沿海地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及控制措施

丁建萍

(江蘇省射陽(yáng)縣水利局，江蘇 射陽(yáng)224300)

射陽(yáng)縣位于江蘇省鹽城市中東部，東臨黃海，南與大豐市、鹽城市區(qū)接壤，西與建湖、阜寧縣毗鄰，北至蘇北灌溉總渠與濱海縣隔河相望。境內(nèi)地勢(shì)平坦，射陽(yáng)河南為江蘇中部海積平原，射陽(yáng)河北屬?gòu)U黃河三角洲平原。地面高程(廢黃河口基面)在0.8～2.2 m之間?？h境略呈東高西低，南北高、中間低的狀態(tài)，沿海有豐富的灘涂資源。全縣總面積2 783 km2，其中水域面積 683.10 km2，總?cè)丝?97.49 萬(wàn)人。

1 水資源概況

射陽(yáng)縣多年平均降水量為1 007.6 mm。其中射陽(yáng)河以北區(qū)、海河運(yùn)棉河區(qū)、利民河區(qū)、西潮河區(qū)多年平均降水量分別為 1 005.9 mm、996.6 mm、1 018.8 mm、1 046.9 mm。降水年際變化較大。全縣最大年降水量1 457.8 mm，發(fā)生在1962年;最小年降水量487.4 mm，發(fā)生在1978年。極值比為3.0。降水年內(nèi)分配不均。降水主要集中在汛期(5～9月)，汛期多年平均降水量為 736.3 mm，占全年降水量73.1%。最大多年平均月降水量238.1 mm，發(fā)生在7月份，占全年達(dá)23.6%;最小多年平均月降水量20.9 mm，發(fā)生在12月份，僅占全年2.1%。降水空間分布不均，總體呈由西北向東南逐漸增大趨勢(shì)。

1.1 農(nóng)業(yè)供水工程

射陽(yáng)縣共有引水工程2座(五岸東洞和五岸西洞)，設(shè)計(jì)供水能力為7 265萬(wàn) m3/a;現(xiàn)狀供水能力為5 930萬(wàn) m3/a;提水工程中固定泵站臺(tái)1 119座、流動(dòng)泵4 000多臺(tái)，設(shè)計(jì)供水能力為15 762萬(wàn) m3;現(xiàn)狀供水能力為7 881萬(wàn) m3。

1.2 飲用水工程

縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣水務(wù)公司供水為主，主要水源地目前主要為射陽(yáng)河、新洋港、黃沙港三條河流及其支流，備用水源為明湖水庫(kù)。其中以新洋港河水為水源的水廠有6個(gè)，年總?cè)∷?67.45萬(wàn)m3，以射陽(yáng)河河水為水源的水廠有7個(gè)，年取水量1 769.7萬(wàn) m3，以黃沙港河水為水源的水廠有3個(gè)，年取水量202萬(wàn)m3，以廖家河河水為水源的水廠有1個(gè)，年取水量75萬(wàn) m3。

1.3 其他水源

其他水源包括污水處理回用、城鎮(zhèn)生活集中區(qū)中水處理回用和雨洪集蓄和海水利用等。射陽(yáng)縣污水處理廠于2008年前建成，日處理能力5萬(wàn) m3，年處理量約為900萬(wàn) m3，處理后尾水排入射陽(yáng)河。射陽(yáng)縣新港污水處理廠建設(shè)3萬(wàn) t/d污水處理能力，配套污水管網(wǎng)41 km;射陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)污水處理廠建設(shè)3萬(wàn) t/d污水處理能力。

1.4 水源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

射陽(yáng)縣總水資源量為67 477萬(wàn) m3/a。其中:地表水資源量65 780萬(wàn) m3/a，地下水資源量1 697億 m3/a，射陽(yáng)縣第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓水可開(kāi)采量分別為 682.2萬(wàn) m3/a、379.6萬(wàn)m3/a、635.1 萬(wàn) m3/a。

2009年全縣總供水量63 004萬(wàn)m3。其中地表水源供水量62 112萬(wàn) m3、占總供水量的98.5%，地下水源供水量964萬(wàn) m3、占總供水量的1.5%。地表水源供水量中跨流域調(diào)水的水量占67.2%。在各類(lèi)用水中，農(nóng)業(yè)用水(包括林、漁、畜用水)53 836萬(wàn) m3、占總用水量的85.4%，工業(yè)用水4 111萬(wàn) m3、占總用水量的6.5%，生活(含建筑及第三產(chǎn)業(yè))用水量4 471萬(wàn) m3、占總用水量的7.1%，生態(tài)環(huán)境用水586萬(wàn)m3，占總用水量的0.9% 。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用主要問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾

射陽(yáng)縣地處沿海平原地區(qū)，境內(nèi)雖有射陽(yáng)河、黃沙河、新洋港等幾大河流，但無(wú)大型的湖泊水庫(kù)儲(chǔ)備水源，現(xiàn)狀河網(wǎng)調(diào)蓄水興利庫(kù)容約15 618萬(wàn) m3，調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致枯水年本地水資源嚴(yán)重不足，對(duì)外來(lái)水源依賴(lài)程度高。射陽(yáng)縣耕地面積大，且有幾個(gè)較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)用水量大而集中，在農(nóng)業(yè)用水高峰期常會(huì)發(fā)生階段性水源短缺。同時(shí)日益加快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和沿海大開(kāi)發(fā)對(duì)水資源需求不斷增長(zhǎng)，水資源供需矛盾日顯突出。

2.2 用水效率和節(jié)水水平

射陽(yáng)縣供水管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化，漏損率高，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率達(dá)25%;生產(chǎn)工藝技術(shù)普遍落后，節(jié)水措施不力;廣大民眾的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，生活用水中仍存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對(duì)本縣區(qū)為缺水區(qū)的認(rèn)識(shí)不夠;工業(yè)生產(chǎn)中，企業(yè)節(jié)水設(shè)施不配套，未能采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和設(shè)備，工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全省平均水平;既造成不必要的浪費(fèi)，又增加了企業(yè)成本;農(nóng)業(yè)用水還存在著傳統(tǒng)性粗放灌溉方式，且節(jié)水工程建設(shè)力度不大，灌溉水利用效率不高。

2.3 水環(huán)境惡化

由于城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，特別是能源化工基地建設(shè)步伐的加快，忽視環(huán)境效益而片面追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)之路，造成當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重污染。射陽(yáng)縣水體污染以地表水污染最為嚴(yán)重，工業(yè)廢水和生活廢水是主要的水體污染源。加之農(nóng)業(yè)污染物隨雨洪流入河渠和境外污水的侵入，造成目前水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。目前全區(qū)境內(nèi)已經(jīng)無(wú)Ⅰ類(lèi)水質(zhì)水體，Ⅱ類(lèi)水控制河長(zhǎng)占總控制河長(zhǎng)的7.4%，Ⅲ類(lèi)水控制河長(zhǎng)占總控制河長(zhǎng)的43.4%，Ⅳ水控制河長(zhǎng)占總控制河長(zhǎng)的30.4%，Ⅴ類(lèi)水控制河長(zhǎng)占總控制河長(zhǎng)的12.7%，而劣V類(lèi)水控制河長(zhǎng)也占到了總控制河長(zhǎng)的6.1%，可見(jiàn)污染問(wèn)題已嚴(yán)重影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒】?，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 地下水過(guò)量開(kāi)采

射陽(yáng)縣深層地下水開(kāi)采層主要集中在第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓層。其中第Ⅲ承壓層在該縣的西南部長(zhǎng)蕩一帶已形成降落漏斗，埋深30 m以上漏斗區(qū)面積約80 km2，其中境內(nèi)最大埋深長(zhǎng)蕩東廈村井2009年平均地下水埋深已達(dá)32.84 m。因此對(duì)深層地下水源應(yīng)采取限采、禁采措施，封存有限的地下水資源作為應(yīng)急備用水源，防止水源枯竭和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2.5 多頭管水

雖然射陽(yáng)縣已實(shí)施水務(wù)一體化體制改革，但改革的力度、深度不夠。水務(wù)一體化改革要打破原有的條塊分割，要重新調(diào)整涉水部門(mén)的管理職能，會(huì)觸及到一些部門(mén)的既有利益，要理順?biāo)?、住建、環(huán)保等部門(mén)分工合作的關(guān)系是一個(gè)困難的過(guò)程?，F(xiàn)狀射陽(yáng)縣涉水事務(wù)多頭管理的現(xiàn)象仍然存在，故縣政府仍需加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制，以加快水務(wù)一體化改革的步伐。

3 措施及建議

3.1 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院［2012］3號(hào)文件，結(jié)合射陽(yáng)實(shí)際制定最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，初步建立水資源管理“三條紅線”控制的基本框架。強(qiáng)化用水總量控制，嚴(yán)格“水資源開(kāi)發(fā)利用紅線”管理;強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格“用水效率紅線”管理;強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格“水功能區(qū)限制納污紅線”管理。同時(shí)，切實(shí)做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，全力推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施工作，以實(shí)現(xiàn)射陽(yáng)縣水資源可持續(xù)利用。

3.2 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

在組織保障的前提下，把節(jié)水的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理抓起來(lái)，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，確保水資源管理工作順利開(kāi)展。

3.2.2 加大節(jié)水“三同時(shí)”管理力度

凡項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，要將節(jié)水方案、節(jié)水方案評(píng)估報(bào)告與其合并編制，交縣級(jí)水行政主管部門(mén)審查。工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提供單位產(chǎn)品用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、尾水利用量占排放水量的比例等必要的用水參數(shù)。施工單位必須按照審查合格的施工圖實(shí)施工程項(xiàng)目，不得擅自變更節(jié)水設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建成后，政府投資工程，由縣發(fā)改委或經(jīng)信委組織竣工驗(yàn)收，縣水行政主管部門(mén)參加。非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)向縣水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣水利局組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。全縣新批建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得擅自投產(chǎn)使用，否則將依法查處。

3.2.3 充分提高水的重復(fù)利用率

對(duì)于“跑、冒、滴、漏”浪費(fèi)水比較嚴(yán)重的企業(yè)，必須進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，要求水的重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。努力做到企業(yè)“零排放”。對(duì)于浪費(fèi)水比較嚴(yán)重，又查找不出原因的，要求其做水平衡測(cè)試，以確定生產(chǎn)過(guò)程中哪一環(huán)節(jié)存在浪費(fèi)水的現(xiàn)象，并認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)整改。

3.2.4 節(jié)實(shí)做到企業(yè)節(jié)水有人管

要求企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)水管員。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)節(jié)水“四到位”制度，即用水單位做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。真正做到用水有人管，節(jié)水有人抓，使節(jié)水工作落到實(shí)處。

3.3 加大水資源保護(hù)力度，確保用水安全

3.3.1 做好水功能區(qū)管理工作

射陽(yáng)縣水利局對(duì)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》中的13條河道17個(gè)水功能區(qū)進(jìn)行了排污口調(diào)查和納污計(jì)算，提出了《射陽(yáng)縣水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)》。明確了水污染防治和部量控制目標(biāo)、水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目以及計(jì)劃實(shí)施的保障措施，并向環(huán)保部門(mén)提出了排污總量控制及其削減排放量的意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)各類(lèi)水功能區(qū)進(jìn)行立碑確界，明確各水功能區(qū)位置，以及各水功能區(qū)限制要求，重點(diǎn)保護(hù)飲用水源地水安全。射陽(yáng)縣還編制完成了《射陽(yáng)縣飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定方案及其供水應(yīng)急預(yù)案》和《射陽(yáng)縣入河排污口整治方案》，該方案以飲用水源地入河排污口整治為重點(diǎn)，其他水域協(xié)同整治，為保障射陽(yáng)縣飲用水源地安全和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境的提供了切實(shí)有效的依據(jù)。

3.3.2 做好排污口監(jiān)督管理工作

按照國(guó)家、省市有關(guān)法律法規(guī)要求，縣水利局加強(qiáng)了排污口設(shè)置、河道占用等項(xiàng)目的審批工作，嚴(yán)格論證與審批制度，堅(jiān)決杜絕在河道范圍內(nèi)興建可能對(duì)水體產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目，并對(duì)現(xiàn)有排污口進(jìn)行逐一核查、登記。同時(shí)縣水利局對(duì)本縣范圍內(nèi)的入河排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.3.3 做好地下水限采工作

通過(guò)計(jì)劃控制、深井封填等有效措施的落實(shí)，壓縮超采水量。對(duì)核準(zhǔn)封填及閑置或報(bào)廢的深井，堅(jiān)決封填。原有深井報(bào)廢后，不再批準(zhǔn)更新深井。組織相關(guān)人員統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)縣城居住密集區(qū)的淺層井依法予以封填，維護(hù)了正常的水事秩序。

3.3.4 加大執(zhí)法力度

射陽(yáng)縣切實(shí)做好違法鑿井、排污口設(shè)置調(diào)查工作，設(shè)立舉報(bào)電話，堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法巡查，使大多數(shù)水事違法行為被抑制在萌芽狀態(tài)。近幾年共查處了十余起非法鑿井案件。

3.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水安全工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

為保障城鄉(xiāng)飲用水安全，改善民生，促進(jìn)射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水安全工作意見(jiàn)》，明確了飲用水安全的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)，工作重點(diǎn)，推進(jìn)措施。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制。建立起“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源充沛，供給有序，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，管理規(guī)范，運(yùn)行可靠，監(jiān)控得力，應(yīng)急常備”的城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系，要求到2015年飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)65%以上，供水保證率達(dá)到90%以上，加快城鄉(xiāng)區(qū)域供水建設(shè)步伐，到2015年區(qū)域供水人口受益率達(dá)85%以上。

3.5 廣泛宣傳，提高群眾的節(jié)水意識(shí)

射陽(yáng)縣連續(xù)幾年的干旱，群眾已嘗到了水資源不足的苦頭，因此要借此契機(jī)，廣泛深入地進(jìn)行節(jié)水宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。緊緊抓住“世界水日”、“水法宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”和“科普宣傳周”等宣傳活動(dòng)，突出以“發(fā)展水利，改善民生”為主題，大張旗鼓地開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)。在電視、報(bào)紙、圖板和主要街道懸掛條幅等方式向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳水法律法規(guī)、鑿井舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公示以及節(jié)約用水常識(shí)。通過(guò)發(fā)放節(jié)水宣傳材料，展示節(jié)水器具、節(jié)水畫(huà)報(bào)等形式，積極向廣大市民宣傳節(jié)水知識(shí)。還積極引導(dǎo)企事業(yè)單位投身到建設(shè)節(jié)水型企業(yè)(單位)的工作中來(lái)，共同創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。喚起全社會(huì)的水危機(jī)感和水憂患意識(shí)，讓大家都來(lái)自覺(jué)地關(guān)心水、珍惜水、愛(ài)護(hù)水，不斷提高全社會(huì)、尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)水資源的積極性，真正貫徹落實(shí)水資源保護(hù)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

3.6 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

射陽(yáng)縣境內(nèi)現(xiàn)有18個(gè)水功能區(qū)，針對(duì)境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)受上游來(lái)水和水源地沿岸生產(chǎn)生活污染影響變化較大的現(xiàn)狀，從強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)入手，對(duì)18個(gè)水功能區(qū)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面19個(gè)，實(shí)行單月全覆蓋監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)基本項(xiàng)目20項(xiàng)，飲用水水源地增加5項(xiàng);雙月對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)基本項(xiàng)目8項(xiàng)，飲用水水源地增加5項(xiàng)。水功能區(qū)水質(zhì)狀況定期向社會(huì)公開(kāi)，以此引起公眾關(guān)注，贏得社會(huì)配合支持。并及時(shí)對(duì)水質(zhì)類(lèi)別、不同功能區(qū)、監(jiān)測(cè)斷面等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定出解決和改善問(wèn)題的辦法，并通過(guò)采取工程性調(diào)排水和封閉沿河排污口等措施，著力改善不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)。在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓開(kāi)展了“清潔水源”行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全民參與打澇河道漂浮物、清除岸邊雜草，并以設(shè)立“河長(zhǎng)”建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，著力從根本上改善河道水源質(zhì)量，保障了水功能區(qū)水質(zhì)質(zhì)量。