2010年遼寧省防洪對(duì)策分析

郭 超，艾義龍

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

2010年汛期，遼寧省先后6次遭受強(qiáng)降雨襲擊，多條河流發(fā)生洪水，遼河、太子河發(fā)生了自1995年以來的最大洪水，渾河大伙房水庫(kù)以上流域發(fā)生了超過30年一遇大洪水，鴨綠江、大遼河分別發(fā)生了新中國(guó)成立以來的第二位和第三位大洪水，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。作為遼寧省近20年來最大的一次洪水過程，全面總結(jié)和反思搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)真分析災(zāi)害成因，客觀審視防汛工作的現(xiàn)狀，科學(xué)制定今后防汛工作的發(fā)展方向，對(duì)于遼寧省進(jìn)一步提高防汛水平、提升防汛理念、增強(qiáng)防汛意識(shí)仍有著深遠(yuǎn)的意義。

1 回顧

1.1 雨情

2010年汛期，遼寧省平均降雨量670 mm，比多年均值479.7 mm多39.7%，比1995年大洪水時(shí)期平均降雨量620.9 mm多7.9%。7月19日至8月29日40 d內(nèi)，遼寧省先后6次遭受強(qiáng)降雨，平均降雨量477 mm，較多年均值多97%。其中東南部降雨量542 mm，中北部降雨量573 mm，西部降雨量328 mm，分別較多年均值多88%、142%和72%；鳳城市、寬甸縣、桓仁縣降雨量是有氣象資料記載以來的最大值；丹東市寬甸縣蒲石河砬子溝水文站最大1 h降雨量89 mm，最大3 h降雨量195 mm，最大6 h降雨量328 mm，最大24 h降雨量627 mm，場(chǎng)次最大降雨量683 mm，歷史罕見，其中最大24 h降雨量是歷史極值。

1.2 水 情

強(qiáng)降雨致使遼寧省多條河流發(fā)生洪水過程，遼河、渾河、太子河及鴨綠江主要水文控制站徑流量是常年的2～4倍，往年相對(duì)干旱的遼西地區(qū)也發(fā)生了較為嚴(yán)重的內(nèi)澇。2010年洪水有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）洪水頻次多。遼河、鴨綠江、太子河發(fā)生4次洪水過程，渾河發(fā)生3次洪水過程，其它部分中小河流也相繼發(fā)生多次洪水過程。2）洪水歷時(shí)長(zhǎng)。受持續(xù)來水影響，河道內(nèi)洪水流量和水位長(zhǎng)時(shí)間維持在較高水平。遼河、渾河、太子河干流流量維持在1 000 m3/s以上均為20 d以上，遼河干流長(zhǎng)達(dá)27 d，大遼河水位維持在4 m以上有23 d。3）洪水量級(jí)大。遼河干流發(fā)生中洪水，支流寇河發(fā)生大洪水；渾河干流大伙房水庫(kù)以上流域發(fā)生大洪水，支流蘇子河發(fā)生特大洪水；太子河干流觀音閣水庫(kù)以上流域發(fā)生中洪水；鴨綠江干流發(fā)生大洪水，支流叆河發(fā)生大洪水；大遼河三岔河水文站出現(xiàn)有資料記載以來第3位高水位。4）洪水范圍廣。洪水范圍涉及全省除朝陽(yáng)地區(qū)以外的13個(gè)市的所有河流，遼河、渾河、太子河、鴨綠江及其部分中小河流均發(fā)生超警戒洪水。

1.3 災(zāi) 情

連續(xù)的暴雨、洪水使遼寧省發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)核實(shí)，全省14個(gè)市有84個(gè)縣（市）區(qū)、866個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、466萬人受災(zāi)。倒塌房屋2.93萬間，轉(zhuǎn)移人口96.85萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積85萬hm2，成災(zāi)面積53萬hm2，絕收面積20萬hm2，減收糧食419萬t，損失大牲畜2.20萬頭；停產(chǎn)工礦企業(yè)1 327家，鐵路中斷2條次、公路中斷3 128條次、供電中斷412條次、通訊中斷291條次；水利工程在發(fā)揮防洪減災(zāi)作用的同時(shí)，自身也遭受了嚴(yán)重?fù)p失，全省損壞水庫(kù)151座，損壞堤防6 542處2 942 km，中小河流堤防決口1 185處451 km，損壞河道護(hù)岸2 861處、水閘563座、灌溉設(shè)施4 772處、機(jī)電井2 649眼、水文設(shè)施192處、機(jī)電泵站407座、水電站75座、塘壩213座。全省直接經(jīng)濟(jì)總損失273億元，其中，水利設(shè)施直接損失51億元。

2 抗御2010年大洪水的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 汛前準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)措施到位

2010年汛前，遼寧省建立了1.24萬名覆蓋全省的防汛責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)，修訂和完善了六大類2.4萬項(xiàng)防汛預(yù)案；強(qiáng)化監(jiān)管1 116項(xiàng)重點(diǎn)工程和部位；組織了24個(gè)專業(yè)檢查組對(duì)所有水庫(kù)、重點(diǎn)防洪工程進(jìn)行排查，消除隱患817項(xiàng)?；I措省級(jí)資金2.7億元搶修484項(xiàng)應(yīng)急度汛工程；儲(chǔ)備了8 426萬元的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，落實(shí)搶險(xiǎn)人員19萬人；有針對(duì)性地組織開展防汛演練18次；發(fā)放了6萬冊(cè)防汛減災(zāi)宣傳資料。在防御暴雨洪水過程中，省防指先后派出56個(gè)抗洪搶險(xiǎn)工作組，深入一線協(xié)助指導(dǎo)抗洪救災(zāi)。

2.2 科學(xué)決策部署，實(shí)施主動(dòng)防御

遼寧省防指根據(jù)雨情、水情和工情，實(shí)時(shí)研判會(huì)商，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)暴雨洪水。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)布暴雨預(yù)警311次，發(fā)布洪水預(yù)報(bào)25次，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警168次，及時(shí)做好泥石流易發(fā)區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移工作，先后主動(dòng)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員92萬人次，最大限度地保證了人民群眾的生命安全；對(duì)大中型水庫(kù)實(shí)施提前預(yù)泄，預(yù)留調(diào)洪庫(kù)容38.85億m3，有效保證了下游城市及河道安全；重點(diǎn)監(jiān)管水庫(kù)，逐一調(diào)試大中型水庫(kù)的啟閉設(shè)施，對(duì)有安全隱患的小型水庫(kù)采取強(qiáng)制措施空庫(kù)運(yùn)行，確保了水庫(kù)安全；對(duì)所有排澇設(shè)施都進(jìn)行了檢修和試運(yùn)轉(zhuǎn)，籌措5 000萬元購(gòu)置了移動(dòng)排水設(shè)備；組建12支覆蓋全省的軍地聯(lián)合應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)，向預(yù)報(bào)降雨地區(qū)提前調(diào)撥1 000多萬元的搶險(xiǎn)救生物資，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。

2.3 實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮工程作用

遼寧省防指依托已經(jīng)基本建成的流域防洪體系，對(duì)水庫(kù)和河道實(shí)施聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，盡最大能力發(fā)揮防洪減災(zāi)作用。大伙房、觀音閣、參窩、清河、柴河、桓仁等水庫(kù)累計(jì)來水130.1億m3，根據(jù)降雨及后期可能來水分析，泄水105.5億m3，既保證了水庫(kù)及下游河道堤防安全，又保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水；上述水庫(kù)累計(jì)為下游錯(cuò)峰303 h，削減洪峰40%以上25次，保證了沈陽(yáng)、撫順、遼陽(yáng)、丹東等城市安全。特別是桓仁水庫(kù)，在關(guān)鍵時(shí)刻將下泄流量由3 770 m3/s減少至480 m3/s，為下游錯(cuò)峰29 h，削減洪峰87.3%，將鴨綠江丹東站的洪峰流量控制在保證標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，有效減輕了丹東市的防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年大洪水期間，防洪工程減災(zāi)效益顯著，共減免洪災(zāi)損失1 134.9億元。

2.4 軍地密切配合，全省合力抗災(zāi)

廣大基層干部按照省防指的統(tǒng)一部署，不畏艱險(xiǎn)，身先士卒；人民解放軍、武警官兵、預(yù)備役部隊(duì)、公安干警始終沖在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的最前沿；水利、氣象、民政、電力、交通、通信、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、安監(jiān)等各部門全力以赴，為抗洪救災(zāi)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)62次，投入118萬人次抗洪救災(zāi)，使用編織袋1 337萬條，砂石料469萬m3，木材102萬m3，鐵線1 200 t，車輛6.36萬臺(tái)，飛機(jī)9架次。緊急調(diào)運(yùn)了2.35萬床棉被、2 770頂帳篷；搶修堤防223 km，搶通公路603條次、供電線路1 749 km，恢復(fù)移動(dòng)通訊基站1 000余個(gè)、光纜線路1 200 km；累計(jì)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)資金25.64億元，有效減輕了災(zāi)害損失。

3 存在的主要問題

3.1 河道防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱

經(jīng)過幾十年的水利建設(shè)，遼寧省除遼河干流福德店至鐵嶺段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇，石佛寺以下河段達(dá)到100年一遇，渾河、太子河、繞陽(yáng)河、大遼河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇外，其他大江大河都沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于投入不足，致使工程年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，極易成災(zāi)。特別是山區(qū)中小河流洪水具有匯流時(shí)間短、形成洪水快、陡漲陡落、沖刷力強(qiáng)、破壞性大等特點(diǎn)，易造成堤防損毀、漫堤決口。

3.2 排澇工程老化失修，排澇系統(tǒng)混亂

遼寧省現(xiàn)有的1 119座排水泵站中，有724座建于1980年以前，這些工程整體運(yùn)行已達(dá)30年以上，很多超過設(shè)計(jì)使用年限，普遍存在機(jī)電設(shè)備老化，水工部分失修，工程標(biāo)準(zhǔn)降低等問題。高速公路、鐵路及鄉(xiāng)村道路的不斷建設(shè)，致使?jié)硡^(qū)排水系統(tǒng)紊亂，排水受阻，澇區(qū)串水、混水串排現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，很多排澇溝道尤其是田間排水溝道，常年沒有清淤，造成排水溝道淤積嚴(yán)重，更有甚者在排水溝道內(nèi)種植了農(nóng)作物，使排水嚴(yán)重受阻。2010年汛期，許多排澇站老化失修壞損嚴(yán)重，有水抽不出，而有些排澇站，田間的積水到不了站前，無水可抽，造成內(nèi)澇成災(zāi)。

3.3 擠占河道現(xiàn)象十分嚴(yán)重

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，一些地區(qū)為減少征地費(fèi)用而修建的堤防、公路和橋梁等設(shè)施以及村民擠占河道修建房屋，與河爭(zhēng)地現(xiàn)象十分突出，造成河道行洪斷面狹窄。一些單位和個(gè)人不顧防洪大局，違反法律規(guī)定，擅自占用河灘地修建套堤、蝦池、蟹池、栽樹、種植高科作物，阻礙了洪水下泄，抬高了洪水位。例如，2010年汛期大遼河三岔河鐵路橋段，1 660 m的過流斷面被海城和盤山修建的套堤縮窄到440 m，大遼河達(dá)到最大洪水流量4 120 m3/s時(shí)，三岔河段水位就已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)條件下5 500 m3/s流量的水位。

3.4 防汛應(yīng)急管理有待加強(qiáng)

1）水庫(kù)調(diào)度資料不全、不細(xì)、不系統(tǒng)，不能及時(shí)準(zhǔn)確為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支持；2）除遼河、渾河、太子河、大遼河外，其他大江大河及中小河流河道行洪能力不清，影響防汛調(diào)度；3）防洪工程數(shù)據(jù)庫(kù)、防洪預(yù)案、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、洪水預(yù)警系統(tǒng)等防汛非工程體系建設(shè)滯后；4）基層防辦能力建設(shè)不強(qiáng)，不能滿足防汛工作需要。

4 今后防汛工作的發(fā)展方向

1）繼續(xù)加大控制性工程建設(shè)力度，到2015年完成三灣、錦凌、青山、猴山、關(guān)山（二）、大雅河、三道灣等水利樞紐工程建設(shè)，完成3座大中型水庫(kù)（清河水庫(kù)、湯河水庫(kù)、四道號(hào)水庫(kù)）和240座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，落實(shí)小型病險(xiǎn)水庫(kù)降等報(bào)廢的工程措施，完成116座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)和供水安全保障能力。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)遼河、鴨綠江干流治理，綜合治理大小凌河、渾河、太子河、大遼河、清河、渾江等15條主要江河支流、獨(dú)流入海河流及界河；繼續(xù)實(shí)施鴨綠江綜合整治工程和遼河口綜合整治工程；對(duì)143條重點(diǎn)中小河流重要河段進(jìn)行治理；依法實(shí)施大江大河河道清障工程；加快13個(gè)市（不含大連）和31個(gè)重點(diǎn)縣（市）防洪工程建設(shè)；加強(qiáng)沿海地區(qū)海防堤工程建設(shè)。到2015年，大江大河干流主要河段、地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過50年一遇以上；重要支流、中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年或20年一遇，部分重要河段及沿海重點(diǎn)防潮堤標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上，為防洪減災(zāi)提供可靠的防洪安全保障。

3）遼寧省澇區(qū)涉及除朝陽(yáng)以外的13個(gè)市所屬的51個(gè)縣（市、區(qū)），澇區(qū)內(nèi)耕地面積129.71萬hm2，其中易澇耕地面積101.26萬hm2，占澇區(qū)耕地面積的78.07%。因此，必須高度重視除澇工程建設(shè)。一是組織專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制修訂澇區(qū)規(guī)劃，提出適應(yīng)今后澇區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和有效措施。二是落實(shí)澇區(qū)工程建設(shè)資金投入，建立澇區(qū)更新改造專項(xiàng)資金，加快對(duì)澇區(qū)排水閘站的更新改造步伐。三是發(fā)動(dòng)澇區(qū)群眾加強(qiáng)田間排水溝道的清淤，恢復(fù)田間溝道排水功能。

4）加大防洪非工程建設(shè)力度。一是加快遼寧省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)水利信息化建設(shè)和管理工作。三是加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。四是加強(qiáng)基層防辦能力建設(shè)。五是圍繞防汛工作，加強(qiáng)主要河流行洪能力分析及防汛特征水位的研究；加強(qiáng)遼寧省致災(zāi)暴雨的成因及預(yù)警體系研究；加強(qiáng)大中型河流測(cè)流技術(shù)的研究；加強(qiáng)遼寧省主要城市防洪風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警研究；加強(qiáng)遼寧省主要河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析及蓄滯洪區(qū)劃分研究；加強(qiáng)遼寧省雨情測(cè)報(bào)及洪水預(yù)報(bào)技術(shù)體系研究，全面提升遼寧省的防災(zāi)減災(zāi)能力。