三灣水庫(kù)移民安置補(bǔ)償有關(guān)問題的探討

孫鐵男

（丹東市三灣水利樞紐及輸水工程建設(shè)管理局，遼寧 丹東 118000）

1 三灣水庫(kù)移民影響及安置補(bǔ)償投資概況

三灣水庫(kù)位于愛河干流下游距丹東市區(qū)25 km，是一座以城市供水為主、兼顧發(fā)電、防洪等綜合利用效益的大型水利樞紐工程。該水庫(kù)的興建,淹沒影響涉及3個(gè)縣（區(qū)）、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村。

三灣水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃補(bǔ)償投資概算66755.42萬元,其中移民安置補(bǔ)償費(fèi)26410.75萬元，專項(xiàng)設(shè)施遷改建補(bǔ)償費(fèi)12674.22萬元，庫(kù)底清理費(fèi)154.85萬元，其它費(fèi)用2732.67萬元，基本預(yù)備費(fèi)4197.25萬元，有關(guān)稅費(fèi)19415.68萬元。

目前，三灣工程整個(gè)移民安置補(bǔ)償基本完成，在此過程中各實(shí)施部門雖然一直貫徹“兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益，走開發(fā)性移民道路”的方針，但是由于地域、政策、實(shí)施技術(shù)等因數(shù)影響，在移民安置補(bǔ)償工作仍有一些領(lǐng)域需要進(jìn)一步探討和完善,從而為今后類似水庫(kù)移民安置補(bǔ)償工作的提供些參考。

2 移民安置補(bǔ)償工作中的問題解析

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

三灣工程屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的大型公益性項(xiàng)目，按照“前期補(bǔ)償補(bǔ)助、后期扶持”的政策要求,對(duì)庫(kù)區(qū)移民受影響的房屋和土地進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)哪康氖恰氨３忠泼裨猩a(chǎn)條件和生活水平不降低”。

此項(xiàng)工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)丹東市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈三灣水利樞紐及輸水工程征地動(dòng)遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（丹政發(fā)〔2009〕2號(hào)）文件執(zhí)行，按照規(guī)定采取“同庫(kù)同策”補(bǔ)償原則，即同樣的補(bǔ)償政策對(duì)待水庫(kù)建設(shè)影響到的所有區(qū)域，看似公平的原則卻存在著內(nèi)在的矛盾。三灣庫(kù)區(qū)移民戶主要采取就地后靠、遠(yuǎn)遷、投親靠友相結(jié)合的方式，由于庫(kù)區(qū)各淹沒搬遷區(qū)域以及安置區(qū)和原住地所處地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，按照同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為落后、自身經(jīng)濟(jì)狀況又較差的移民，這種原則下的補(bǔ)償將會(huì)導(dǎo)致移民在生產(chǎn)生活上面臨困境。

因此，政府及移民安置部門在標(biāo)準(zhǔn)的制定上要統(tǒng)籌兼顧,應(yīng)充分考慮動(dòng)遷土地與房屋所在地及安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土地及房屋市場(chǎng)價(jià)格。通過采取“同庫(kù)異策”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可使移民的權(quán)益得到更好維護(hù)和保障。

2.2 移民補(bǔ)償資金管理模式

三灣移民安置資金管理采取“移民辦（業(yè)主與縣區(qū)組成）批—鎮(zhèn)村管—移民用”管理模式。實(shí)施前業(yè)主單位制定和完善的資金管理制度與操作程序，按照這種補(bǔ)償管理方式雖然資金管理相對(duì)規(guī)范，但資金撥付手續(xù)復(fù)雜，效率不高。由于庫(kù)區(qū)移民領(lǐng)取補(bǔ)償意愿、時(shí)間不夠統(tǒng)一，為保證已動(dòng)遷移民能夠及時(shí)拿到補(bǔ)償資金，只能不斷加大資金申請(qǐng)撥付頻率，從申請(qǐng)審核到發(fā)放到移民手中至少需要7個(gè)工作日，這給管理部門尤其財(cái)務(wù)工作人員帶來巨大工作量。同時(shí)資金在鎮(zhèn)村管理環(huán)節(jié)時(shí)常出現(xiàn)滯留，存在為金融機(jī)構(gòu)攬存等現(xiàn)象，業(yè)主對(duì)此約束手段缺乏。

因此，在資金管理上應(yīng)采取業(yè)主直接委托銀行辦理，移民資金應(yīng)在一行專戶中運(yùn)行。為便捷高效，移民補(bǔ)償資金可采取定量預(yù)存支付制度。

2.3 后期扶持政策范圍的界定

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)［2006］17號(hào)）文件精神，凡是淹地不淹房的移民均不能列入后期資金扶持范圍。三灣庫(kù)區(qū)移民可以分為淹地又淹房、淹地不淹房、淹房不淹地等類型,按照規(guī)定只將涉及淹房類型的移民列人后期扶持范圍。上述移民，無論是哪種類型，都在水庫(kù)的建設(shè)過程中喪失了土地、房屋等生產(chǎn)生活資料，個(gè)人利益做出了犧牲，也嚴(yán)重影響自身日后生活質(zhì)量，可以說做出了巨大的貢獻(xiàn)。

因此，后期扶持政策范圍的界定應(yīng)以移民資產(chǎn)損失程度，移民后生活、生產(chǎn)利益影響大小做為重要依據(jù)來劃分，這樣可以更大程度兼顧大多數(shù)移民利益。

2.4 移民社保問題

三灣水庫(kù)建設(shè)后有430多戶1100多人完全失去生產(chǎn)資料，另有1200人失去個(gè)人所擁有土地50%以上，從目前的實(shí)踐來看無論是農(nóng)業(yè)安置還是非農(nóng)業(yè)安置,移民家庭保障能力都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

在農(nóng)業(yè)安置情況下,農(nóng)村移民往往放棄原有的肥沃土地,而被安置在相對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的荒地和閑置土地上。地的產(chǎn)能比較低下,家庭所能提供的保障能力就會(huì)相應(yīng)地降低，使移民不能維持原有的生活水平，甚至陷入貧困之中。而非農(nóng)業(yè)安置移民，以土地為代價(jià)獲得了一筆一次性征地補(bǔ)償金,金額為土地前3年平均產(chǎn)出的16倍，在失去土地之后，農(nóng)民也失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和主要的生產(chǎn)資料，有限的土地補(bǔ)償金在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面顯得捉襟見肘，其家庭同樣也沒有了作為養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)來源。

目前推進(jìn)該項(xiàng)工作主要問題是養(yǎng)老保障資金籌措上，按規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)。對(duì)于水庫(kù)農(nóng)村移民來說，盡管自己所承擔(dān)的是保險(xiǎn)費(fèi)是總繳費(fèi)額的1/3，但農(nóng)村移民生活貧困,也只能靠獲得的征地補(bǔ)償資金來承擔(dān)此費(fèi)用,這樣連續(xù)繳納數(shù)年后，會(huì)使大量的移民因無力承擔(dān)基本繳費(fèi)而得不到制度的保護(hù)。而因修建水庫(kù)而失地的大量水庫(kù)農(nóng)村移民也會(huì)因?yàn)闆]有固定的生活來源而不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。盡管部分水庫(kù)移民有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿，但考慮到日后繳費(fèi)的問題以及生活穩(wěn)定問題，也會(huì)放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

因此需要強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，需要制定針對(duì)水庫(kù)農(nóng)村移民養(yǎng)老保障的一些新的政策，減少水庫(kù)農(nóng)村移民的繳費(fèi)比例，或建立非繳費(fèi)的水庫(kù)農(nóng)村移民養(yǎng)老保障制度，積極推進(jìn)水庫(kù)農(nóng)村移民養(yǎng)老保障制度。