以公共服務(wù)為導(dǎo)向 關(guān)于教育信息化發(fā)展的思考

吳 蕾

（河海大學(xué)，南京 210098 ）

1 背景

教育信息化這一概念提出于20世紀(jì)90年代，源自美國(guó)信息高速公路的興建。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及和教育改革，經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，至今它已被正式運(yùn)用于我國(guó)政府的各種文件中，且中央對(duì)其給予的重視呈現(xiàn)出越趨增加的趨勢(shì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十九章中指出十二五時(shí)期我國(guó)要加快教育信息化進(jìn)程，教育信息化首次被列入國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)。2012年3月，教育部又正式頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)采用雙重視角推動(dòng)信息技術(shù)與教育的雙向融合創(chuàng)新，并提出教育信息化要革新教育的主流業(yè)務(wù)，借助教育信息化來(lái)破解制約教育發(fā)展的難題。

經(jīng)整合國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育信息化所做出的不同定義并參照信息化的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，所謂教育信息化，是指在國(guó)家及教育部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在教育系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域（包括教育管理、教育教學(xué)和教育科研）全面深入地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)（包括計(jì)算機(jī)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)），以適應(yīng)信息化社會(huì)提出的新要求、促進(jìn)教育改革與發(fā)展、加速實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育信息化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包含了信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)這六大要素[1]。在發(fā)展過(guò)程中，其規(guī)劃和組織要以現(xiàn)代教育思想作為理論指導(dǎo)，而現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用也要以教育資源的建設(shè)作為基礎(chǔ)，換言之，教育信息化的整個(gè)過(guò)程并不是簡(jiǎn)單地把現(xiàn)代信息技術(shù)與教育兩者相加，而是兩者的高效整合。

教育信息化是科技進(jìn)步和教育發(fā)展的雙重表現(xiàn)，亦是社會(huì)信息化大發(fā)展的必然要求。為此，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高要求，大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，對(duì)加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有著極其重要的戰(zhàn)略性意義。在我國(guó)，教育信息化發(fā)展雖已取得不少成就，如教育信息化專門機(jī)構(gòu)已建立、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模、現(xiàn)代化教育資源體系初具雛形、信息技術(shù)教育正普及、教育電子政務(wù)建設(shè)也已起步等?？捎捎谖覈?guó)公共服務(wù)均等化等更高要求的提出，教育作為公共服務(wù)之一，其信息化無(wú)疑進(jìn)入了一個(gè)更高水準(zhǔn)的發(fā)展期，盡快樹(shù)立公共服務(wù)理念、以公共服務(wù)為核心成為了促使其健康持續(xù)發(fā)展的迫切要求，因而急需以公共服務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)一步建設(shè)教育信息化，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源得以更好更快地實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而推動(dòng)涵蓋教育在內(nèi)的整個(gè)公共服務(wù)體系之建設(shè)與完善。

2 新形勢(shì)下我國(guó)教育信息化發(fā)展的困境

隨著我國(guó)教育信息化邁入新的重要戰(zhàn)略期，其發(fā)展正面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，如教育信息化理念未能完全跟上時(shí)代的步伐、教育信息化的整體水平仍不高、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還存在滯后性、優(yōu)質(zhì)信息教育資源仍不足、信息技術(shù)人才依然缺乏、區(qū)域間信息化發(fā)展差距較大、教育信息化投入力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)等，這些都嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)教育信息化建設(shè)，乃至基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。即打破部門、學(xué)校之間的更深層障礙，充分利用網(wǎng)絡(luò)更好地整合優(yōu)質(zhì)教育資源，為每一個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的公共教育服務(wù)，乃是當(dāng)前教育信息化深入發(fā)展的瓶頸。結(jié)合新形勢(shì)，筆者以教育信息化的基本要素為視角，試對(duì)我國(guó)的教育信息化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)做了如下簡(jiǎn)要分析：

1.信息網(wǎng)絡(luò)配備困境。CERNET網(wǎng)和CEB-sat的高速連接，已經(jīng)初步形成了較高水平的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，但整體服務(wù)水準(zhǔn)還不高，地區(qū)間公共教育服務(wù)的發(fā)展依舊不平衡，區(qū)域間仍存在嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，這顯然有悖于我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求。例如東部中小學(xué)的計(jì)算機(jī)配備大多居于全國(guó)平均水平以上，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則更為先進(jìn)，而西部及農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境雖已在政府的大力投資與支持下獲得了較顯著改善，但整體來(lái)看仍較落后，表現(xiàn)為其生機(jī)比仍處全國(guó)平均水平之下。有些地區(qū)的學(xué)校甚至連基本的危房改造問(wèn)題都還未能得以很好解決，對(duì)其而言更無(wú)力添置信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備或構(gòu)建校園網(wǎng)[2]。

2.信息資源建設(shè)困境。目前，我國(guó)教育信息化的資源建設(shè)投資力度仍然不夠，注重硬件而輕視軟環(huán)境、重復(fù)性建設(shè)、信息孤島等不良現(xiàn)象猶存。雖迄今為止，各級(jí)政府都已加大了信息資源建設(shè)的投入，但從教育信息化發(fā)展對(duì)我國(guó)公共教育服務(wù)的貢獻(xiàn)度來(lái)看，還未實(shí)現(xiàn)最大化。信息資源的共享和認(rèn)證機(jī)制也不夠健全，在教學(xué)實(shí)踐中優(yōu)秀信息資源未能得以有效應(yīng)用，以致于影響到了公共教育服務(wù)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)即便擁有了十分優(yōu)秀的信息資源，若其作用皆無(wú)法得到充分的發(fā)揮，那么亦是徒勞，這樣勢(shì)必不利于我國(guó)公共教育服務(wù)供給水平的提升，還會(huì)造成優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi)。

3.信息技術(shù)應(yīng)用困境。隨著科技的不斷進(jìn)步，我國(guó)在信息技術(shù)教育、信息技術(shù)與學(xué)科課程整合、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及中小學(xué)網(wǎng)校等方面皆取得了一定成效，不過(guò)其質(zhì)量仍不夠高、層度仍不夠深。信息技術(shù)的高效應(yīng)用是教育信息化的重要保障，亦是完善公共服務(wù)體系的關(guān)鍵之一。倘若沒(méi)有信息技術(shù)的支持，包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)體系很難實(shí)現(xiàn)一體化、互通化、網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)然，教師的有效應(yīng)用能力及學(xué)生的學(xué)習(xí)運(yùn)用能力也仍存在著較大的提升空間，以及信息技術(shù)的應(yīng)用模式需做進(jìn)一步調(diào)整與完善，因?yàn)槠湓谥行W(xué)教學(xué)實(shí)踐中所發(fā)揮出的作用顯然還不夠充分。

4.信息化人才培養(yǎng)困境。為響應(yīng)中央對(duì)教育信息化給予的高度重視，不同層面的學(xué)校皆逐漸對(duì)其教師開(kāi)展信息技術(shù)培訓(xùn)，以不斷培養(yǎng)現(xiàn)代信息化人才，為我國(guó)的公共服務(wù)體系建設(shè)添磚加瓦，但從其效果來(lái)看并不如意，具體表現(xiàn)為其培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)過(guò)程都缺乏新課程改革的基本思想及其精神，即信息技術(shù)支持的重要性未能有所體現(xiàn)；其培訓(xùn)模式和培訓(xùn)評(píng)價(jià)方面亦亟待改進(jìn)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中未能充分融入公共服務(wù)理念以體現(xiàn)群眾的滿意程度及其對(duì)信息化人才培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，如評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

5.信息化法制管理困境。我國(guó)教育信息化的投資存在著較嚴(yán)重的比例失衡現(xiàn)象，這使得現(xiàn)代化信息技術(shù)未能真正有效地應(yīng)用于教育領(lǐng)域，無(wú)法帶動(dòng)教育質(zhì)量的提高，從而影響到整個(gè)公共服務(wù)體系的完善。椐統(tǒng)計(jì)顯示，教育信息化硬件的資金投入超過(guò)85%，而用于其資源建設(shè)的資金投入?yún)s不足10%，用于人力資源培訓(xùn)的則僅剩不足5%。若將其與推薦的資金投入比例（專業(yè)建設(shè)占30%，硬件和網(wǎng)絡(luò)共占45%，數(shù)字化內(nèi)容占25%）[3]相較，差距是顯而易見(jiàn)的。這既反映了我國(guó)教育信息化投資效益的低下，又反映了其相關(guān)政策、法規(guī)管理的缺失，即缺乏對(duì)教育信息學(xué)方向的專門研究以及教育信息化管理與投資的明文規(guī)定，如科學(xué)合理的資金投入比重。

3 導(dǎo)向公共服務(wù)的教育信息化發(fā)展構(gòu)想

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的教育信息化建設(shè)雖已有一定的基礎(chǔ)，但仍存在著上述諸多困境。隨著新形勢(shì)的到來(lái)及新要求的提出，我們可以將其做進(jìn)一步發(fā)展完善，以一個(gè)更高的起點(diǎn)來(lái)促進(jìn)教育改革和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)公共服務(wù)體系的完善，不斷提升公共教育服務(wù)的水平與質(zhì)量。作為教育信息化的先行地區(qū)，江蘇省在全面推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，提出了建設(shè)基礎(chǔ)教育信息化公共服務(wù)體系的發(fā)展策略，力圖在更大的區(qū)域內(nèi)整合教育信息化成果，充分體現(xiàn)公共服務(wù)理念，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、資源、應(yīng)用能力及體制機(jī)制在省、市、縣、校四個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江蘇基礎(chǔ)教育信息化工作的整體均衡發(fā)展。因此，基于對(duì)諸學(xué)者現(xiàn)有研究成果的分析，并結(jié)合新時(shí)代下公共服務(wù)的理念，針對(duì)現(xiàn)存困境，筆者嘗試從導(dǎo)向公共服務(wù)角度出發(fā)，對(duì)教育信息化發(fā)展提出了如下幾點(diǎn)構(gòu)想：

1.構(gòu)建數(shù)字化教育公共服務(wù)體系。創(chuàng)建數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系[4]，如數(shù)字化學(xué)習(xí)港、教育超市等[5]，把數(shù)字化教育服務(wù)延伸至全國(guó)各地乃至各角落，并將其對(duì)象重點(diǎn)放在農(nóng)村、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和生產(chǎn)服務(wù)第一線，這樣無(wú)疑有助于解決現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不規(guī)范、公共服務(wù)體系不完善等困境，逐步實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)低成本化、服務(wù)水準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)化以及體系管理規(guī)范化。推動(dòng)西部與農(nóng)村的教育信息技術(shù)創(chuàng)新及遠(yuǎn)程教育發(fā)展，是縮小區(qū)域間數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、加快西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)的重要手段。為更好地以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，廣東省就提出要重點(diǎn)推進(jìn)教育信息化一體化、構(gòu)建數(shù)字化教育公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)信息化在教育公平和公共服務(wù)中的服務(wù)功效，達(dá)到數(shù)字化教育服務(wù)高質(zhì)量之目的。

2.整合共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源。對(duì)于已有資源，我們要給予充分利用，對(duì)各級(jí)各類現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源進(jìn)行高效整合，這樣能實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，使公共資源得以最優(yōu)化使用。同時(shí)，我們還需建立并完善融公益化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化為一體的國(guó)家級(jí)數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)，像國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源等，并為其提供標(biāo)準(zhǔn)化的資源注冊(cè)與目錄服務(wù)，借助市場(chǎng)的力量為其創(chuàng)建良好的資源共享機(jī)制與資源服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)然，用戶并不會(huì)對(duì)數(shù)字化教學(xué)資源實(shí)施一次性的購(gòu)買行為，所以追蹤服務(wù)是必要的，如可以提供學(xué)習(xí)效果評(píng)估平臺(tái)或使用幫助服務(wù)等，以便資源庫(kù)的管理人員能夠第一時(shí)間更好地了解各平臺(tái)的評(píng)價(jià)與不足，及時(shí)對(duì)其加以改善，進(jìn)一步為各類用戶提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.完善創(chuàng)新教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)。我們要不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)國(guó)有化軟硬件成果進(jìn)行自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和完善多樣化的應(yīng)用系統(tǒng)及其軟件。具體來(lái)講，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)方面，可建立服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)，如提供用量大、分布廣、可跟蹤的一體化遠(yuǎn)程呼叫服務(wù)系統(tǒng)；在教育類電子政務(wù)方面，可建立為民服務(wù)的信息管理系統(tǒng)，如高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，并重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為公共服務(wù)體系提供便捷的交換接口；在實(shí)現(xiàn)虛擬共享方面，可建立遠(yuǎn)程共享虛擬實(shí)驗(yàn)環(huán)境或?qū)嵱?xùn)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)有效的異地服務(wù)；在信息交流合作方面，可建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，以增進(jìn)相關(guān)人員間的互動(dòng)與交流；在應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)方面，可采取一些有效措施，如創(chuàng)建專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、提供租借服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等，使其在公共服務(wù)領(lǐng)域中的功效得以真正發(fā)揮。

4.高效培養(yǎng)教育信息化專業(yè)人才。教育信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育信息科學(xué)學(xué)科群的建設(shè)，兩者呈相輔相成的關(guān)系。教育信息科學(xué)學(xué)科群具有綜合交叉性，涵蓋了教育信息工程、遠(yuǎn)程教育以及計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)與教育技術(shù)等諸多學(xué)科，已逐漸成為教育信息化進(jìn)程的重要組成部分之一，是其理論基礎(chǔ)兼技術(shù)基礎(chǔ)，有助于更優(yōu)質(zhì)適應(yīng)型信息化人才的培養(yǎng)，進(jìn)而使其能夠更好地服務(wù)于公眾，提供更高水平的公共服務(wù)。如何很好地借鑒國(guó)外先進(jìn)信息技術(shù)人才培養(yǎng)模式，多元地構(gòu)建新型教師教育體系，切實(shí)地將現(xiàn)代化信息技術(shù)與各傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以真正發(fā)揮其提高教育學(xué)習(xí)服務(wù)質(zhì)量、培養(yǎng)信息化創(chuàng)新型人力資源的作用，是目前教育信息化發(fā)展的核心，所以亟需給予進(jìn)一步探索性研究。

5.建立健全教育信息化軟環(huán)境。這里的軟環(huán)境包含了與教育信息化相關(guān)的機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等，這些在一定程度上亦能保障教育信息化的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)公共服務(wù)體系的整體優(yōu)化。我們可以充分借助政府政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)等多種職能，來(lái)健全相關(guān)政策法規(guī)制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)建教育信息化資源服務(wù)與管理體系，推進(jìn)政府教育管理信息化，使學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，如構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供高效的公共教育信息與服務(wù)。與之同時(shí)，教育信息化軟件技術(shù)的發(fā)展需重點(diǎn)面向公共服務(wù)，其應(yīng)用軟件要更具交互性、智能化及人性化，為教育信息化發(fā)展提供以公共服務(wù)為導(dǎo)向的技術(shù)支撐環(huán)境。

6.創(chuàng)建落實(shí)以人為本公眾信息網(wǎng)。由于教育信息化所面向的用戶具有多樣性，包括了師生、教學(xué)教育管理輔助人員等各類群體與單位，所以在向其提供教育信息服務(wù)時(shí)需遵循以人為本原則，首先可以創(chuàng)建公益性公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站[6]，以作為社會(huì)公眾提供信息與服務(wù)的窗口，并充分考慮政府投入、市場(chǎng)支持和安全保障等影響因素。其次可以把公眾滿意度作為教育信息化發(fā)展的重要指標(biāo)之一，針對(duì)其決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起符合群眾公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，將教育信息化的滿意度也納入干部政績(jī)考核體系，讓公眾對(duì)其的評(píng)價(jià)成為影響干部升遷的重要因素，使社會(huì)監(jiān)督真正發(fā)揮作用。最后還可以使公共教育服務(wù)信息盡快實(shí)現(xiàn)透明化，完善公眾信息網(wǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、發(fā)展電子政務(wù)。

綜述，教育信息化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，期間應(yīng)始終把教育公平和以人為本作為其理論基礎(chǔ)，真正以公共服務(wù)為導(dǎo)向，以其高水平的發(fā)展帶動(dòng)教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化改革，尤其要為西部、農(nóng)村教育薄弱地區(qū)做出更多建設(shè)性貢獻(xiàn)，推進(jìn)教育乃至整個(gè)公共服務(wù)體系的不斷完善，進(jìn)而加快我國(guó)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

[1]黃榮懷,曹原,曾海軍.論教育信息化與信息技術(shù)教育[J].信息技術(shù)教育,2003,(1).

[2]張玲等.西部回族地區(qū)中小學(xué)信息技術(shù)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)教育技術(shù)調(diào)查報(bào)告.2003:150-155.

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