淺談火力發(fā)電企業(yè)安全標準化達標評級工作

嚴 亮

（淮浙煤電有限責任公司鳳臺發(fā)電分公司，安徽 淮南 232101）

淺談火力發(fā)電企業(yè)安全標準化達標評級工作

嚴 亮

（淮浙煤電有限責任公司鳳臺發(fā)電分公司，安徽 淮南 232101）

闡述了電力企業(yè)開展電力安全生產標準化達標的目的和意義，說明了電力安全生產標準化的定義和依據(jù)，介紹了安全生產標準化工作的開展過程及自查自評和整改工作中出現(xiàn)的問題及注意事項等。

安全生產；標準化；查評

安全生產標準化達標的目的是，確保一般事故隱患能得到及時排查治理，重大事故隱患能得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能能得到提高，“三違”現(xiàn)象能得到有效禁止，使企業(yè)本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強，安全生產基礎進一步夯實。

1 安全生產標準化定義及依據(jù)

1.1 安全生產標準化定義

通過建立安全生產責任制，制定安全生產管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風險分析和預控機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，人、設備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。其主要內容包括：安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、安全作業(yè)標準化。

1.2 安全生產標準化相關文件

(1) 國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家電力監(jiān)管委員會《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》（電監(jiān)安全[2011]21號)。

(2) 國家電力監(jiān)管委員會《關于印發(fā)電力安全生產標準化達標評級管理辦法(試行)的通知》(電監(jiān)安全[2011]28號)。

(3) 國家電力監(jiān)管委員會《關于印發(fā)電力安全生產標準化達標評級實施細則(試行)的通知》(辦安全[2011]83號)。

(4) 國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家電力監(jiān)管委員會《關于印發(fā)發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準的通知》(電監(jiān)安全[2011]23號)。

2 企業(yè)開展安全生產標準化工作的一般過程

某發(fā)電企業(yè)是皖浙兩省資源優(yōu)勢互補、煤電聯(lián)營的示范企業(yè)。2012年11月以88.93分通過電力監(jiān)管機構二級標準化評審。現(xiàn)將該企業(yè)開展的安全生產標準化主要工作介紹如下。

2.1 積極宣傳，營造氛圍

企業(yè)按照電力安全生產標準化規(guī)范及達標評級要求，緊密結合本企業(yè)“三標一體”(技術標準、工作標準、管理標準和質安健環(huán)整合管理體系)，積極推進電力安全生產標準化建設。企業(yè)邀請相關專家結合國家電監(jiān)會有關安全生產標準化的要求和發(fā)電企業(yè)達標評級標準，從安全生產標準化的管理規(guī)定、核心內容、自查和自評方法、達標程序、達標條件等關鍵環(huán)節(jié)進行詳細講解，使企業(yè)員工進一步了解安全生產標準化達標的工作核心、目標、內容和評審步驟。

2.2 成立組織機構，發(fā)布實施方案，開展動員工作

企業(yè)根據(jù)實際情況，成立安全生產標準化達標領導小組，下設綜合管理、安全、鍋爐、汽機、化學、電氣儀控信息、灰硫燃料環(huán)境和消防交通保衛(wèi)等7個工作小組，同時編制、發(fā)布企業(yè)安全生產標準化工作實施方案，宣布各階段工作計劃內容。按照工作方案，企業(yè)組織召開動員會議，對標準化開展的必要性和重要性以及實現(xiàn)標準化達標的目標進行宣貫，并做好培訓和自查自評準備工作。

2.3 開展安全生產標準化教育培訓

為深入了解、掌握電力安全生產標準化的具體評分內容和標準，企業(yè)組織各工作小組負責人、部分領導小組成員和專業(yè)工程師，參加安全生產標準化達標專項培訓學習。掌握電力監(jiān)管部門對評審工作的要求及每一項查評的方法和依據(jù)，同時確定適用于本企業(yè)的評審條款。

2.4 認真開展對標自查自評工作

依據(jù)發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準，確定適用企業(yè)的共有119條，1 500分。為摒棄“為達標而達標”和“走過場”的思想，企業(yè)組織經過達標培訓的人員和專業(yè)水平較好的技術人員，根據(jù)標準相關內容開展自查自評。對查評的內容，盡量以最新的國家標準和行業(yè)標準為依據(jù)及支持材料，真實反映本企業(yè)技術、設備及安全生產的管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)安全管理中的不足和各類設備的隱患、缺陷，以進一步提升企業(yè)安全管理水平。

2.5 自查整改中的注意事項

查評后的整改階段是關鍵，它在安全標準化達標工作中耗時最多，也最為繁瑣，時間一般不少于3個月。各專業(yè)小組本著集思廣益、認真負責的態(tài)度，對自查出的問題按照“邊查邊改”和“閉環(huán)管理”的原則，制定切實可行的整改計劃，并落實責任人，限定整改時間。對有一定難度或需上級領導支持、協(xié)調的問題及時匯報，做到自查中不留死區(qū)。領導小組定期組織召開專題會議，協(xié)調整改中出現(xiàn)的問題。

各專業(yè)組自查梳理的問題完成整改后，再按照評級標準進行一次全面復查，并對結論進行評議。對暫時整改不了的問題，制定相應的防范措施，并嚴格按照標準進行扣分。規(guī)范填寫自評表、評定扣分點及原因說明，最終形成自評報告和自評分數(shù)。

3 評審程序和方法

3.1 評審程序

根據(jù)《電力安全生產標準化達標評級管理辦法》(電監(jiān)安全[2011]28號)、《電力安全生產標準化達標評級實施細則(試行)》(辦安全[2011]83號)，電力安全生產標準化評審程序如下。

(1) 提交申請。企業(yè)完成自評報告，經集團公司初審后，向華東電監(jiān)局提交評審申請。華東電監(jiān)局審核上報材料合格后，與企業(yè)溝通確定查評時間。

(2) 現(xiàn)場評審首次會議。評審組全體人員、企業(yè)有關領導及聯(lián)絡人員參加會議。電監(jiān)局領導提出評審工作要求。評審組組長說明申請評審的目的、依據(jù)、范圍，說明現(xiàn)場評審的工作內容、方法和要求。企業(yè)負責人介紹企業(yè)電力安全生產標準化工作開展情況和自查自評結果。評審人員按專業(yè)分工與聯(lián)絡人員建立聯(lián)系。

(3) 現(xiàn)場評審。評審組依據(jù)《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》(電監(jiān)安全[2011]23號)，按照規(guī)定的程序和要求，查閱設備運行參數(shù)和記錄、試驗報告、消缺記錄等文件資料，并進行現(xiàn)場實地檢查驗證，確保評審質量。在評審過程中，評審組召開專家組分析會，就查評進度、工作中的難點、引用的標準、適用的法律、法規(guī)等情況互相溝通，形成共識。

(4) 評審組與企業(yè)交流會。根據(jù)現(xiàn)場初步評審意見，評審組向企業(yè)相關領導和專業(yè)人員說明評審情況和發(fā)現(xiàn)的問題，交換意見，達成共識。

(5) 末次會議。評審組成員、企業(yè)負責人及相關領導和聯(lián)絡員、外委單位負責人參加會議。評審組通報各專業(yè)查評情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施建議，宣布最后的查評得分和評審綜合分析情況，企業(yè)負責人做表態(tài)發(fā)言，認真完成整改。

3.2 評審方法

(1) 安全檢查表法。依照《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》，形成現(xiàn)場查評打分表，逐項對照評審打分。

(2) 專家分析法。對技術性較強的內容和存在分歧的扣分條款，組織專家分析和討論。

(3) 隱患排查及風險分析法。按照隱患排查及風險控制的原則，查找存在的隱患及風險，提出治理措施建議。

(4) 綜合分析法。運用安全系統(tǒng)理論，對電力安全生產管理體系進行綜合評價，指出存在的問題，提出整改措施建議。

3.3 迎接評審工作中的注意事項

(1) 企業(yè)提交的自評報告要真實反映自查自評的結果，避免企業(yè)自評分數(shù)與評審機構最后查評分數(shù)差距過大。同時，自查報告附件資料必須完整有效，如具備《電力業(yè)務許可證》、《并網(wǎng)安全性評價合格證》等。

(2) 各專業(yè)組提前準備好相關受審材料以及查評的支撐資料、電子臺賬、投影儀設備等，以便節(jié)約查評時間。

(3) 準備檢查車輛，以便于對廠外灰場、補給水泵房及補給水管線等廠外設施的檢查。準備部分檢測工具，如手持測溫儀、萬用表等，以用于對現(xiàn)場設備、設施的檢測、檢查。

(4) 企業(yè)安排各工作組組長全程陪同檢查，以便在查評中詳細解答評審組成員提出的問題。

4 現(xiàn)場查評內容和查評情況

4.1 安全生產目標制定與落實

查評企業(yè)制定的年度安全生產目標是否合適，分級控制與計劃執(zhí)行、目標考核等情況以及各項安全指標是否明確，保障措施是否完善等。

4.2 組織機構和職責

查評企業(yè)安全生產委員會組成和職責，安全生產保障體系、安全生產監(jiān)督體系以及企業(yè)安全生產責任制的建立和落實情況。安全工作會議是否定期召開，會議記錄是否完整并在企業(yè)MIS網(wǎng)絡上發(fā)布，會議布置的各項工作是否做到閉環(huán)管理。安全監(jiān)督網(wǎng)絡是否健全，對危險工作、重點工作是否進行現(xiàn)場監(jiān)督且記錄完整。安全生產責任制是否有效落實，各級人員安全職責是否清晰，責任追究制度和考核制度是否在獎懲中得到體現(xiàn)。

4.3 安全生產投入

查評企業(yè)制定年度安全生產費用計劃，審批程序是否符合規(guī)定。安全生產費用是否能專項使用，合理投入，是否能夠滿足安全生產需求。

4.4 法律法規(guī)與安全管理制度

查閱企業(yè)制定的《法律法規(guī)及合規(guī)性評價管理程序》、《標準化信息管理系統(tǒng)(技術標準、管理標準、工作標準)》。要求企業(yè)發(fā)放的《電業(yè)安全工作規(guī)程第1部分熱力和機械》(GB26164.1-2010)等資料及時有效；班長日志、設備巡檢記錄、檢修記錄完整；不安全事件記錄、事故調查報告真實，分析透徹、防范措施到位等。企業(yè)建立的標準化信息管理系統(tǒng)，可使各部門及時獲取適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范；在系統(tǒng)中可完成規(guī)章制度、操作規(guī)程、系統(tǒng)圖的修訂、申請、審批和發(fā)布，并貫徹到日常安全管理工作中。

4.5 教育培訓

查閱企業(yè)《安全教育管理標準》、《2012年度教育培訓計劃》、新入廠人員安全教育培訓檔案、全員年度安規(guī)考試記錄等文件、制度、標準。查閱企業(yè)員工三級教育卡、特種作業(yè)人員操作證(復印件)、工作票“三種人”(簽發(fā)人、負責人、許可人)人員名單和考試成績。

4.6 生產設備設施

(1) 設備設施管理：企業(yè)生產設備實施建設、設備基礎管理、運行管理、檢修管理、技術管理、可靠性管理。

(2) 設備設施保護：企業(yè)的設備設施管理制度、保護措施以及重要電力設施遭破壞時的處置與報告。

(3) 設備設施安全：查閱機組運行規(guī)程、檢修規(guī)程、運行日志、缺陷記錄、設備臺賬、設備試驗報告、DCS的設備配置圖及系統(tǒng)邏輯組態(tài)圖等。

(4) 設備設施風險控制：電氣、鍋爐、汽機等設備及系統(tǒng)風險控制，熱控、自動化設備及系統(tǒng)風險控制等。

(5) 設備設施防汛、防災：查閱防汛、防強對流天氣、雨雪冰凍和地震等自然災害的規(guī)章制度和應急預案。

4.7 作業(yè)安全

(1) 生產現(xiàn)場管理。查閱企業(yè)平面圖，生產現(xiàn)場各值班地點、電纜溝、配電室等建(構)筑物沉降測量及軌道測量技術報告、防雷建筑物及區(qū)域防雷裝置檢測報告等文件及相關記錄臺賬。

(2) 作業(yè)行為管理。查閱《腳手架搭設與使用安全管理辦法》、《起重特種設備及起重作業(yè)安全管理辦法》、《安全工器具與便攜式工器具安全使用管理辦法》等制度以及安全技術檔案和設備臺賬、人員上崗證等。

(3) 標志標識。查看設備名稱、編號，閥位指示，管道介質名稱、流向標志等。

(4) 相關方安全管理。查閱《外委工程安全管理規(guī)定》、相關方安全生產資質、相關方名錄和檔案、外委工程安全協(xié)議書等。

4.8 隱患排查和治理

查看《隱患排查治理管理標準》，抽查隱患排查治理的部分工作。

4.9 重大危險源監(jiān)控

查評危險源管理標準，危險源備案資料及應急預案，危險源現(xiàn)場監(jiān)控設備、設施等。

4.10 職業(yè)健康

查評定期發(fā)布的《職業(yè)病危害因素檢測與評價報告書》，職業(yè)病預防措施以及現(xiàn)場檢查粉塵、噪音檢測點等。

4.11 應急救援

查評《應急管理辦法》，企業(yè)前2年應急預案演練計劃及演練評價總結，醫(yī)療救護服務協(xié)議等。

4.12 事故報告、調查和處理

查評安健環(huán)信息管理辦法、安健環(huán)事件管理辦法、電力生產事故月(年)統(tǒng)計表、發(fā)電企業(yè)設備安全月報、安全簡報、年度安全生產情況分析等。

4.13 績效評定和持續(xù)改進

查評企業(yè)《關于開展發(fā)電企業(yè)安全生產標準化工作的通知》、《安全生產標準化評定及績效評價管理辦法》和《安全生產標準化績效考核實施細則》、部門綜合目標考核表等，并抽查部分考核單。

評審組對查評的問題及扣分項目在末次會議上進行闡述。

5 查評整改與反饋

按照電力安全生產標準化達標評審組反饋的問題，企業(yè)對照標準制定詳細的整改計劃，并分列出重點問題和一般問題，對每一項問題落實責任人和限制整改日期，并明確部門負責人組織進行復查驗收。對短期內不能及時整改的項目制定防范措施，列入下年度技改項目或“兩措”計劃項目中。通過治理、整改，切實消除安全生產的各類隱患，促進企業(yè)安全生產管理水平有一個新的提高。同時，企業(yè)要保證在電力監(jiān)管機構規(guī)定的整改期限內，向電力監(jiān)管機構匯報查評問題的整改情況。

6 結束語

通過電力安全生產標準化達標工作，促使企業(yè)安全生產由常規(guī)化向系統(tǒng)化、標準化管理的轉變，是新形勢下企業(yè)安全工作方式的創(chuàng)新和發(fā)展。要克服“一勞永逸”和“階段性勝利”這兩種模糊認識，正確認識到安全生產標準化工作是基礎性工作，是安全生產工作的一個新起點，實現(xiàn)真正的本質安全還需要不斷地學習、實踐、總結和創(chuàng)新。企業(yè)要不斷加強安全生產標準化建設，按照閉環(huán)管理和持續(xù)改進的要求，推進標準化達標升級，開展更高級別的安全生產標準化建設。

2013-05-17；

2013-08-22）