科技信息在基本公共服務(wù)中的應(yīng)用

孫 鶯

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 210098）

科技信息應(yīng)用于基本公共服務(wù)，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府，加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用。是改變政府工作作風(fēng)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高政府服務(wù)效率的重要手段，對(duì)于政府管理模式的改革具有重要意義。

1 科技信息對(duì)于推動(dòng)基本公共服務(wù)的意義

科技信息用于行政辦公，源自于聯(lián)合國(guó)公共管理相關(guān)部門提出，最早由美國(guó)承辦，而后其由公共管理協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)共同發(fā)起全球性活動(dòng)，對(duì)所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)進(jìn)行邀請(qǐng)。主要是通過(guò)目前已有的互聯(lián)網(wǎng)通信手段，進(jìn)行基本公共事務(wù)的管理，其目的在于以透明化的辦事方式，加強(qiáng)與公民的溝通，提升政府公信力。而虛擬辦公方式、信息儲(chǔ)存方式能夠?yàn)檎?jié)約公共管理事業(yè)的辦公成本。

雖然采取了科技信息辦公方式，但是政府職能并沒(méi)有改變，因此僅是在其信息透明化的同時(shí)，進(jìn)行與以往相類似的工作，不過(guò)信息透明化也將造成政府的工作壓力加大，使之行政行為要求更為嚴(yán)格。而政府本身的職能并非固有不變的，會(huì)通過(guò)社會(huì)的發(fā)展以及時(shí)代的要求，而增添或取消某些職能。因此，政府在電子辦公的過(guò)程中，其職能會(huì)根據(jù)自身變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。

我國(guó)政府應(yīng)用科技信息辦公起步較晚，由于早期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法達(dá)成預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為低級(jí)政府添加相應(yīng)辦公設(shè)備，進(jìn)而導(dǎo)致了滯后的發(fā)展?fàn)顩r。但隨著政府收入的增加，我國(guó)也逐步展開了政府公共服務(wù)信息化發(fā)展之路。

2 科技信息背景下公共服務(wù)傳遞的特點(diǎn)

2.1 合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成了大部分中國(guó)公民交流的載體，其優(yōu)勢(shì)在于具有極高的信息容量，并不約束使用者的使用地點(diǎn)、時(shí)間。采取網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳遞，能夠有效的降低傳輸成本，增加信息覆蓋面積與傳輸效率。隨著政府辦公信息公開化工作的逐漸深入，政府辦事效率和人員基本素質(zhì)有了明顯的提升，并在公民的監(jiān)督下，減少了違法亂紀(jì)事件的發(fā)生幾率。

2.2 信息傳遞便利

網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在于可以提供使用者全天的交流、閱讀平臺(tái)，在時(shí)間上不會(huì)受到任何的限制，同時(shí)政府發(fā)布信息后，任何地點(diǎn)的人都能夠通過(guò)查找閱讀信息?？臻g和時(shí)間的優(yōu)勢(shì)，能夠幫助信息在第一時(shí)間進(jìn)入到民眾的視野，有效的提升了信息傳遞效率。從以往政府辦公信息傳遞來(lái)看，由于媒介的數(shù)量的匱乏，以及信息承載能力較弱，僅能夠?qū)⒉糠种匾畔⑦M(jìn)行公布。網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有時(shí)間與空間的約束，以信息技術(shù)幫助政府完成應(yīng)盡的義務(wù)，合理有效的落實(shí)政府職能，通過(guò)政府辦公透明化的深入，有效的解決因民眾誤解而造成的矛盾，使其在獲得公信力的同時(shí)，協(xié)調(diào)的處理與公民的關(guān)系。

2.3 信息化社會(huì)為政府提供交流環(huán)境

信息時(shí)代是基于網(wǎng)絡(luò)而實(shí)現(xiàn)的新標(biāo)志，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的傳播，能夠?qū)⑿畔⒆畲蠓秶臄U(kuò)散，同時(shí)也能夠得到其范圍內(nèi)的反饋。對(duì)于我國(guó)政府而言，由于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用較晚，自改革開放后才剛剛接觸信息管理的理念，而隨著社會(huì)高速發(fā)展，卻又停滯在初級(jí)的認(rèn)知階段，為電子政府事業(yè)的發(fā)展造成了較大的阻礙。而目前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境早已遠(yuǎn)勝于初期，完全能夠支持電子政府的有效信息傳播，雖然國(guó)家不斷的資金投入，其基礎(chǔ)設(shè)施也基本滿足網(wǎng)絡(luò)的需要。因此，現(xiàn)在應(yīng)是政府進(jìn)入電子公共服務(wù)時(shí)代的最佳時(shí)間。

3 科技信息在政府公共服務(wù)中的影響

3.1 修整政府目前人力資源管理模式和基本運(yùn)營(yíng)方式

科技信息的采用的前提是需要信息的傳播，更從政府目前狀況來(lái)看，政府的主要目的在于切實(shí)有效的完成工作信息宣傳，因此需要信息技術(shù)的介入。從政府引入狀況來(lái)看，合理的采用信息技術(shù)，不僅在一定程度上提升了職能工作效率，同時(shí)行政辦公成本也得到了明顯的節(jié)約。另外，政府信息化深入的過(guò)程中，其管理架構(gòu)得到了明顯的改善，管理體系更加扁平，以往的集權(quán)管理發(fā)展態(tài)勢(shì)得以制止；其次是管理結(jié)構(gòu)層級(jí)數(shù)量較少，實(shí)現(xiàn)了基層崗位監(jiān)督高層的管理機(jī)制，有效的制約了政府官員的謀私行為；信息化的應(yīng)用，使政府工作本著透明化的趨勢(shì)發(fā)展，民眾能夠觀察政府的辦事效率，進(jìn)而拉近兩者的關(guān)系，化解民眾與政府的矛盾，在重塑工作作風(fēng)的同時(shí)，也得到了民眾的認(rèn)可。

3.2 提升政府服務(wù)效率

政府機(jī)構(gòu)是我國(guó)權(quán)利最高的服務(wù)單位，但也是因其權(quán)力所導(dǎo)致，政府官員工作存有明顯的官僚主義作風(fēng)，與民眾的距離越拉越。政府作為行政機(jī)構(gòu)，其根本價(jià)值在于引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)厥忻裉幚砩钪械牟槐?。在信息技術(shù)應(yīng)用于政府行政工作之后，能夠從其工作各個(gè)方位進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行記錄。而這些信息的記錄，不僅是向民眾展示政府的工作能力，同時(shí)也將作為工作者績(jī)效考核的一個(gè)環(huán)節(jié)，在雙重壓力和監(jiān)督下，政府工作者能夠明顯的提升自身工作效率。

3.3 豐富政府公共服務(wù)工作信息的公示渠道

根據(jù)政府以往的工作形式來(lái)看，主要為獲取信息、信息匯總、領(lǐng)導(dǎo)審核、下派執(zhí)行，該步驟過(guò)程繁瑣，且形式單一，同時(shí)對(duì)于信息通常不進(jìn)行回應(yīng)，導(dǎo)致民眾認(rèn)為政府工作不負(fù)責(zé)。信息化融入政府機(jī)關(guān)工作，能夠更快的作出回應(yīng)，同時(shí)政府獲取信息無(wú)需人工篩選，能夠進(jìn)行快速上報(bào)。在我國(guó)政府未決定采取信息技術(shù)之前，其行政工作的方式和效率受到民眾的質(zhì)疑，由于一些政府所管理社區(qū)較多，難以顧忌全部，因此，漸漸與民眾產(chǎn)生隔閡。信息技術(shù)的使用，最為突出的特點(diǎn)便是透明化辦公，能夠讓民眾得到政府工作的相近信息，進(jìn)而產(chǎn)生理性的判斷。同時(shí)，透明化也會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督，使各個(gè)崗位的工作者必須恪守職能，提高工作效率。

3.4 降低行政成本

信息化的手段是需要一個(gè)能力強(qiáng)勁的主機(jī)，民眾的上報(bào)、反饋信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，傳送到主機(jī)上并加以儲(chǔ)存。網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播的媒介，能夠?qū)⑿畔⒌谝粫r(shí)間傳遞到政府中，而政府閱讀和整理信息，也可以通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。以往的行政工作極為繁瑣，單以“上訪”而言，數(shù)以千計(jì)的人群在同一天涌入政府，而接待人員少、效率低，讓很多民眾對(duì)此抱怨，政府也對(duì)此類工作深感頭痛，較大的成本支出，卻無(wú)法更好的幫助民眾辦事。信息技術(shù)不僅能夠快速的尋找資料，同時(shí)也能夠?qū)γ癖姷姆磻?yīng)進(jìn)行整理，幫助政府有效的節(jié)約行政成本。

3.5 引導(dǎo)社會(huì)各組織全民進(jìn)入科技信息公共服務(wù)

在實(shí)現(xiàn)信息化政府后，對(duì)自身工作信息進(jìn)行公示，從以往的嚴(yán)格控制，到如今的監(jiān)督引導(dǎo)，能夠極大的加強(qiáng)政府公信力，與此同時(shí)，信息分享機(jī)制也能夠鼓勵(lì)其他社會(huì)服務(wù)組織的參與，使我國(guó)公共信息能夠完全的透明、公開，在社會(huì)各界人士的監(jiān)督下，有效的促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

4 我國(guó)科技信息應(yīng)用公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

4.1.1 已實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)網(wǎng)站。從信息技術(shù)引入政府工作之中，經(jīng)由政府不斷的實(shí)踐，一部分初期摸索進(jìn)行的電子政府，目前已經(jīng)成成長(zhǎng)為信息優(yōu)質(zhì)的政府網(wǎng)站。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有政府網(wǎng)站總數(shù)過(guò)萬(wàn)，國(guó)家各部級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站過(guò)百。基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)民眾反應(yīng)信息收集、政府信息公示、公共服務(wù)、辦公等基本業(yè)務(wù)。

4.1.2 政府服務(wù)方式突破部門局限。由于建設(shè)政府網(wǎng)站的成本過(guò)高，地方政府難以實(shí)現(xiàn)各部門都擁有著自己的網(wǎng)站，為更好的服務(wù)于民眾，政府打破各部門局限，將服務(wù)進(jìn)行整合，以統(tǒng)一的方式履行服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了同平臺(tái)、多服務(wù)的高效政府門戶網(wǎng)站。雖然就目前而言，該方式仍舊處于試驗(yàn)階段，但是從政府網(wǎng)站的只能來(lái)看，服務(wù)整合已是必經(jīng)之路。

4.2 發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)雖然電子政府發(fā)展較晚，與其他國(guó)家對(duì)比上形成了一定的弱勢(shì)，但是其他國(guó)家的高速發(fā)展，也為我國(guó)帶來(lái)的學(xué)習(xí)和改進(jìn)自身不足的機(jī)會(huì)。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)特殊國(guó)情，應(yīng)在未來(lái)的發(fā)展中出現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)。

4.2.1 一個(gè)網(wǎng)站解決所有問(wèn)題。目前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)難免有好大喜功之嫌，各個(gè)部門甚至抽調(diào)其他資金建立網(wǎng)站，導(dǎo)致網(wǎng)站數(shù)量過(guò)多，一些需要解決問(wèn)題的民眾，找不到準(zhǔn)確的網(wǎng)站，問(wèn)題便無(wú)法得到解決，這種狀況下，應(yīng)加快當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站整合，將各部門服務(wù)規(guī)劃到同一網(wǎng)站中，讓民眾能夠通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站解決自身的問(wèn)題。該方式，不僅拉近了所有政府機(jī)關(guān)與民眾的距離，還能夠有效提升辦事效率。

4.2.2 以服務(wù)為核心，通過(guò)電子政府的信息優(yōu)勢(shì)逐步開拓其他業(yè)務(wù)，并為已有業(yè)務(wù)深化發(fā)展進(jìn)行思考。政府網(wǎng)站的目的便是服務(wù)，民眾是服務(wù)過(guò)程的中心，可以理解為，政府的工作便是圍繞民眾需求而展開，因此，政府需要不斷的改善自身服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)方式，深化服務(wù)水平，有效、有質(zhì)的為民眾提供服務(wù)。

4.2.3 有效的改善信息鴻溝。在法律面前，每一位公民的地位是平等的，接受信息的權(quán)利也是平等的，政府應(yīng)加快信息改進(jìn)步法，減少不同人群的信息擁有量差距，為信息的弱勢(shì)群體提供合理的幫助，盡快完成信息普及化工作，以便于公共信息服務(wù)的實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

科技信息應(yīng)用于公共服務(wù)是我國(guó)建設(shè)電子政府、連接政府、高效政府的必然選擇。只有應(yīng)用科技信息，我國(guó)的基本公共服務(wù)效率才能得到切實(shí)提高，服務(wù)質(zhì)量才能得到群眾的認(rèn)可，可以預(yù)見，科技信息在將來(lái)會(huì)有更大的發(fā)展空間。

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