累計承擔國家科技重大專項677項，服務國家戰(zhàn)略能力顯著增強——科技部與上海市2013年工作會商會議舉行

本刊記者/吳凡

2013年4月21日，國家科學技術(shù)部與上海市政府在上海舉行2013年部市工作會商會議。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼，上海市委副書記、市長楊雄出席會議并講話。科技部黨組成員、副部長陳小婭、上海市副市長沈曉明出席會議。過去5年，科技部與上海市政府共同攜手，圍繞國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需求，持續(xù)提升科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力，取得了令人矚目的成果。部市合作，給上海帶來的不僅僅是項目和資金，更是一場創(chuàng)新成長的洗禮，經(jīng)歷了成長的困惑和探索，最終收獲的是上海創(chuàng)新隊伍的不斷增強。

2008-2012年，圍繞國家戰(zhàn)略和上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需求，科技部與上海市深入推進部市合作長效機制建設，先后開展和落實了國家科技重大專項、世博科技行動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等一批重大任務和重點工作。

五年來，在部市合作框架下，上海累計獲國家經(jīng)費支持約255億元，其中，承擔國家科技重大專項677項，獲國撥支持經(jīng)費預算116億元。上海的自主創(chuàng)新能力和水平有了長足進步，2012年全社會研發(fā)投入660億元，比2008年增長82.2%，占GDP比重從2008年的2.58%提升到3.16%；擁有國家級重點實驗室46家、國家工程技術(shù)研究中心17家，分別比2008年增長31.4%和70%。兩院院士165人，國家千人計劃340人；獲國家科技獎占全國比重連續(xù)11年保持10%以上；每百萬人口發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達478件，較2008年增長112.4%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6830.59億元，高技術(shù)產(chǎn)品出口額906.64億美元，分別比2008年增長13.05%、27.14%。

承接重大任務，著力服務國家戰(zhàn)略大局。上海在高端光刻機進、TDLTE終端基帶芯片、重大新藥、申威64位通用多核CPU、大飛機、空天交匯對接、7000米深潛，以及重大基礎(chǔ)研究等重大戰(zhàn)略任務中發(fā)揮重要作用。

強化新興產(chǎn)業(yè)培育，支撐地方社會經(jīng)濟發(fā)展。針對未來重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題，在信息、生物、高端裝備、新能源、新材料等領(lǐng)域，部署實施了一批重大重點項目，涌現(xiàn)出一批重大成果。

加快先行先試，全面推進張江示范區(qū)建設。2010年，啟動了張江高新區(qū)管理體制改革；2011年，國務院正式批準建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。兩年來，張江示范區(qū)加快推進發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變，先行先試一批重大政策措施，努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，呈現(xiàn)出“三個加速”的良好態(tài)勢：一是舉全市之力建設張江示范區(qū)的格局加速形成，二是先行先試的成效加速顯現(xiàn)，三是輻射影響力和創(chuàng)新水平加速提升。此外，上海也扎實推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設，并取得積極成效。

深化改革發(fā)展，加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。圍繞創(chuàng)新型國家建設和國家創(chuàng)新配套政策的實施，上海相繼頒布了科技規(guī)劃若干配套政策，明確提出“五位一體”創(chuàng)新體系的目標和重點舉措，科技創(chuàng)新政策體系基本形成。

為全面貫徹落實黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快上海創(chuàng)新型城市建設，推動上海在創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮示范帶動作用，2013年科技部和上海市政府從以下三個方面推進部市工作會商：

一是先行先試，全力推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快啟動實施張江示范區(qū)建設規(guī)劃，推動張江成為我國創(chuàng)新政策試點的先行區(qū)，深入開展楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設。

二是重點突破，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。精心組織實施國家科技重大專項任務，培育區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中的主體作用。

三是深化改革，提升創(chuàng)新效能和科技資源使用效率。推進應用技術(shù)研發(fā)服務體系建設，探索科技管理改革，深化科技資源開放共享。

2013年，雙方還將持續(xù)推進前期部市合作重點工作。繼續(xù)辦好浦江創(chuàng)新論壇，堅持國際視野、國家需求，進一步提升論壇層次和水平，服務自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設。同時持續(xù)推進崇明生態(tài)島可持續(xù)發(fā)展，深入實施《崇明生態(tài)島建設綱要（2010-2020）》，和《崇明建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃》，推進與聯(lián)合國環(huán)境署的實質(zhì)性合作，為建設生態(tài)文明提供有益探索。

會上，萬鋼部長肯定了部市合作五年來的豐碩成果，一是在組織落實國家重大任務方面“亮點”多，二是在支撐經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面“力度”強，三是在探索制度創(chuàng)新和管理改革方面“創(chuàng)舉”多。

萬鋼指出，我國科技事業(yè)已經(jīng)進入全面建設創(chuàng)新型國家的新階段，要在“創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略”大背景下更好地發(fā)揮“部市會商”機制的作用，加快提升地方的科技實力和自主創(chuàng)新能力，推動地方經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力，從而推動國家綜合國力和核心競爭力的提升。要以深化科技體制改革為契機，從三個方面對進一步拓展和強化部市會商提出了明確要求。一是要真正圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，將科技投入到經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上，以科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是要加快科技改革發(fā)展作為會商的重點任務，共同落實好全國科技創(chuàng)新大會及上海市科技創(chuàng)新大會精神，面向經(jīng)濟社會全面，重點放在深化科技體制的改革，創(chuàng)造良好環(huán)境，真正地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注重提升科技基礎(chǔ)能力和發(fā)展后勁，全盤謀劃會商議題，推動地方科技實力、經(jīng)濟實力全面提升。

同時，萬鋼部長結(jié)合當前國家的科技工作重點和上海的實際情況，對上?？萍脊ぷ魈岢隽藥c建議：一要進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增強技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新管理能力，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。二要把張江自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。三要充分發(fā)揮國家重大科技專項和上海市科技重大專項的先導作用。促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要以“全球視野”謀劃創(chuàng)新，重點加強國際科技合作和吸引國際頂尖人才。

會上，市長楊雄對上海服務國家戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、進一步深化部市合作提出了意見：

一要發(fā)揮人才資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極承接和實施國家科技重大專項，為服務國家戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用。根據(jù)科技部的統(tǒng)一部署，抓好已經(jīng)承接項目的組織落實，同時要學習借鑒國家重大專項經(jīng)驗，在高溫超導、高端醫(yī)療機械等領(lǐng)域要超前部署一批市級科技重大專項，集中力量突破一批關(guān)鍵性的攻堅技術(shù)，研發(fā)一批重大的戰(zhàn)略產(chǎn)品。

二要建立健全企業(yè)主導的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過機制體制改革，重在發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性、積極性和能力。支持企業(yè)增強研發(fā)和創(chuàng)新管理，引導和鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建立高水平研發(fā)中心，加強創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化創(chuàng)新的組織構(gòu)架，不斷提高創(chuàng)新的能級和創(chuàng)新效果；以上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設為重點，加強共性技術(shù)研發(fā)和服務體系建設，探索建立組織協(xié)調(diào)合作共享等機制；為企業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境，重點是在融資、人才引進等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路力求突破。

三要充分依托科技部牽頭的部際協(xié)調(diào)機制，深入推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。不斷提升園區(qū)能級和水平，以張江示范區(qū)為載體，集聚創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海將主動加強與科技部的溝通協(xié)商，全力做好保障，認真落實各項任務，推動部市合作結(jié)出更豐碩的成果。