西安地?zé)崴Y源保護(hù)與管理的思考

李 印，李雪靜

(1.西安外國語大學(xué)商學(xué)院，陜西 西安710061;2.陜西涇惠渠管理局，陜西 三原713800)

地?zé)豳Y源是一種珍貴的綜合性礦產(chǎn)資源，其功能多，用途廣，且經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益顯著。一方面，地?zé)豳Y源是一種清潔的能源資源，可直接用于發(fā)電、采暖等，另一方面，地?zé)崴€可以用作提取溴、碘、硼砂、鉀鹽、銨鹽等的工業(yè)原料，不僅如此，地?zé)崴€是寶貴的醫(yī)療熱礦水和飲用礦泉水資源以及生活供水水源。

充分挖掘、發(fā)揮地?zé)崴Y源的綜合效益不僅能有效緩解能源供需矛盾，而且有益于環(huán)境保護(hù)，確保經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。但是，對這種新型的資源而言，開發(fā)和利用的過程中也存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)與問題，解決或者預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)與問題的關(guān)鍵在于必須使我們的開發(fā)利用行為科學(xué)、合理、環(huán)保。

基于此，擬對西安地區(qū)地?zé)崴Y源的開發(fā)利用狀況進(jìn)行調(diào)研、評估，圍繞地?zé)崴弥写嬖诘膯栴}以及解決的對策發(fā)表一些個人看法、建議，以供管理者借鑒。

1 西安地區(qū)地?zé)崴Y源的開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 西安地區(qū)地?zé)崴Y源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安地區(qū)開發(fā)利用地?zé)崴加谏鲜兰o(jì)70年代，90年代中期逐漸步入開發(fā)地?zé)崴母叻迤?。目前僅西安城區(qū)就有熱水井200多口［1］，而且熱水井的數(shù)量還在激增。這些熱水井中，既有企事業(yè)單位投資開發(fā)用于生產(chǎn)生活的，也有個人投資用于商業(yè)用途的。同時(shí)此，這些熱水井的分布相對集中，西安市的南部郊區(qū)和東部郊區(qū)明顯多于城市的西部和北部地區(qū)。不僅如此，這些熱水井中抽取熱水的層段也比較集中，主要集中在1 600～2 000 m，2 300～3 200 m這個深度。

另據(jù)地?zé)崴睦谜{(diào)查，現(xiàn)階段西安地區(qū)地?zé)崴饕糜谙丛?、采暖、娛樂休閑、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植和精密儀器加工。其中，洗浴和采暖用量占據(jù)地?zé)崴偭康?0%，娛樂休閑占地?zé)崴偭康?5%，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)占總量的10%，工業(yè)用量不到5%。

1.2 西安地區(qū)地?zé)崴Y源開發(fā)利用中存在的問題

1.2.1 過度抽取地?zé)崴?/p>

據(jù)監(jiān)測，西安地區(qū)近年來很多地方都出現(xiàn)了明顯的地裂縫和地面沉降，相關(guān)的研究結(jié)果表明，過度抽取地?zé)崴菍?dǎo)致這些環(huán)境地質(zhì)問題的主要原因。

由于長期的過度開采地?zé)崴又疀]有有效的回灌，西安地區(qū)的地?zé)崴宦裆钪鹉晗陆担谌蛋牍探Y(jié)巖層的熱儲層內(nèi)熱水處于半飽和狀態(tài)，深部巖層壓力的下降使其對上部或上覆巖層的頂托作用減弱進(jìn)而導(dǎo)致了地面沉降和地裂縫。［2］與此同時(shí)，西安地區(qū)的地?zé)崴芗植?，開采層段集中致使局部地區(qū)的地?zé)峋嗷ヘ炌?，這種狀況進(jìn)而加劇了西安地區(qū)的地面沉降。［3］自上世紀(jì)80年代以來，西安城區(qū)已在第四軍醫(yī)大學(xué)、西光廠、南郊八里村、測繪學(xué)院等地域形成地下熱水降落漏斗區(qū)。［4］

不僅如此，西安地區(qū)地?zé)崴倪^度開采還引起區(qū)內(nèi)的地震活動性增強(qiáng)。根據(jù)陜西省地震臺網(wǎng)統(tǒng)計(jì)記錄，西安及其鄰近地區(qū)自1990年之后，每年可記錄的地震活動次數(shù)比以前明顯增加。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，西安地區(qū)的這一變化恰恰和區(qū)內(nèi)大幅度開采地?zé)崴Y源有直接關(guān)系。［5］

1.2.2 隨意排放地?zé)崴菜?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，西安地區(qū)95%的地?zé)崴菜唇?jīng)過任何處理而直接排入城市的污水管網(wǎng)或者河道。直接排放地?zé)崴菜畬ψ匀画h(huán)境與河流生態(tài)帶來了很大的負(fù)面影響，表現(xiàn)之一，西安地區(qū)的地?zé)嵛菜泻蠬2S、CO2、NH3以及放射性元素Ra，Ru，U，Th等，直接排放地?zé)崴菜疅o疑會給自然環(huán)境帶來很多負(fù)面影響;其二，西安地區(qū)地?zé)崴械钠鹚?HBO2)、溶解性固體和鹽的含量都比較高，其礦化度、總硬度也遠(yuǎn)超過了飲用水、灌溉水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，利用地?zé)嵛菜疂补嘣斐闪送寥腊褰Y(jié)和鹽堿化;其三，西安地區(qū)的地?zé)崴菜欧艜r(shí)溫度大都在40℃～50℃，高溫排放致使排放區(qū)域細(xì)菌及各種微生物大量繁殖，進(jìn)而影響到西安周邊地表水的水質(zhì)，甚至還會進(jìn)而影響到飲用水源的安全。

1.2.3 地?zé)崴速M(fèi)嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西安地區(qū)的地?zé)崴饕糜谙丛∪∨O業(yè)和休閑娛樂，三項(xiàng)累計(jì)使用地?zé)崴空嫉責(zé)崴_采總量的95%。但是，這三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)利用地?zé)崴闹饕绞蕉鄬儆凇皢雾?xiàng)利用”或“直接利用”，甚至其中85%的地?zé)崴畬儆谝淮涡允褂?。如漁業(yè)養(yǎng)殖，其具體的使用方式是直接利用或勾兌地表水降溫后使用，待冷卻后又隨即被直接排放?？傊?，西安地區(qū)的地?zé)崴梅绞饺詫儆诖址攀嚼媚Ｊ?，這種模式既制約了地?zé)崴Y源的綜合效益發(fā)揮，也存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2 造成西安地區(qū)地?zé)崴Y源利用問題的根源

2.1 行政監(jiān)管不力

目前，西安地區(qū)對地?zé)崴Y源的管理處于一種多部門條塊式管理格局，水利部門、衛(wèi)生部門、國土資源局等部門都在各自的權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，彼此間分工的不明確導(dǎo)致他們行政管理中更關(guān)注部門利益，以至于“遇利益時(shí)爭著管，有問題時(shí)相互推諉”。

對地?zé)崴Y源的行政監(jiān)管不力還表現(xiàn)在如下幾方面，第一，對地?zé)崴_發(fā)主體的資格審核、監(jiān)管不嚴(yán)格。目前，西安地區(qū)的地?zé)崴扔袊械钠笫聵I(yè)單位投資開發(fā)的，也有民營企業(yè)投資建設(shè)的，甚至在西安的個別地方還有個人或者家庭投資開發(fā)地?zé)崴?。地?zé)崴_采中“準(zhǔn)入機(jī)制”的缺失導(dǎo)致了開發(fā)主體的無序化。主體的無序化一方面加劇了行政監(jiān)管的難度，尤其是對私有熱水井人的監(jiān)管，另一方面也加劇了地?zé)崴贿^度抽取而引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問題;第二，缺少對地?zé)崴膭討B(tài)監(jiān)控。對地?zé)崴Y源儲量無窮盡的錯誤認(rèn)識，加之監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的投入不足，現(xiàn)有的對地?zé)崴膭討B(tài)時(shí)時(shí)監(jiān)測只在極個別的地方實(shí)施，而絕大多數(shù)地區(qū)沒有監(jiān)控，任由熱水井所有人肆意抽取。

2.2 現(xiàn)有的開發(fā)利用手段工藝滯后

由于對地?zé)崴Y源利用研發(fā)的不足，現(xiàn)在的開采技術(shù)及設(shè)備總體落后，開發(fā)中熱能損耗嚴(yán)重，而且很多熱水井有泄漏問題。此外，對地?zé)崴睦枚鄬佟皢雾?xiàng)利用”或“直接利用”，甚至還有“一次性使用”問題，缺少循環(huán)利用，不能夠充分發(fā)揮地?zé)崴Y源的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境效益。

3 解決西安地區(qū)地?zé)崴Y源利用問題的對策建議

3.1 建立強(qiáng)有力的行政監(jiān)管機(jī)制

3.1.1 設(shè)立專門的地?zé)崴O(jiān)管機(jī)構(gòu)

鑒于西安地區(qū)目前地?zé)崴脝栴}的嚴(yán)重性，應(yīng)在原有的管理格局基礎(chǔ)上，成立以水利部門為主導(dǎo)，吸收環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、礦產(chǎn)資源等部門的專職機(jī)構(gòu)。

由西安市政府授權(quán)該機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)地?zé)崴Y源的開發(fā)利用中的行政監(jiān)管職責(zé)，包括開發(fā)熱水井的主體資格審核;地?zé)崴_采的計(jì)劃審批;熱水井工程的監(jiān)管;地下水的回灌工程以及對地?zé)崴_采過程中的各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。

3.1.2 建立嚴(yán)格的登記與審核制度

要根本解決西安地區(qū)的地?zé)崴脝栴}，必須對現(xiàn)有的熱水井進(jìn)行登記，并實(shí)施新的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，同時(shí)，建立嚴(yán)格的地?zé)崴_采“準(zhǔn)入制度”，規(guī)定只有滿足法定條件的人才可以開發(fā)地?zé)崴?/p>

在實(shí)施登記與審核中，應(yīng)遵循下屬幾個原則，第一，禁止個人或者家庭開發(fā)熱水井;第二，環(huán)保原則，地?zé)崴姆植济芏群蜔崴_采層段分布必須合理，以自然環(huán)境的承載力為限。即使對有資格、符合條件的企事業(yè)單位，如果所在地的地?zé)峋植济芏瘸鲆?guī)定，也不能許可其開發(fā)地?zé)崴?/p>

3.1.3 加強(qiáng)地?zé)崴_采中的動態(tài)監(jiān)控

西安地區(qū)地?zé)崴_采的檢測包括兩方面內(nèi)容，其一是區(qū)域檢測。由于先前西安地區(qū)地?zé)崴疅o序開采，已經(jīng)在區(qū)內(nèi)部分地域產(chǎn)生了地下漏斗區(qū)，此外，其他開采地?zé)崴枯^大區(qū)域的地表沉降、地裂縫加劇，在這些區(qū)域?qū)嵤┫到y(tǒng)的監(jiān)測，以隨時(shí)掌握地?zé)豳Y源的開發(fā)與地面沉降及地裂縫的關(guān)系，隨時(shí)指導(dǎo)和控制地?zé)崴_采量，避免出現(xiàn)相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害問題。其二是單熱水井的監(jiān)測。通過分區(qū)域選定熱水井然后實(shí)施單井的動態(tài)監(jiān)測。詳細(xì)了解單井熱水開采過程中的熱水水位、開采量等與地面沉降和地裂縫活動的定量關(guān)系，為制定合理的開采制度提供科學(xué)的依據(jù)。

3.1.4 建立市場化的地?zé)崴_采和有償使用制度

經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)為，西安地區(qū)地?zé)崴畠r(jià)格的極低也是造成地?zé)崴脝栴}的一個關(guān)鍵因素，對此，我們建議，在現(xiàn)在地?zé)崴畠r(jià)格的基礎(chǔ)上，借助市場化手段，融入環(huán)境保護(hù)、地下水回灌等因素，重新確定地?zé)崴膬r(jià)格。

在地?zé)崴畠r(jià)格的市場考量中，應(yīng)確立按開采量收費(fèi)制度，其中包括地?zé)崴臑樗幚碣M(fèi)用，地?zé)崴畠λ畬拥幕毓噘M(fèi)用等。

對已經(jīng)形成的熱水井，由所有單位按自然年度向水利行政機(jī)關(guān)提出詳細(xì)的用水計(jì)劃，水利行政機(jī)關(guān)根據(jù)熱水井所處區(qū)域及總體熱水開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行審批，并從開采單位繳納的費(fèi)用中抽取一定比例建立地?zé)崴_發(fā)保護(hù)基金。該基金的法定用途一是地?zé)崴Y源的保護(hù)性研究，如地?zé)崴幕毓嘣囼?yàn)研究。另一用途是地?zé)崴墓芾砉ぷ鳌?/p>

3.2 積極立法確保依法監(jiān)管

除了加強(qiáng)行政監(jiān)管外，我們認(rèn)為，針對西安地區(qū)的地?zé)崴Y源開發(fā)利用具體情況，由西安市人民代表大會制定《西安市地?zé)崴Y源保護(hù)規(guī)章》非常必要。

第一，確立西安地區(qū)在地?zé)崴Y源開發(fā)中的科學(xué)、合理、環(huán)保原則;第二，針對違法開采、偷采等行為建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任甚至刑事責(zé)任制度。對情節(jié)較輕的違法開采、偷采行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的除追究經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任外，還應(yīng)該追其刑事責(zé)任。

除了《西安市地?zé)崴Y源保護(hù)規(guī)章》外，制定《西安市地?zé)崴Y源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃》也非常必要。在該規(guī)劃中，應(yīng)明確地?zé)崴Y源的開發(fā)利用方向，引導(dǎo)地?zé)崴饕蚵糜?、醫(yī)療、保健業(yè)等高效率、高附加值的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，由行政主管機(jī)關(guān)分批次逐步對現(xiàn)有的熱水井進(jìn)行宏觀監(jiān)控，安裝地?zé)崴?、水溫、水位監(jiān)測儀，確保地?zé)崴暮侠砝煤陀行Ю谩?/p>

3.3 加強(qiáng)地?zé)崴Y源的保護(hù)與綜合利用研究

3.3.1 實(shí)施統(tǒng)一的西安地區(qū)地?zé)崴Y源勘查與評價(jià)

地?zé)崴Y源是一種流體資源，埋藏較深，通過少數(shù)的勘探孔，很難對其埋藏分布特點(diǎn)及資源總量做出準(zhǔn)確的測算。因此，在西安地區(qū)實(shí)施統(tǒng)一的地?zé)豳Y源總量勘查和開采評價(jià)非常必要，建議在現(xiàn)有勘探基礎(chǔ)上借用環(huán)境同位素水文地球化學(xué)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)對地?zé)崃黧w的組分測試，對地?zé)崃黧w的起源、運(yùn)營及成因等進(jìn)行詳盡理論探討，對力爭對區(qū)域內(nèi)地?zé)峋乃^、水溫、水量、水質(zhì)開展系統(tǒng)、準(zhǔn)確的監(jiān)測，綜合分析其水頭、水溫、水量、水質(zhì)隨開采時(shí)間的變化規(guī)律，加深對各熱儲層段的認(rèn)識，正確評價(jià)地?zé)豳Y源，提出地?zé)豳Y源可持續(xù)開采年限及提高開采能力的對策，為可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料。

同時(shí)，統(tǒng)一的勘探和評價(jià)中加強(qiáng)兩大領(lǐng)域的科研力度。一是西安熱儲流體補(bǔ)給及可更新問題的專項(xiàng)研究，并以此作為制定西安地區(qū)地?zé)崴Y源的市場運(yùn)營機(jī)制的一項(xiàng)指標(biāo);另一方面是地?zé)崴菜奈廴局卫韱栴}，現(xiàn)階段的地?zé)崴褂弥写嬖诎押}、含氟很高義及含有其他重金屬元素的地?zé)崴菜苯优欧诺降乇矶斐森h(huán)境污染的問題。

3.3.2 加強(qiáng)地?zé)崴Y源綜合利用研發(fā)

針對目前西安地區(qū)存在的地?zé)崴Y源綜合利用率較低的情況，建議采取分步走的制度措施。一是積極組織專家學(xué)者加大地?zé)崴Y源的綜合利用研究，借鑒國內(nèi)外綜合利用地?zé)豳Y源經(jīng)驗(yàn)，把洗浴后的水用于回灌、養(yǎng)殖、提高地?zé)崴木C合利用水平;另一措施是建立行業(yè)引導(dǎo)與限制制度。即鼓勵高回收、高收益、高附加值的旅游項(xiàng)目地?zé)崴_發(fā)利用，扶持有開發(fā)潛力、可持續(xù)開采區(qū)域的開發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)嚴(yán)格控制開采過密區(qū)域、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域、地裂縫分布區(qū)域、城內(nèi)人口稠密區(qū)域的地?zé)崴_采。

［1］西安商報(bào).20080716.

［2］Rybach L，Muffler L J P.地?zé)嵯到y(tǒng)—原理和典型地?zé)嵯到y(tǒng)分析［M］.北京大學(xué)地質(zhì)系地?zé)嵫芯渴易g.北京地質(zhì)出版社.1986.

［3］李喜安，劉玉潔，蔚遠(yuǎn)江.西安地區(qū)地下熱水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及展望.水資源保護(hù).2003.(3).

［4］吳富春，宋立勝，王鋒，等.西安市地?zé)崴_采的現(xiàn)狀分析［J］.水文地質(zhì)工程地質(zhì).2002.(1).

［5］王衛(wèi)東，彭建兵，張永志.西安市地?zé)崴_采的環(huán)境問題及對策研究.GEOTHERMAL ENERGY.2007(5).