電子信息時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)反腐的困境與對(duì)策——基于哈貝馬斯公共領(lǐng)域視角

王春蘇

（河海大學(xué)，南京 210098）

21世紀(jì)是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的黃金時(shí)代，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為新的時(shí)代潮流。與之相比傳統(tǒng)媒體的不足之處也顯現(xiàn)出來：其易被政治與商業(yè)力量所控制、難以代表大眾的心聲、監(jiān)督只是少數(shù)人對(duì)少數(shù)人的監(jiān)督，難以起到對(duì)所有政府官員震懾的作用，所以難以形成大眾之間的互動(dòng)成為傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的致命弱點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展正好彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體的功能及人為的缺陷，引導(dǎo)人們?cè)诜锤瘮〉穆飞蠈?shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)然是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展了近二十年的今天，我們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反腐敗的認(rèn)識(shí)卻并不是十分的深刻和全面，所以我們有必要從另外一種角度出發(fā)去重新認(rèn)識(shí)它。哈貝馬斯的公共領(lǐng)域思想正好為我們提供了這樣一種新思維，新視角。

1 哈貝馬斯公共領(lǐng)域視角下的網(wǎng)絡(luò)反腐涵義及其特征

1.1 網(wǎng)絡(luò)反腐的涵義

尤爾根?哈貝馬斯是德國(guó)當(dāng)代最重要的哲學(xué)家之一，他這樣闡釋公共領(lǐng)域： “所謂公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會(huì)生活中的一個(gè)領(lǐng)域，某種接近于公眾輿論的東西能夠在其中形成。當(dāng)公民們以不受限制的方式進(jìn)行協(xié)商時(shí)，他們作為一個(gè)公共團(tuán)體行事——也就是說，對(duì)于涉及公眾利益的事務(wù)有聚會(huì)、結(jié)社的自由和發(fā)表意見的自由?！盵1]哈氏所謂公共領(lǐng)域，指的是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)之間的公共空間，公民們假定可以在這個(gè)空間中自由言論，不受國(guó)家的干涉。通俗地說，公共領(lǐng)域獨(dú)立于國(guó)家政治結(jié)構(gòu)而且可以批判國(guó)家機(jī)器，但是它又有合法性，這便是公共領(lǐng)域的精髓所在[2]。

從哈貝馬斯的公共領(lǐng)域來理解網(wǎng)絡(luò)反腐，一方面網(wǎng)絡(luò)吸納了民意表達(dá)，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，從而對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生了無所不在的監(jiān)督和約束；另一方面網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者和施政者提供了一個(gè)全新的平臺(tái)和嶄新的對(duì)話方式，可以更為清晰、理性的把握民眾心理和社會(huì)輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時(shí)俱進(jìn)的提高執(zhí)政、施政能力，從而減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。

1.2 網(wǎng)絡(luò)反腐的特征：新的公共領(lǐng)域

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就如哈貝馬斯所說的新時(shí)期的社會(huì)公共領(lǐng)域，人們可以通過這個(gè)渠道充分的發(fā)表意見，從而使其私人利益與公共整體利益進(jìn)行有效的博弈，進(jìn)而影響全社會(huì)整體運(yùn)行。將網(wǎng)絡(luò)期望為一種理想的公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)反腐具有如下特征：

1.2.1 公共性

公開性與透明性是網(wǎng)絡(luò)的最主要的特點(diǎn)。只有在公開透明前提下的共同話語，才能達(dá)成大眾對(duì)自身公共利益的覺醒，也就是哈貝馬斯所言的公共性的問題。當(dāng)公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)將許多不可能被大眾知曉的腐敗信息揭發(fā)出來并被時(shí)刻關(guān)注時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用也就真正的表現(xiàn)出來。

1.2.2 間接平等性

傳統(tǒng)的監(jiān)督的方式是難以實(shí)現(xiàn)廣大公眾對(duì)政府官員的有效監(jiān)督，因?yàn)閭鹘y(tǒng)媒體在某種程度上已經(jīng)是政府的喉舌，另外舉報(bào)者的安全性也是難以得到保障[3]。所以，我們必須需求一種可以實(shí)現(xiàn)雙方均衡博弈的局面，網(wǎng)絡(luò)滿足了我們的需求。利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽匿名性進(jìn)行反腐，使得中國(guó)公眾與權(quán)力機(jī)關(guān)的互動(dòng)間接的實(shí)現(xiàn)了哈貝馬斯所言的平等交往特征。

1.2.3 直觀互動(dòng)性

哈貝馬斯的認(rèn)為人與人的了解是通過溝通與互動(dòng)達(dá)成的，單向的信息傳達(dá)是沒有意義的。政府可以在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立各種平臺(tái)，公布政府的工作進(jìn)程，聽取公民的意見；同時(shí)，公民也可以直接與辦案機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)交流，就相關(guān)問題自由發(fā)表觀點(diǎn)與意見，實(shí)現(xiàn)雙方“合力”，大大縮減反腐工作中人力、物力和財(cái)力的成本，提高反腐工作的效率。正是這種雙向的互動(dòng)，使得每個(gè)人都在監(jiān)督，每個(gè)人都在被監(jiān)督。權(quán)力被真實(shí)地、全方位的納入到公民的監(jiān)督之下。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐的困境

從中國(guó)的歷史傳統(tǒng)看，中國(guó)的政治力量從來都是很強(qiáng)的，任何經(jīng)濟(jì)與文化的力量都難以與其對(duì)抗。為此反腐一直是黨工作的重點(diǎn)。十八大以來黨中央加強(qiáng)了對(duì)反腐工作的力度與強(qiáng)度，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效顯著，尤其是微博這以新型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，使得一批批“表叔”、“房叔”，“雷公”等被網(wǎng)民反腐力量查出來，紀(jì)檢部門快速回應(yīng)并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)制裁，可以說網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域這一個(gè)社會(huì)力量正逐漸強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)影響力又上了新的一個(gè)臺(tái)階，但在網(wǎng)絡(luò)反腐的成長(zhǎng)過程中也出現(xiàn)了新的困境：

2.1 “情緒性反腐”的困境

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)絡(luò)反腐過程中常存在網(wǎng)民借網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄個(gè)人情緒，對(duì)某些官員進(jìn)行惡意的人身攻擊，出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯他人隱私或騷擾他人生活等問題。甚至有些網(wǎng)民為了吸引公眾眼球經(jīng)常使用“雷人”的語言，捕風(fēng)捉影不負(fù)責(zé)任地發(fā)布信息，夸張腐敗問題的嚴(yán)重性，放大腐敗面，煽動(dòng)社會(huì)情緒，造成公眾對(duì)黨和政府的不信任[4]。目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布截至2012年底我國(guó)網(wǎng)民達(dá)5.64億，面對(duì)著浩瀚的網(wǎng)絡(luò)信息，大多數(shù)網(wǎng)民的獵奇心理強(qiáng)，對(duì)爆料信息的真實(shí)性缺乏理性的思考與選擇，一時(shí)間強(qiáng)烈的關(guān)注造成社會(huì)輿論壓力，往往容易出現(xiàn)情緒性網(wǎng)絡(luò)暴力與情緒性網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象。比如網(wǎng)絡(luò)上一部分網(wǎng)民利用“人肉搜索”惡意揭示他人隱私，是一種群體性暴力現(xiàn)象，損害當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)和人身權(quán)，也違背了網(wǎng)絡(luò)反腐的初衷。公眾情緒性反腐輿論壓力還可能左右法院的審判結(jié)果，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。這些都是公眾的理性程度低所帶來的必然現(xiàn)象，也成為了網(wǎng)絡(luò)反腐最嚴(yán)峻的困境之一。

2.2 權(quán)力濫用的困境

網(wǎng)絡(luò)反腐是當(dāng)今信息化時(shí)代的產(chǎn)物，但目前不管是高科技網(wǎng)絡(luò)還是手機(jī)短信，都不是絕對(duì)的虛擬和安全，公安部門可以采取刑偵手段查獲“實(shí)名”，獲的舉報(bào)者與被舉報(bào)者信息，這樣就為權(quán)力主體提供了濫用權(quán)力的可乘空隙。例如2009年5月，河南靈寶市政府“租”用大王鎮(zhèn)農(nóng)地使得農(nóng)民失去土地，其中在上海打工的王帥多次舉報(bào)無果后，在網(wǎng)上發(fā)帖，觸犯了某些人的利益，被靈寶市網(wǎng)警跨省追捕，造成了惡劣的社會(huì)影響。最后在多方介入下，王帥拿到了國(guó)家賠償，靈寶市公安局長(zhǎng)向他道歉[5]。如此，網(wǎng)絡(luò)反腐的手段變得流于形式，讓這種本應(yīng)有很強(qiáng)力量的反腐方式在權(quán)力主體的操縱下變得不堪一擊，從而讓“腐敗病毒”繼續(xù)蔓延。

2.3 制度不健全的困境

網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但近來網(wǎng)絡(luò)反腐中也出現(xiàn)過因其信息的真實(shí)性無法保證，一旦得證與事實(shí)不符，不僅浪費(fèi)相關(guān)部門人力及財(cái)力，也會(huì)損害他人名譽(yù)甚至嚴(yán)重改變他人生活，而匿名的檢舉人卻逍遙于法律的懲戒之外。這說明了我國(guó)相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，使得網(wǎng)絡(luò)反腐不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其最大的作用。目前微博反腐的興起背后讓我們看到了網(wǎng)絡(luò)反腐存在巨大能量的同時(shí)也帶來了網(wǎng)絡(luò)反腐事件的查處的偶然性和戲劇性，可見網(wǎng)絡(luò)反腐有著不可小覷的影響力和副作用，而缺乏制度性約束是目前網(wǎng)絡(luò)反腐困境的根源性障礙。

3 網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

3.1 增加大眾的理性話語權(quán)——突破困境的基礎(chǔ)

哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論的內(nèi)在結(jié)構(gòu)之一就是理性的公眾，通過相互之間理性的交換和傳遞意見，從而形成團(tuán)體理性[6]。每個(gè)人的理性與自主是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在的前提，它也是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域發(fā)生與存在的動(dòng)力。因此具備獨(dú)立個(gè)性與批判意識(shí)且能進(jìn)行理性思考的社會(huì)群體或個(gè)人是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu)必須要條件?？v觀我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)反腐中，充斥著大量網(wǎng)民情緒性行為和個(gè)人目的行為等，直接反映出我國(guó)網(wǎng)民缺乏公共理性。因此，在化解網(wǎng)絡(luò)反腐困境的途徑中首當(dāng)其沖是需要提高網(wǎng)民理性參與能力，即在揭露腐敗實(shí)施的過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則、堅(jiān)持理性思考、不盲目跟風(fēng)，從而提高網(wǎng)絡(luò)參與者整體的理性素質(zhì)與社會(huì)責(zé)任感。只有基于廣泛公共性與和諧交往的公共理性討論才是有價(jià)值的，這不但是哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論的內(nèi)在特征規(guī)范，還是源自于道德的基本要求，也只有此網(wǎng)絡(luò)反腐才可能成為一種長(zhǎng)期、有效的反腐力量。

3.2 擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的生存空間——突破困境的關(guān)鍵

網(wǎng)絡(luò)反腐需要公眾的理性說話，更需要一個(gè)能夠放心說話的地方。哈貝馬斯公共領(lǐng)域最關(guān)鍵的含義是獨(dú)立于國(guó)家與社會(huì)之外的公共空間，它對(duì)于政治權(quán)力是具有批判性的，同時(shí)又是政治合法性的基礎(chǔ)[7]。因此不能大眾在網(wǎng)絡(luò)上說了某些話語之后，帖子就要被刪掉，網(wǎng)站就要被關(guān)掉。國(guó)家應(yīng)該建立并且尊重這樣公眾發(fā)言的公共場(chǎng)所：一方面國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的硬件建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)和有效利用。例如創(chuàng)新舉報(bào)方式，把反腐網(wǎng)站打造成具有廣泛影響力的廉政文化教育警示平臺(tái)，各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門可通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建微博、博客、論壇、聊天室等多種形式的交流平臺(tái)，吸引網(wǎng)民自由熱烈地參與討論，在互動(dòng)交流中引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，促成正確輿論的形成，拓寬輿情表達(dá)渠道；另一方面國(guó)家應(yīng)該保護(hù)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的公共權(quán)力，即政府需要對(duì)廣大網(wǎng)民具有政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力予以尊重和保護(hù)，公眾才能更多參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，表達(dá)出對(duì)社會(huì)和政府的意見。將公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐納入政府的運(yùn)作機(jī)制之中以保證政府與公眾之間的良性互動(dòng)并形成主體間的溝通，這最終有利于推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的良性發(fā)展。

3.3 完善法律規(guī)范和聯(lián)手“體制反腐”——突破困境的核心

公共領(lǐng)域中的討論有自由也必須存在著約束。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)依法反腐必須成為社會(huì)共識(shí)，因?yàn)?，缺乏法律?guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷：網(wǎng)絡(luò)反腐與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中主體與客體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系無任何規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)反腐過程中對(duì)于網(wǎng)民披露腐敗行為與侵犯其他人的隱私權(quán)行為之間無法明細(xì)界定、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人保護(hù)性的法律制度沒有跟上等問題。這嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的成效，要讓公眾能在網(wǎng)絡(luò)上放心地反腐，就必須有法可依。因此，亟待呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，讓網(wǎng)絡(luò)反腐走上法制化道路，才可能保障其正常發(fā)展并成為社會(huì)監(jiān)督的重要手段。同時(shí)，目前的網(wǎng)絡(luò)反腐盛行從側(cè)面反映出體制反腐渠道不夠暢通，紀(jì)檢部門不得不圍繞著網(wǎng)絡(luò)跟著網(wǎng)絡(luò)走，但是反腐不能僅僅靠網(wǎng)絡(luò)和微博，還需與體制性反腐對(duì)接，共同加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)。正如微博反腐知名人士所說,微博反腐只是“制度反腐”的補(bǔ)充,如果不能推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開,公眾信任危機(jī)會(huì)擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)反腐的成效也將大打折扣。所以“網(wǎng)絡(luò)反腐”和“制度反腐”不應(yīng)“割裂”開來,也不能互相取代,二者應(yīng)建立起互補(bǔ)、互推、互助的關(guān)系。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)發(fā)展了二十多年，它在反腐方面的作用也迅速地凸顯出來。一系列的腐敗案件都通過網(wǎng)絡(luò)被擺到了陽光下，接受大眾和國(guó)家的審判。換句話說，互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗領(lǐng)域給人們帶來了無法想象的驚喜。然而，互聯(lián)網(wǎng)畢竟還是一個(gè)相對(duì)新生的事物，它的運(yùn)行還不是很規(guī)范，它的使用者還無法與哈貝馬斯交往理性中的程度相企及，但在一定的道德和法律的規(guī)范下，網(wǎng)絡(luò)的反腐敗作用更值得人們的期待。我們也堅(jiān)信網(wǎng)絡(luò)一定會(huì)在未來的政治、社會(huì)生活中扮演更為重要的角色。

[1] 哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東等譯.學(xué)林出版社,1999:32.

[2] 劉吉.哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論與網(wǎng)絡(luò)傳播[J].華北科技學(xué)報(bào),2007(4).

[3] 楊公遂,趙俊燕.網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊分析及對(duì)策建議[J].會(huì)計(jì)信息化,2009(9).

[4] 吳玉英.網(wǎng)絡(luò)反腐：緣起、困境及對(duì)策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5).

[5] 毛蔚蘭.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐制度化中政府功能的思考[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(10).

[6] 徐穎,安菁菁.從哈貝馬斯公共領(lǐng)域理論的理想主義出發(fā)重提網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2006(11).

[7] 成毅濤.網(wǎng)絡(luò)傳播與公共領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)傳播背景下的中國(guó)公共領(lǐng)域構(gòu)建思考[J].探索與爭(zhēng)鳴,2009(4).