國外能源及電力企業(yè)環(huán)保管理經(jīng)驗與啟示

金艷鳴，陳立斌，高赫，張富強

(國網(wǎng)能源研究院，北京 100052)

0 引言

能源電力企業(yè)作為我國環(huán)境保護的主要責任主體，其環(huán)境管理水平直接影響我國環(huán)保目標的實現(xiàn)。當前，隨著政府等主管部門環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴，以及企業(yè)自身降低環(huán)保成本、樹立綠色品牌的需要，我國大部分能源電力企業(yè)不斷建設完善自身的環(huán)保管理體系，提高環(huán)?？冃?，但其環(huán)保管理水平與國外知名能源企業(yè)仍存在較大差距。自20世紀以來，全面加強環(huán)保管理工作已經(jīng)成為國際各知名能源及電力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 國外能源與電力企業(yè)環(huán)保管理特點分析

隨著環(huán)境資源的稀缺性日益凸顯，英國國家電網(wǎng)公司、韓國電力、法國電力等國外能源與電力企業(yè)對自身的環(huán)保工作越來越重視，主要表現(xiàn)在加強環(huán)保組織機構的設置、環(huán)保人才隊伍的建設、環(huán)保業(yè)務流程標準的制定與環(huán)?？冃е笜说呐兜确矫?，并通過不斷完善環(huán)境管理體系，提高企業(yè)環(huán)保績效，滿足社會、公眾對環(huán)保的要求。

1.1 組織機構設置

從組織機構設置來看，國外能源與電力企業(yè)大多設有專門的環(huán)保委員會或工作小組，同時聘請環(huán)保專家等組成環(huán)境政策咨詢委員會，為公司環(huán)保工作提供第三方咨詢。

環(huán)境管理模式是指在特定的管理組織模式中所確定的環(huán)保管理系統(tǒng)的運行模式。對于集團化運作的國內(nèi)外電力企業(yè)環(huán)保管理模式大致可以分為三種類型，即集中管理型、戰(zhàn)略管理型及分散管理型。目前國外電力企業(yè)的業(yè)務領域多呈現(xiàn)一體化、多元化特征，電力企業(yè)環(huán)保管理模式往往以戰(zhàn)略型管理模式為主導，集中式與分散式等多種管理模式互相結(jié)合。隨著企業(yè)環(huán)保管理模式的轉(zhuǎn)變，其組織機構設置也隨之不斷調(diào)整。對于集團化運作的企業(yè)如英國國家電網(wǎng)公司，其組織結(jié)構特點是公司總部設有由不同環(huán)保專業(yè)背景等人員組成的環(huán)保工作小組或環(huán)保委員會，負責制定公司總體的環(huán)保戰(zhàn)略及環(huán)保政策，編制環(huán)保規(guī)劃及發(fā)布年度環(huán)保工作計劃，負責對公司環(huán)保管理工作進行統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)的指導。各下屬單位分別成立與總部對應的環(huán)保工作小組，負責實施各項環(huán)保戰(zhàn)略舉措。

需要特別指出的是，目前以戰(zhàn)略管理型為主的典型企業(yè)大部分均成立了由內(nèi)外部專家組成的可持續(xù)發(fā)展委員會。例如法國電力公司的可持續(xù)發(fā)展委員會由各大學、環(huán)?；饡慕淌诤蛯＜覍W者組成，負責對公司環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略的制定提出建設性意見。

1.2 環(huán)保業(yè)務流程標準

從環(huán)保業(yè)務流程來看，國外能源及電力企業(yè)在規(guī)劃設計、設備采購、施工建設、運行維護、設備退役等環(huán)節(jié)均建立了全過程管理標準及政策。

為了降低環(huán)境風險，從源頭上杜絕各類環(huán)保問題的發(fā)生，目前大部分國外能源企業(yè)正在逐步開展實施全面環(huán)境管理。基于全生命周期管理理念，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設計、采購、建設、運行、檢修、技改、退役等各環(huán)節(jié)的環(huán)保問題，制定全過程環(huán)境管理標準及環(huán)境管理手冊，同時建立了統(tǒng)一的環(huán)保管理信息系統(tǒng)，加強環(huán)?？冃У亩炕己?。通過全過程環(huán)保標準的制定，實現(xiàn)了各部門、各單位環(huán)保工作的有序銜接，實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)保由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。具體來講，在工程規(guī)劃設計時，采用新工藝、新方法，盡量避免工程對生態(tài)環(huán)境的擾動;在施工建設環(huán)節(jié)，嚴格落實項目環(huán)境影響評價的要求，采購“環(huán)境優(yōu)化型”設備，推行“綠色環(huán)保型”施工;在運營及檢修環(huán)節(jié)，努力提高能源利用效率，減排廢棄物排放;在設備退役等環(huán)節(jié)，注重開發(fā)廢物回收再利用技術，提高資產(chǎn)回收利用率。

1.3 環(huán)保措施

從環(huán)保措施來看，針對電網(wǎng)建設與運營業(yè)務，國外電力企業(yè)主要關注于電磁場防控、噪聲治理、廢棄物處理及生物多樣性保護等。

針對電磁場防控，除了采用多種電磁環(huán)境優(yōu)化措施達到各自國家的電力設施電磁場標準外，國外電力企業(yè)重點是通過媒體等方式同公眾開展溝通宣傳，以消除公眾對此問題的疑慮。對于噪聲防治，主要從設備采購等環(huán)節(jié)嚴控噪聲源，此外采取多種消聲、吸聲等技術措施。對于廢棄物處理，主要關注蓄電池、各類工業(yè)廢棄物的回收利用。對于生物多樣性保護，除了在電網(wǎng)建設與運營過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護，還積極參與各種公益事業(yè)，以此樹立公司的綠色品牌形象。

1.4 環(huán)保管理體系

從環(huán)保管理特點來看，國際知名電力企業(yè)均具有清晰的環(huán)保戰(zhàn)略目標、一流的環(huán)保人才隊伍、優(yōu)良的環(huán)保業(yè)績及持續(xù)的環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力等。

國際知名能源及電力企業(yè)在環(huán)保方面的管理特征主要表現(xiàn)為:一是具有清相晰的環(huán)保愿景和戰(zhàn)略目標，建立了規(guī)范的環(huán)保管理體系，激勵約束機制健全;環(huán)境風險管理體系完善，環(huán)境管理信息化水平較高;二是優(yōu)良的環(huán)保業(yè)績，資源回收率、綠色采購率、污染物減排率等環(huán)?？冃Ь_到國際前列;三是廣泛綠色食品牌影響，通過積極參與公益事業(yè)、發(fā)展清潔能源、開展綠色產(chǎn)品認證等，綠色品牌建設成效顯著;四是持續(xù)的環(huán)保創(chuàng)新能力，具備持續(xù)的環(huán)保科技創(chuàng)新能力、環(huán)保戰(zhàn)略創(chuàng)新、環(huán)保管理創(chuàng)新等，并通過持續(xù)的環(huán)保創(chuàng)新帶動公司和行業(yè)節(jié)能減排;五是一流的環(huán)保人才隊伍，擁有精干高效、結(jié)構合理的環(huán)保人才隊伍，擁有大量環(huán)保技術骨干和管理精英;六是優(yōu)質(zhì)的環(huán)保綜合服務。

1.5 環(huán)?？冃е笜?/h3>

從環(huán)保績效披露情況來看，國外電力企業(yè)主要以定量化的運營績效指標為主，管理績效指標為輔。

環(huán)?？冃瞧髽I(yè)評判是否完成環(huán)保戰(zhàn)略目標的重要管理工具。目前，國際上較為常見的環(huán)?？冃藴手饕?世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會提出的生態(tài)效益評價標準、全球報告倡議組織(GRI)在《可持續(xù)發(fā)展報告指南》提出的環(huán)?？冃е笜恕SO14031評估標準等。

從各類企業(yè)社會責任報告來看，國際知名電力企業(yè)披露的環(huán)保績效指標大部分參考了ISO14031標準，通常包括管理績效指標和運營績效指標兩大類。在韓國電力和法國電力等企業(yè)的環(huán)境報告或社會責任報告中，反映企業(yè)在提高環(huán)保水平方面的管理績效指標較少;而主要以體系化、定量化的運營績效指標為主。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管控來看，集團化運作的企業(yè)通常對下屬單位都建立了較為全面詳細的以環(huán)保管理績效指標為主的考核體系。

2 國內(nèi)電力企業(yè)環(huán)保工作存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進，我國執(zhí)行的火電廠污染物排放標準日益嚴格。此外，變電站站址、輸電線路走廊資源日益緊張，電網(wǎng)建設外部環(huán)境更加復雜。當前，輸變電的噪聲影響、景觀影響、電磁感應以及電磁與健康對公眾心理的影響等成為電網(wǎng)企業(yè)面臨的突出環(huán)境熱點問題。為了積極應對社會、公眾對電力環(huán)保的要求，國內(nèi)電力企業(yè)正逐漸從發(fā)電環(huán)保管理為主向電網(wǎng)、發(fā)電環(huán)保并重的轉(zhuǎn)變?？v觀國內(nèi)電力企業(yè)環(huán)保工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境，當前環(huán)保工作面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為以下方面:

(1)企業(yè)環(huán)保組織結(jié)構薄弱，與快速發(fā)展的生產(chǎn)力不適應，需要創(chuàng)新管理模式。我國大部分企業(yè)環(huán)保工作起步較晚，環(huán)保體制機制尚不完善;環(huán)保歸口管理部門整體規(guī)劃決策能力有待加強。有些企業(yè)的環(huán)保管理職能分散在科技信息部、發(fā)展策劃部、基建部和生產(chǎn)技術部等部門，對環(huán)保工作的統(tǒng)一管理造成一定困難。

(2)環(huán)保工作仍以結(jié)果管理為主，在設備采購、施工建設、設備退役等環(huán)保業(yè)務流程仍存在盲區(qū)，尚未建立全過程環(huán)保管理標準。我國大部分電力企業(yè)如國家電網(wǎng)公司各業(yè)務部門未能設置合理的環(huán)境管理流程和權限，各部門之間在環(huán)保職能方面存在職責界面不明晰的問題，重復性和遺漏工作依然存在。當前公司環(huán)保還主要以環(huán)評和驗收為主要抓手;在電力大發(fā)展時期，全過程環(huán)保管理標準的缺失將導致企業(yè)總體上防控環(huán)境風險的能力不足。

(3)環(huán)?？萍紝Νh(huán)保工作支撐力度不足，需要增加科技投入。國內(nèi)能源企業(yè)環(huán)?？萍脊ぷ髌毡槠鸩捷^晚，科研力量相對薄弱。在環(huán)保管理、法規(guī)研究、標準制定等方面缺少理論和應用研究，缺少國際合作交流的機會，技術情報收集分析投入不夠;環(huán)?？萍纪度氩蛔悖y以保證環(huán)?？蒲泄ぷ鞯南到y(tǒng)性和延續(xù)性，難以形成長期的、整體的科技支撐能力。

(4)環(huán)保人員隊伍建設與企業(yè)發(fā)展不適應;環(huán)保科技對電網(wǎng)環(huán)保工作支撐力度不足。目前國內(nèi)大部分企業(yè)在思想上還是將環(huán)保作為單純的成本投入，環(huán)保投入主要來源于外在壓力的驅(qū)動。因此企業(yè)對環(huán)保崗位設置上明顯不足，管理人員有時是兼職，且變動較為頻繁，專業(yè)素質(zhì)存在一定差距，導致環(huán)保工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(5)系統(tǒng)化的環(huán)?？冃е笜梭w系缺失，影響了企業(yè)對外宣傳成效與內(nèi)部考核體系的建立。定量化的環(huán)?？冃е笜梭w系是企業(yè)對外樹立綠色品牌形象與對內(nèi)考核的基礎。目前國內(nèi)大部分電力企業(yè)還主要以管理績效指標作為對內(nèi)考核的主要依據(jù)，對外宣傳缺乏定量化的數(shù)據(jù)支撐，影響宣傳的成效。

3 相關啟示與建議

(1)建立大環(huán)保理念，將環(huán)保納入業(yè)務體系。將環(huán)保規(guī)劃、施工建設、運行維護、設備退役、綠色營銷等環(huán)保業(yè)務分別納入企業(yè)規(guī)劃、建設、運行、檢修、營銷等體系;加強核心資源的優(yōu)化配置。

(2)完善環(huán)境管理體系，樹立清晰的環(huán)保愿景與目標。從體制機制、人員隊伍建設、業(yè)務流程、環(huán)保標準、環(huán)?？冃У确矫婕涌焱七M環(huán)境管理體系的建設與完善工作。研究企業(yè)環(huán)保規(guī)劃編制方法，開展企業(yè)環(huán)保規(guī)劃編制工作，為企業(yè)確立清晰的環(huán)保愿景與環(huán)保目標。

(3)加快制定全過程環(huán)保管理標準。優(yōu)化環(huán)保業(yè)務流程，合理控制環(huán)境風險，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)保由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變，推動環(huán)保管理的關鍵環(huán)節(jié)前移，提高環(huán)保管理績效。

(4)積極參與環(huán)保公益事業(yè)，培育企業(yè)綠色品牌。在有效控制企業(yè)環(huán)境風險的同時，積極參與環(huán)保公益事業(yè)，比如參與植樹造林等增加碳匯，樹立企業(yè)良好的環(huán)保品牌形象。

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