《秦鏡日報》、《秦風(fēng)日報》、《三秦公學(xué)》、《民貴日報》等一批報刊在民初陜西應(yīng)時而生。這些報刊，既有陜省都督府的公報，又有民辦和其他政團的報紙；報刊反映的政治傾向，既有擁護北京政府、反對南方革命黨的，也有批判袁世凱、為革命黨講話的。這些報刊討論國家及地方時政和社會問題，讓人民暢所欲言，在一定程度上開創(chuàng)了尊重公民權(quán)利、實行言論自由、公民參政的新風(fēng)氣。

再次，陜西地方政黨政團在民初蓬勃興起，陜西的官紳商學(xué)在政治參與上日益廣泛。民初陜省主要有三大黨，一是1912年8月井勿幕領(lǐng)導(dǎo)的國民黨陜西支部；二是張鳳翙發(fā)起成立的共和黨支部；三是進步黨支部。以上三黨均鼓勵人民參政，主張設(shè)立各級議會，制定憲法；并注重實業(yè)教育和社會秩序的安定。在政團方面 1912年3月，張玉昆、黃桂森等人籌組“政治研究會”， 3月15日，召開“政治研究會”成立大會，宋伯魯被推舉為會長，該會主張促進人民參政，設(shè)立各級議會，制訂憲法。1912年4月20日，姚樹陔等成立了覺社，該社旨在喚醒人民熱愛祖國，提高文化科學(xué)，復(fù)興國家。

民初陜西民主政治的推行在議會政治上表現(xiàn)最為突出。1912年2月初，陜西李陋吾等人發(fā)起組織臨時省議會，公選議員作為人民代表，負(fù)立法機關(guān)的責(zé)任，決定行政的方針，凡對于官制、財政、軍政、教育、實業(yè)及一切善后事宜，均須由省議會討論通過施行，等將來國會定出省議會選舉法后，臨時省議會即行解散。4月初，陜西臨時省議會正式成立，議員中絕大多數(shù)是同盟會員，這確保革命黨人掌握省議會。臨時省議會成立后，首先討論通過了裁編軍隊案，把革命期間陜軍三十幾個旅、十幾個獨立營改編為兩個師、三個獨立旅。其次，討論通過了新訂各府廳州縣行政條例。晚清時的陜西吏治腐敗，賄賂公行，貪官污吏狼狽為奸，以陜民為魚肉之資，以衙署為盤踞之地，官吏巧立名目，予取予求，肆無忌憚，甚至把米薪之饋，視為正供，車馬所需，亦出科派，種種惡習(xí)，成為政治痼疾。西安光復(fù)之后，隨著國體更新，民主政治成為革命黨人趨之若鶩的目標(biāo)，然當(dāng)時中央官制尚未宣布，陜省都督府于是自行擬定了暫時通行的新定行政條例，然后送交臨時省參議會逐條研究修正，參議會最后議決通過，通令各府廳州縣遵守實行。議員竇瑞卿還參考各省章則擬訂了陜省府、廳、州、縣臨時議會章程26條及選舉法10條，提經(jīng)議會討論修正通過。其中規(guī)定：各屬議會若認(rèn)為地方官有不正當(dāng)行為時，得要求更正，若事體重大得本會議員三分之二以上指明確實為不信任之決議，彈劾于都督府。臨時議會開會期間，議員們大膽發(fā)言，爭辯是非，有時爭得面紅耳熱；對政府出席的代表，質(zhì)問責(zé)備，毫不客氣。各種議案公布施行后，全省各縣官權(quán)低落，民權(quán)伸張，跪訴取消，刑訊停止，男女平等，教民氣焰降低。受革命的鼓舞，陜民的民主意識提高，1912年，洋縣紳民蘇長庚就曾援引《臨時約法》要求公舉邑宰。商南縣議會針對縣知事楊彥采反對共和、奴隸人民、縱容差役、養(yǎng)匪殃民、浮支害公、勒收陋規(guī)、嗜好鴉片等劣行對其進行彈劾，并敦促張鳳翙大都督將其撤職，后得到執(zhí)行。針對陜西軍政府將陜煙膏歸官專賣，省議會毫不客氣，提出4條質(zhì)問：（1）本會前于嚴(yán)禁鴉片案內(nèi)，推本矢人函人之意聲明將官膏局劃歸民政司管理，時幾兩月，未準(zhǔn)咨覆前來請問理由；（2）據(jù)外間言，稱省垣官膏局營私舞弊種種情狀萬口一詞，政府曾否查明虛實情形究系若何；（3）軍人干預(yù)政治曾經(jīng)大總統(tǒng)一再申明嚴(yán)禁煙膏專賣，系財政性質(zhì)，聞各屬官膏局盡為軍人豪富割據(jù)，是否違背法律，于前途有無障礙；（4）省垣官膏局自開辦以來，業(yè)經(jīng)數(shù)月，究竟公家有無利益，暨獲利確系若干，此外所有規(guī)定辦理章程，并請詳細(xì)咨覆，以便查核討論[1]。

1912年12月，陜省進行第一屆國會選舉。當(dāng)時許多革命黨人認(rèn)為選舉是一種權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)，若公民不盡這種義務(wù)，政治就要被少數(shù)人把持操縱。當(dāng)時在外的一些陜?nèi)藶閰⒓舆x舉自掏腰包、不遠(yuǎn)萬里地回陜西參加投票。如張奚若和李儀祉分別從上海和南京趕回來參加投票。對于那次選舉，張奚若認(rèn)為它“可以說是中華民國成立以來所有的選舉中最清白的一次，大家根本不懂賄賂，連請客的事也沒有，完全是靠情面拉票子，真有點古風(fēng)”[2]28。

盡管后來北洋軍閥復(fù)辟，然民主政治的余韻猶存，對于軍閥的不法行為，省議會仍可發(fā)出不同的聲音。1924年劉鎮(zhèn)華督陜期間，曾預(yù)征田賦至1927年，省議會對此提出彈劾案，案文指出：“查預(yù)征田賦，本系違法……豈軍隊橫暴，劉督軍無法約束，知事虐民，省長亦無法止耶？蓋明禁之而陰從之也。十三年預(yù)征，十四年預(yù)征，十五年又預(yù)征，今復(fù)預(yù)征大荔等縣十六年田賦矣。雖省署咨復(fù)禁止，而據(jù)確實調(diào)查，各縣預(yù)征仍復(fù)積極進行，毫無顧忌。如此輾轉(zhuǎn)不止，恐后十六年田賦亦將提前預(yù)征。以陜西人民血肉為財庫，日月朘削，百方誅求，猶以為未足，今復(fù)預(yù)征遠(yuǎn)隔四年之田賦，勢不至殄絕秦人生命不止云云” [3]578。

此外，陜西革命政權(quán)積極提倡地方自治。1912年9月，陜省臨時議會討論通過了《鄉(xiāng)職要略》，主張依靠各地鄉(xiāng)紳維持地方秩序。郭希仁認(rèn)為，設(shè)立鄉(xiāng)職“可除舊日官民不通之弊，尚可聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村種種感情，將來做到出入相友，守望相助，疾病相扶持的地步。”[4] 由于地方鄉(xiāng)紳在陜西全省光復(fù)過程中發(fā)揮了重要的作用，故《鄉(xiāng)職要略》在民主政治的實踐中由一定的可行性。

二、經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展

全省光復(fù)之后，陜西都督府積極貫徹中央政府發(fā)展工商實業(yè)的號召，采取整頓厘務(wù)、裁汰書斗、恢復(fù)生產(chǎn)、興辦實業(yè)、統(tǒng)一幣制、設(shè)立銀行等各種除舊布新的措施，圖謀陜西經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，革除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的前清陋規(guī)舊習(xí)。如財政司重新擬定厘金章程，對阻礙工商業(yè)發(fā)展的厘務(wù)進行大力整頓，又命令各府廳州縣會同財政士紳悉心調(diào)查厘務(wù)，并令各厘局將前清陋規(guī)一律豁免，將所有驗船、酒費及房、書、票錢折鐵錢等陋規(guī)一律革除，厘金數(shù)目暫照前清統(tǒng)捐數(shù)目百貨皆以七成減收，從而減輕商累；并按時將收厘花單張貼局外，使眾周知。

前清時代，陜西各屬征收本色糧石除戶兵兩房而外，又設(shè)倉糧兩房，其經(jīng)書及斗級人等，多用錢充買，若干不法地方官往往藉飽私橐，往往造成一個地方雖收糧不多，但所用書斗多達(dá)六七十名甚或七八十名者的情形。民國建立后，省財政司認(rèn)為應(yīng)將此弊一概革除，所有隨同正糧浮收斗面樣糧以及單票錢文均要化私為公，此項人等應(yīng)亟行裁汰。根據(jù)大都督通布的行政條件，將賦稅、科糧、房事一律歸并辦理，所有斗級名數(shù)須按照糧石多寡分別規(guī)定，以供役使而節(jié)糜費。

辛亥革命之后，陜西都督府財政司在貨幣方面就當(dāng)時民間重現(xiàn)銀而輕紙幣，以致金融機關(guān)不能靈通的局面，在10月底發(fā)布命令—《各屬各厘卡嗣后收入地丁厘稅各款概用龍票鈔票文》，命令指出：“市面塞滯，良由民間。若不設(shè)法維持，勢必公私機關(guān)交受其困，茲擬定辦法，嗣后公家收入各款，無論地丁、厘稅一概不收現(xiàn)銀，純收龍票鈔票，以暢紙幣而便流通” 。[5]就當(dāng)時“圜法混雜”，都督府推行新幣，指出所有從前外省輸入的舊銅元，亟應(yīng)一律禁用，以免產(chǎn)生參差混淆之弊，而收幣制統(tǒng)一的良效。

對于革命期間停頓的一些企業(yè)，都督府派人進行整頓恢復(fù)。如延長油礦和韓城鐵廠在革命時由于會匪騷擾，損失頗巨。1912年，省軍政府派張允曜攜龍票七千兩到延長油礦恢復(fù)工作，改局為廠。在1916到1917年之交，第1井出油特旺，年產(chǎn)達(dá)40萬斤，第2井月亦可出300斤，是時為延長官廠產(chǎn)油最旺之期[6]658。為發(fā)展實業(yè)，實業(yè)司命令各府、廳、州、縣種桑養(yǎng)蠶；還派出康寄遙等人赴外地和日本考察，計劃在陜創(chuàng)建紡紗廠、面粉廠、染織廠及電力公司等。1912年3月，于右任等在西安成立西北實業(yè)協(xié)會，并設(shè)陜西、河南、山西分會。該會成立后，將陸軍制革廠更名為陜西制革廠，主要生產(chǎn)皮革兼制軍用皮件。5月，張深如、康寄遙等發(fā)起創(chuàng)辦精業(yè)股份有限公司。在農(nóng)業(yè)方面，省城建立農(nóng)業(yè)促進會，并命令各屬建立支會，聯(lián)合推行。

在金融業(yè)方面，省軍政府1912年先后成立了秦豐銀行與富秦錢局。秦豐銀行是陜西省建立的第一個正式的地方銀行，行使地方銀行職能，其時為維持軍政府的軍政費用，支援東西兩線戰(zhàn)爭中起了很大作用。1917年秦豐銀行改組為富秦錢局。此后，省政府先后設(shè)立中國銀行西安分行、秦豐銀行、富秦銀行、西北銀行陜西分行、陜西省銀行、陜西地方實業(yè)銀行。秦豐銀行還在漢中、鳳翔、興安、同州等地設(shè)立分行。上述銀行的設(shè)立為民初陜西經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展在資金上提供了奧援。

經(jīng)過革命黨人的努力，民初陜西地方工業(yè)無論是采煤業(yè)、造紙業(yè)、制革業(yè)、釀酒業(yè)等都出現(xiàn)過一個短暫的復(fù)蘇。從1912年到1913年間，僅一年多的時間，全陜西手工業(yè)工廠（不含家庭手工業(yè)）由1912年的364家，到1913年就激增到630家，增長率達(dá)74%。其中制油、制蠟業(yè)由83家增加到102家。釀酒業(yè)由52家發(fā)展到67家，制煙業(yè)由1家發(fā)展到6家，制糖業(yè)由6家增加到9家，木竹藤柳業(yè)到1913年已恢復(fù)到11家。其它如糕點業(yè)、香燭業(yè)、火藥、制漆業(yè)等，均有一定程度的復(fù)興和發(fā)展[7]281283。

三、社會改革

辛亥革命后，陜西革命充分貫徹民國政府革除社會陋習(xí)的政策，進行禁煙、剪辮、放足。西安光復(fù)之后，秦隴復(fù)漢軍大統(tǒng)領(lǐng)張鳳翙發(fā)布了《通飭剪發(fā)告示》，告示說：“照得發(fā)辮一物，本系女真惡俗……今者義旗一舉，人有同心，衣冠文物大復(fù)漢官之舊，而獨留此背后一物為全體累，以致外人有豚尾之誚，本心一思能無自嗤！為此，特通飭軍、學(xué)、紳、耆速行剪發(fā)，以為民倡?！盵8]各地光復(fù)之后，都督府還派出剪辮專使巡查各地，檢查和落實各地的剪辮工作，并成立巡查隊對于一些愚頑不靈拒絕剪辮的鄉(xiāng)民強制執(zhí)行。

晚清時的陜西以鴉片種植聞名于世，以至于到了民初，一些旅陜的外地人認(rèn)為：“陜、甘兩省氣候雖寒，然雨□時，若農(nóng)作樹藝，無往不宜。惟該地農(nóng)民，習(xí)于安逸，希圖近利，種植罌粟，鮮栽禾谷”[9]。革命之后，陜西軍政當(dāng)局連續(xù)頒布《大都督發(fā)布禁種煙苗告示條例》和《大都督令各屬知照分派軍隊嚴(yán)行禁種鴉片文》等文件命令各地嚴(yán)禁鴉片。軍政府為禁煙專門設(shè)立禁煙督辦，選派專員，嚴(yán)行禁種。嗣后，都督府按駐軍區(qū)域，以關(guān)中為主劃分不同區(qū)域，軍政民政協(xié)同辦理，嚴(yán)禁查禁。都督府還將禁煙告示大量印發(fā)，毎10戶一張，務(wù)使家喻戶曉；并隨時派員密查情況。陜省財政部、司又頒發(fā)《改辦土藥厘金文》和《令各厘金局遵照新定抽收土厘辦法文》，并遍設(shè)煙稅局，實行“寓禁于征”。為禁止運返鴉片，張云山率部隊抬著鍘刀親往種煙重點縣份，演說政府禁種煙的決心，嚴(yán)令以后如有違反政令再種煙者即處以鍘刑。經(jīng)過陜西軍政當(dāng)局雷厲風(fēng)行的禁煙活動，陜西禁煙取得了一定的成效，不僅一度禁種，而且吸食者明顯減少。

為改良風(fēng)俗，陜西革命黨人創(chuàng)建了易俗社，期望通過戲劇來移風(fēng)易俗。1912年省議會議長楊銘源和李桐軒、孫仁育等一些民黨議員，認(rèn)為從舊社會跨越到新社會必須移風(fēng)易俗，而移風(fēng)易俗應(yīng)從通俗教育入手，有必要改良戲劇，借戲劇的宣傳諷刺力量，可以逐漸消滅社會上一切封建迷信的氣氛。楊西堂代表東征軍先拿出了九千兩銀元，再由其他方面湊集了些款項，易俗社開始組織成立。4月，西安易俗社在西大街都城隍廟首場演出，劇目為《新女子叮嘴》、《開國圖》，其時西安城萬人空巷，廟為之滿。華縣白瑞生仿易俗社創(chuàng)建強聒社，演出劇目有《金蓮?fù)词贰贰ⅰ都舭l(fā)會》、《鴉片戰(zhàn)紀(jì)》等。

四、文化教育的新發(fā)展

陜西從秦漢到北宋一直是中國的文化中心之一，然自南宋中國經(jīng)濟中心南移之后，東南各省的文化教育逐漸后來者居上，而陜西的文教事業(yè)日益邊緣化。1911年辛亥革命期間，本來落后的陜西的文化教育事業(yè)由于受戰(zhàn)亂的影響更趨惡化，為數(shù)不多的學(xué)校被迫停頓，絕大部分學(xué)生輟學(xué)。楊松軒在辛亥革命后對陜西教育的現(xiàn)狀頗有微詞，他說：“吾陜反正后，縣地長官，對于學(xué)務(wù)較紀(jì)元前，不但乏提倡之實力，且多與辦學(xué)人員不相接洽，求能維持現(xiàn)狀者，且?guī)撞豢啥嗟谩５胤浇逃招瓮瞬?，此其大原因也”。[10]107時人劉重九亦認(rèn)為：“陜省教育，當(dāng)清季頗有可觀。各種學(xué)校，雖不脫舊式的氣味，然一般教育界人，尚能實事求是。民國以來，兵燹匪災(zāi)之影響，形式存，精神漓矣?！盵11]45其實，革命之后，百廢待興，其中軍政問題最為關(guān)鍵，因其直接關(guān)乎新政權(quán)的穩(wěn)固，相對來說教育就只能退而求其次了。但即便在當(dāng)時，陜西地方政府在盡可能的情況下作了力所能及的努力。

1911年11月7日，大統(tǒng)領(lǐng)張鳳翙頒布了《諭令各屬學(xué)堂一律開學(xué)告示》，后來省教育司向各區(qū)派遣學(xué)務(wù)調(diào)查員，調(diào)查各地學(xué)務(wù)狀況，要求極力整頓、恢復(fù)舊觀。對于革命期間存在的軍隊以學(xué)堂為營地的情形，11月30日，兵馬總都督張云山頒布《通飭駐扎學(xué)堂各營一律遷移以備開學(xué)文》。全省光復(fù)之后，針對各地挪用學(xué)校經(jīng)費的狀況，教育司通令各屬不得挪用學(xué)校經(jīng)費，命令指出凡學(xué)校財產(chǎn)前經(jīng)軍事及他項用者，應(yīng)迅速一律歸還，還強調(diào)教育為萬事之母。在教育內(nèi)容方面，陜省教育司貫徹執(zhí)行民國政府教育改革法令，指出教科書應(yīng)行變通，逐漸改良。

在高等教育的方面，陜西地方政府籌建了西北第一所現(xiàn)代大學(xué)—西北大學(xué)。大都督張鳳翙認(rèn)為：“武昌起義，秦中繼起，甘新僻遠(yuǎn)亦舉義旗，比較東南，未遑多讓。自統(tǒng)一政府成立之而后，服務(wù)中央政府者，西鄙之人，乃落落如晨星，非勇于破壞，不懈于建設(shè)，人才難得，無論如何，不得不諉卸于東南諸賢，使之獨任其難巨，國民責(zé)任之謂何，無以對國家，尤無以對東南各省，積漸恧而為奮勉，求根本之解決，固之有西北大學(xué)之發(fā)生。”其次，從長遠(yuǎn)角度看，民國建立以后，百事待舉，無論立法、行政及司法，乏高等學(xué)識者則很難勝任，而東南發(fā)達(dá)諸省“具有高尚知識者所在多有，尚力圖進步，急急然有南京、廣東、湖北大學(xué)之經(jīng)營”，西北閉塞日久，“若不早為培植，恐愈趨愈下，將來文武法官之考試，西北必少合格人才。東南縱號多才，未必能敷全國之應(yīng)用，即使敷行政機關(guān)之用，而地區(qū)所限，于立法機關(guān)將奈何？以不健全之分子，而畀之以立法之特權(quán)，影響所及，良非淺鮮。一肢痿痹，累及全體，西北不競，豈國之福？”最后，從國防角度考慮，也應(yīng)設(shè)立，他說：“俄庫協(xié)約，西北首當(dāng)其沖，縱此次和平解決，而野心未死，來日大難，欲取決于疆場，須布置于平日。布置方法，千經(jīng)萬緯，要必以培養(yǎng)人才為前提。東南（與西北）風(fēng)氣懸殊，風(fēng)霜之苦，跋涉之艱，與夫鞍馬之馳驟，食麥飲酥之淡泊皆西北之所長，而東南所不能耐者也。重洋商戰(zhàn)，宜注重東南，大漠邊防，宜注重西北?！盵10]591在與甘肅、新疆兩省商議后，張氏領(lǐng)銜成立了西北大學(xué)創(chuàng)設(shè)會，自任會長。經(jīng)過一番籌備，在原陜西法政學(xué)堂的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了西北大學(xué)。1912年春西北大學(xué)正式招生，先辦專門部四科和大學(xué)預(yù)科，內(nèi)分設(shè)文、法、商、農(nóng)各科和預(yù)科，由錢鴻鈞任校長，并聘請全國知名人士，講授各門課程。在民初戰(zhàn)亂不已、財政極端困難的情況下，都督府抽出有限的教育經(jīng)費，使西北大學(xué)竭力維持，并于1913年資助少數(shù)學(xué)生東渡日本留學(xué)。至1914年，西北大學(xué)已初具規(guī)模。這不能不說是陜西高等教育的濫觴。

1912年春，由陜西省臨時議會中一部分議員發(fā)起創(chuàng)辦三秦公學(xué)的號召，他們認(rèn)為：“今日歐美文明進步之猛，令吾輩竭盡心力以迫之，猶恐瞠乎弗及，倘稍停足躊躕則已不可復(fù)望肩背噫。歲月如游，胡可緩耶?？茖W(xué)者人類進化不可缺之事也。今且孜孜講求，雖不及歐美，猶人與人之不相及也。若如此再歷若干年，恐人之視我殆狒狒狌狌之類矣，可不懼哉”。[10]605后以陜西農(nóng)業(yè)學(xué)堂校舍為基礎(chǔ)，陜省創(chuàng)辦三秦公學(xué)，設(shè)有中學(xué)部、高等英文班、高等數(shù)學(xué)班和留學(xué)預(yù)備班，學(xué)生300余人。三秦公學(xué)是一所既有普通科又有實業(yè)科的多科性學(xué)校，普通科具有高等學(xué)校預(yù)科和出國留學(xué)預(yù)備科的性質(zhì)，為出國留學(xué)和國內(nèi)大學(xué)輸送人才；實業(yè)科為陜西實業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)專門技術(shù)人才。三秦公學(xué)重視實業(yè)教育，從陜西經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，舉辦了蠶桑專修科和蠶桑簡易科，培養(yǎng)蠶桑方面的技術(shù)人才。張鳳翙對三秦公學(xué)的創(chuàng)辦大力支持，下令將農(nóng)業(yè)試驗場地址劃歸三秦公學(xué)并撥給建筑費三千兩。

不過，陜?nèi)苏J(rèn)為辦學(xué)校是緩不濟急，只有派遣留學(xué)生方可迎頭趕上東南各省。省教育司為此下發(fā)《令各府州申送留學(xué)預(yù)備科學(xué)生文》，文中稱：以本司（教育司）原設(shè)專門科專辦留學(xué)預(yù)備科事宜，委任專門科科長李協(xié)為留學(xué)預(yù)備科干事。當(dāng)時曾幾次考送留學(xué)生，第一次考取3名西洋留學(xué)生及許多日本留學(xué)生（西洋留學(xué)生5名備取生也送往日本）。后來又考送一次日本留學(xué)生，前后送往日本的一二百名都是公費待遇。后來這些留學(xué)生歸國后，有許多在各自專業(yè)上取得顯著的成果。

為宣傳革命，啟迪民智，民初陜西地方政府非常重視社會教育。西安光復(fù)之后，省軍政府教育部于1912年1月頒布《國民演說簡章》，以加強社會教育。為發(fā)展社會教育，臨時省議會議員李復(fù)三提議各屬廣設(shè)講演會，以開民智。講演會以通俗教育為主，純用白話，內(nèi)容涉及民智、民生、民俗、民德、民志方面。當(dāng)時提出講演日期一般放在各集市日、各紀(jì)念日及各鄉(xiāng)區(qū)中之迎神賽會。此外，陜西地方政府還通過報紙、戲曲等手段變易風(fēng)氣，作輿論之先聲，為文明之導(dǎo)線，以開通三秦民智。對于各戲班的所有腳本規(guī)定均送往在省城成立的枌榆學(xué)社審定，審定的原則是內(nèi)容要符合民主共和的新精神，形式方面要詞調(diào)文明、動作雅莊。對于反映封建倫理道德的舊日戲劇，陜西地方政府主張改良成反映時代精神的新戲，對于新戲陜省民政司鑒于大力支持，往往派遣警察隨時保護。

總體來看，辛亥革命后的陜西革命政權(quán)，受民主革命精神之鼓舞，積極主動地制定和發(fā)布一系列除舊布新的政策和法令法規(guī)，致力于陜西社會的發(fā)展，取得了一定的成效，顯示了新生政權(quán)的勃勃生機?？上У氖?，隨著袁世凱復(fù)辟帝制活動的進行，1914年7月，袁世凱解除張鳳翙都督職，并派其心腹陸建章入陜，陜西此后進入北洋軍閥黑暗統(tǒng)治時期，致使民初陜西的社會發(fā)展進程中止。盡管如此，辛亥革命后陜西革命政權(quán)在不到三年期間在促進社會發(fā)展方面的努力為后來國民政府期間邵力子、楊虎城主政期間陜西的社會發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)。

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