在線網(wǎng)絡(luò)地圖應(yīng)用與地理信息泄密問題探討

譚螢雪，祝 瑩，張 勇，于江珮

（1.武漢市測繪局，湖北 武漢 430014；2.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022）

1 地理信息行業(yè)的危機(jī)

“世界上80%的信息與空間位置有關(guān)”這句話讓GIS業(yè)界亢奮多年，但實際上80%的空間信息應(yīng)用，并不需要用GIS的方式來完成。幾年前，當(dāng)Oracle推出Oracle Spatial產(chǎn)品，地理信息業(yè)界認(rèn)為其低下的效率不能對固有的GIS軟件廠商產(chǎn)生什么沖擊；當(dāng)微軟推出Virtual Earth時，業(yè)界認(rèn)為GIS的專業(yè)性依然可以取代這些簡單的網(wǎng)絡(luò)地圖接口；當(dāng)Google推出Google Earth震撼整個地理信息業(yè)界時，整個業(yè)界依然覺得這是Google免費為GIS宣傳。GIS在非傳統(tǒng)空間信息領(lǐng)域的應(yīng)用讓整個業(yè)界興奮不已，然而卻忽略了這類應(yīng)用中GIS傳統(tǒng)軟件往往不占任何優(yōu)勢?；诘貓D的可視化展示占據(jù)了大多數(shù)的空間信息應(yīng)用需求，而今這些應(yīng)用需求都可以用在線網(wǎng)絡(luò)地圖應(yīng)用的方式快捷、簡單、低成本地解決。

當(dāng)未來的空間信息應(yīng)用基于微軟、Google大規(guī)模發(fā)展時，微軟、Google不會稱這些應(yīng)用為GIS應(yīng)用，而這些應(yīng)用會對目前我國的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。相對于用戶需要購買測繪數(shù)據(jù)、地理信息軟件、培訓(xùn)并學(xué)習(xí)使用的專業(yè)GIS軟件而言，未來的空間信息應(yīng)用使得用戶不必購買數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)復(fù)雜的開發(fā)，卻能在短時間內(nèi)完成一個高效的空間信息應(yīng)用系統(tǒng)。在二維業(yè)務(wù)展示、三維業(yè)務(wù)展示、統(tǒng)計分析、路徑規(guī)劃等領(lǐng)域，這已經(jīng)能夠解決大多數(shù)的用戶需求，也將是用戶的首選。

2 地理信息泄密問題

Google Earth是一款Google公司開發(fā)的虛擬地球儀軟件，2005年向全球推出，它把衛(wèi)星照片、航空照相和地理信息系統(tǒng)布置在一個地球的三維模型上。用戶可以通過一個下載到自己電腦上的客戶端軟件，免費瀏覽全球各地的高清衛(wèi)星圖片。它以其便利性與淺顯性風(fēng)靡全球，同時也帶來讓各國政府高度警惕的地理信息泄密問題。Google Earth的泄密，既表現(xiàn)為軟件自身服務(wù)功能引發(fā)的泄密，也表現(xiàn)為用戶在使用過程中導(dǎo)致的泄密，主要有3種情況。

2.1 圖片泄密

Google Earth推出以來，印度、韓國、泰國、以色列、英國、澳大利亞等國先后反映有大量重要目標(biāo)被曝光。英國《太陽報》2009年3月1日報道，通過Google Earth可以查看到英國法斯萊恩海軍核潛艇基地的鳥瞰圖特寫及附近區(qū)域的清晰圖片。法斯萊恩基地是英國海軍“三叉戟”核潛艇部隊的總部，為高度機(jī)密的軍事重地。圖片泄露了該基地的具體經(jīng)緯度，清晰顯示了停泊在港口的2艘“前衛(wèi)級”彈道導(dǎo)彈核潛艇，還顯示了10英里之外的核彈頭儲存地點。即使是對Google Earth圖片發(fā)布有審查權(quán)的美國也未能幸免，已有多處重要軍事目標(biāo)被公之于眾。而Google Earth提供的中國大陸地區(qū)免費圖片平均分辨率在30 m左右，如果肯花上幾十到上百美元將免費軟件升級成加強(qiáng)版或?qū)I(yè)版，就可能進(jìn)一步得到分辨率在1 m左右的清晰照片，堪比海灣戰(zhàn)爭時期世界主要軍用間諜衛(wèi)星的精度。由此可見Google Earth對中國地表機(jī)密的威脅程度。

2.2 照片泄密

2007年1月，Google公司開始在Google Earth軟件中加入實景照片圖層功能。至2008年4月，全球用戶上傳的實景照片猛增至862萬張，且呈不斷增長之勢。這些照片和地圖，帶有地理坐標(biāo)信息，可實現(xiàn)對特定目標(biāo)的多角度解讀，同時也可彌補(bǔ)Google Earth圖片時效性的不足。2009年2月27日，Google Earth整合了街景地圖功能和照片圖層功能，使用戶可以在街景地圖上查看圖片共享網(wǎng)站上的照片，從多角度去觀察特定建筑、街道的情況。而街景地圖是對鳥瞰式衛(wèi)星圖片的補(bǔ)充，直觀地反映有關(guān)目標(biāo)的情況。兩者的結(jié)合，將會使相關(guān)重要目標(biāo)被泄露的隱患更多。Google Earth圖層服務(wù)無需政府準(zhǔn)入，用戶利用圖層功能可不受限制地上傳實景照片、地圖等資料，各國網(wǎng)絡(luò)管理部門和測繪管理部門無法對此進(jìn)行有效控制。一旦帶有地理標(biāo)記的重要目標(biāo)實景照片上傳，便可使他人輕易對其準(zhǔn)確定位，造成嚴(yán)重的泄密。

2.3 標(biāo)注泄密

地理信息標(biāo)注功能是Google Earth的一大特色。任何用戶均可借助該功能對某地理目標(biāo)加以標(biāo)記或說明，然后以地標(biāo)文件（*.kmz）的形式在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。因為這一功能，一張原始的衛(wèi)星圖片，可以在極短時間里被互聯(lián)網(wǎng)用戶自行改進(jìn)成用途不一的加注了詳細(xì)地理信息的地圖。隨著用戶的不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了大量專門發(fā)布和征求各類Google地標(biāo)的專業(yè)論壇和地標(biāo)文件交流系統(tǒng)。地標(biāo)文件可在Google Earth軟件和Google地圖網(wǎng)站上通用，GPS導(dǎo)航信息也可直接轉(zhuǎn)碼成地標(biāo)文件，由此導(dǎo)致的泄密情況也更為嚴(yán)重。地標(biāo)文件中包含了大量重要的軍事機(jī)密，美軍情報部門利用與Google公司的合作關(guān)系，通過技術(shù)手段從Google Earth地標(biāo)文件庫中直接過濾、篩選各類有用的情報。任何一個人通過Google Earth就可以搜索到一系列所謂中國重要“軍事設(shè)施”，如“核電站、重點工程附近的空軍機(jī)場”、“某些基地上停放的疑似新型戰(zhàn)機(jī)”、“軍港附近的軍艦、潛艇”等。這些地方不僅有經(jīng)緯度坐標(biāo)，甚至有的還被用英文清楚地進(jìn)行了標(biāo)注。

隨著功能的不斷發(fā)展，Google Earth引發(fā)的泄密問題將進(jìn)一步突顯。特別值得注意的是，Google公司正在推出的單機(jī)版Google Earth，以及計劃推出的實時圖像功能等，將會使泄密的方式更加多樣化。

3 管理部門的應(yīng)對措施

以Google Earth為代表的技術(shù)環(huán)境的變化，是催生新的測繪保密制度和方式的重要因素，在Google Earth面前，什么是秘密，如何保密，這些對國家安全至關(guān)重要的概念發(fā)生了顯著變化。在信息化條件下，必須重新審視我們在地理信息方面的保密觀念、保密制度和保密辦法：一方面，保密觀念和保密制度必須與時俱進(jìn)地仔細(xì)斟酌；另一方面，獲取敏感地理信息的手段和技術(shù)在提高，保密技術(shù)和保密辦法也要相應(yīng)地改進(jìn)。如何在保證國家安全的前提下，促進(jìn)地理信息的社會化應(yīng)用，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展更是當(dāng)前測繪面臨的重要問題之一[1,2]。為此，我國測繪管理部門制訂了相應(yīng)的對策。

3.1 開展專項檢查

國家測繪地理信息局、工業(yè)和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、國家保密局、總參測繪局等7部門建立了全國地理信息市場專項整治聯(lián)席會議制度，標(biāo)志著全國地理信息市場專項整治工作正式啟動。經(jīng)過1 a多的整頓和規(guī)范，建立了長效監(jiān)管機(jī)制，全國地理信息市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，市場監(jiān)管水平有了明顯提高，專項整治工作取得顯著成績[3]。

3.2 修訂與完善測繪保密制度

國家測繪地理信息局局長徐德明在2009年全國測繪局長會議上表示，我國將構(gòu)建新的地理信息保密制度，要著力推進(jìn)《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》和《對外提供測繪成果管理規(guī)定》的修訂工作，加快制定公開地理信息分層方案，出臺遙感影像公開使用等方面的管理規(guī)定。之后,國家測繪地理信息局、總參測繪局和國家保密局聯(lián)合召開測繪成果保密工作研討會，討論做好測繪成果保密的對策與思路。

3.3 加大互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管

以前我國各級測繪行政主管部門主要監(jiān)管常規(guī)地圖、導(dǎo)航電子地圖，但2007年以來網(wǎng)絡(luò)地圖發(fā)展非常迅速。2007年，提供網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)的網(wǎng)站達(dá)9 000多個，2009年這一數(shù)字上升到15 000多個，而這其中99%網(wǎng)絡(luò)地圖沒有依法經(jīng)過國家或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)。2011年5月30日，國家測繪地理信息局對無資質(zhì)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的46家網(wǎng)站給予公開曝光并通報批評，責(zé)令這些網(wǎng)站申辦互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)測繪資質(zhì)。對于那些達(dá)不到互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的，要求其停止地圖服務(wù)并退出市場[4]。

3.4 推出權(quán)威互聯(lián)網(wǎng)地圖應(yīng)用工具

國家測繪地理信息局2006年研制了“影像中國”軟件，其優(yōu)勢在于中國某些地方是用飛機(jī)拍攝，比Google Earth分辨率更高，其地理要素比Google Earth更全，如交通、地名、水系等基本上很清楚。同時，國家測繪地理信息局還要求進(jìn)一步加強(qiáng)“天地圖”的建設(shè)，豐富信息資源，提升服務(wù)能力，推進(jìn)社會化應(yīng)用[5]。目前，“天地圖”建設(shè)已隨著“數(shù)字城市地理空間框架”項目的深入推進(jìn)在全國鋪開。

湖北省也通過制定《湖北省地理信息市場專項整治工作方案》、在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作等方式，杜絕無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測繪活動的行為，依法查處各種涉密地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)行為。按照國家和省的要求，武漢市測繪行政主管部門一方面從自身做起，開展全市國土規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)的測繪成果保密專項檢查；另一方面也配合湖北省測繪局的專項整治行動，制定符合武漢市實際情況的方案，通過開展一系列整治活動使地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)我國地理信息安全。

[1]陳光義.美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)軍中國市場角逐[EB/OL].新華網(wǎng) ,2005-6-6

[2]傅宏.公眾版地圖地理要素脫密處理方法[J].地理空間信息,2010,8(4):133-134

[3]王增寧.全國地理信息市場專項整治成效顯著[N].中國測繪報,2010,38期（第一版）

[4]立實.曝光46家互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站[N].中國測繪報,2011,41期（第一版）

[5]吳寶成.做大做強(qiáng)“天地圖”服務(wù)百姓 促進(jìn)發(fā)展[N].中國測繪報，2011,40期（第一版）

[6]羅名海.信息時代地理信息服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變[J].地理空間信息,2011,9(6):6-9

[7]歐其健.地理信息服務(wù)的思考和探究[J].地理空間信息,2011,9(3):79-82