移民后期扶持工作稽察機(jī)制的建立與實(shí)踐體會

呂素全

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

1 機(jī)制的建立

移民后期扶持工作稽察，是移民管理部門依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和稽察工作有關(guān)規(guī)定，派出專門的稽察工作組，采取常規(guī)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察的方式，對地方政府及有關(guān)單位實(shí)施的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，督促其及時整改和糾正，幫助稽察對象改進(jìn)移民后期扶持工作，促進(jìn)移民政策落實(shí)，維護(hù)移民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定：國家對征地補(bǔ)償和移民安置資金、水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理實(shí)行稽察制度。移民后期扶持工作稽察屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇，具有一定的行政執(zhí)法屬性。是以促進(jìn)移民政策落實(shí)和水利水電事業(yè)的健康發(fā)展為目標(biāo)，以移民搬遷安置規(guī)劃和后期扶持相關(guān)規(guī)劃實(shí)施為主要稽察對象，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)促面，加強(qiáng)和規(guī)范移民后期扶持工作，促進(jìn)移民妥善安置及庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

2 基本原則主要特點(diǎn)目標(biāo)及程序

2.1 基本原則

移民后期扶持工作稽察必須以國家移民政策、相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度為依據(jù)，并遵循依法辦事、客觀公正、突出重點(diǎn)的基本原則。

2.2 主要特點(diǎn)

與一般行政監(jiān)督檢查相比，移民稽察主要針對移民安置與后期扶持的某個規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，是一種制度化、常規(guī)化、專業(yè)化的監(jiān)督管理工作，專業(yè)要求高、政策性強(qiáng)、工作程序規(guī)范，主要特點(diǎn)為制度性、特定性、獨(dú)立性、綜合性。

移民稽查不同于其它行業(yè)稽查，涉及到移民規(guī)劃實(shí)施的許多部門和單位，也涉及到與移民后期扶持工作相關(guān)的多個領(lǐng)域和行業(yè)，需要運(yùn)用到政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)管理等諸多學(xué)科知識。

2.3 目 標(biāo)

在稽查工作中，發(fā)揮稽查專家工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉移民后期扶持工作的優(yōu)勢，對實(shí)施的移民后期扶持規(guī)劃各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，分析原因，幫助指導(dǎo)稽查對象改進(jìn)工作方法、破解工作難題、提出建議，最終實(shí)現(xiàn)移民管理工作水平的全面提高，可以概括為“檢查、指導(dǎo)、整改、提高”八字方針，四方面。

2.4 程 序

一般工作程序?yàn)椋合掳l(fā)稽查通知、資料收集準(zhǔn)備、編制稽查方案、聽取工作匯報、查閱工作資料、現(xiàn)場調(diào)查取證、綜合分析研究、協(xié)調(diào)交換意見、編制稽查報告、下發(fā)整改通知及督促問題整改。

3 移民工作稽察的實(shí)踐與體會

近年來，各級移民管理機(jī)構(gòu)按照部際聯(lián)席會議的要求，扎實(shí)開展了水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況的稽查工作，水庫移民稽查工作取得了很大的進(jìn)展，為水庫移民后期扶持政策落實(shí)發(fā)揮了重要重要。2011年，山西省移民機(jī)構(gòu)也成立了稽查處，明確了稽查職能，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，稽查工作制度和體系得到了初步建立和顯現(xiàn)。2010—2012年，本人多次參加了部、省移民稽查工作組，對山西省以外9個移民大縣、山西省7個市7個縣進(jìn)行了稽查。通過實(shí)際稽查工作，進(jìn)一步明確了稽查工作是水庫移民后期扶持政策深入貫徹落實(shí)的堅(jiān)實(shí)保障。同時，也認(rèn)識到了工作中的一些不足和存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 移民后期扶持政策方面

部分省市縣移民人口直補(bǔ)指標(biāo)沒有徹底落實(shí)到人，留有未分解的指標(biāo)，20世紀(jì)60至70年代水庫超萬人移民的大縣這種現(xiàn)象比較突出。沒有按有關(guān)文件要求“采取直接發(fā)放給移民個人方式的，要核實(shí)到人、建立檔案、設(shè)立賬戶，及時足額將后期扶持資金發(fā)放到戶”的要求。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施管理方面

國家相關(guān)部門沒有出臺制定后期扶持項(xiàng)目管理辦法，各地對項(xiàng)目報批、評審、建設(shè)、管理存在許多不規(guī)范的問題；一些后期扶持項(xiàng)目工程的發(fā)包、實(shí)施和驗(yàn)收單位都是縣級移民機(jī)構(gòu)，這種既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的做法，不利于項(xiàng)目的監(jiān)督和管理；很多地方存在項(xiàng)目批復(fù)周期較長的問題。尤其是需要變更計(jì)劃的項(xiàng)目，由于批復(fù)環(huán)節(jié)太多而錯過黃金施工期，于是部分地方采取先建后批、先上項(xiàng)目后變更計(jì)劃，至使項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃（規(guī)劃）批復(fù)不一致；項(xiàng)目已完成，項(xiàng)目變更報告還未有批復(fù)。許多項(xiàng)目工程缺乏后期管護(hù)，如村內(nèi)巷道、機(jī)井、灌渠等項(xiàng)目，普遍存在缺乏后期管護(hù)。一是村民維護(hù)公共設(shè)施責(zé)任意識不強(qiáng)，有制度不維護(hù)；二是缺少后期維護(hù)相應(yīng)的資金，政策宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有些地方移民機(jī)構(gòu)，由于項(xiàng)目前期選取確定和實(shí)施中存在包辦代替，沒有充分尊重移民群眾的意愿，未能切實(shí)維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，以及對于已完工的移民項(xiàng)目沒有進(jìn)行標(biāo)示、宣傳，移民本應(yīng)知情的項(xiàng)目都不知道，直接削弱了移民后扶工作的影響力。

3.3 資金使用管理方面

資金撥付鏈過長。移民后扶資金涉及財政、移民機(jī)構(gòu)、銀行等部門，各部門之間的信息不暢、協(xié)調(diào)配合有間隙，導(dǎo)致當(dāng)年的資金實(shí)際到位率較低，出現(xiàn)了直補(bǔ)資金不能按期、項(xiàng)目計(jì)劃資金不能按時到位、遲緩滯后等問題；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)人員業(yè)務(wù)相對薄弱，會計(jì)基礎(chǔ)工作需要提高。移民項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施工作中，存在財務(wù)核算過于簡單、記賬憑證填寫不完整、票據(jù)支付審查不嚴(yán)、票據(jù)不規(guī)范、資金支付手續(xù)不完善等一些會計(jì)基礎(chǔ)性工作問題。

3.4 項(xiàng)目檔案管理方面

《水利水電工程移民檔案管理辦法》對移民檔案有了明確規(guī)定，這是對移民實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行稽查、審計(jì)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收、維護(hù)為依據(jù)的政策保障。而實(shí)際工作中，各地都按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ捻?xiàng)目檔案管理辦法執(zhí)行。有的是一個項(xiàng)目一個檔案、有的是一年的項(xiàng)目一個檔案、有的是一種類型的工程一個檔案、有的是按資金規(guī)模的大小進(jìn)行建檔，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建檔工作也不規(guī)范，有的檔案工作與項(xiàng)目立項(xiàng)、審查、申請、批復(fù)、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收同步進(jìn)行；有的項(xiàng)目已經(jīng)竣工驗(yàn)收，檔案資料還沒有收集整理完成，導(dǎo)致一些檔案資料時間與實(shí)際不符、簽章簽字缺漏、修改內(nèi)容等問題發(fā)生，無法保證項(xiàng)目檔案的真實(shí)性、可靠性和完整性。

3.5 體 會

通過近幾年開展稽察工作，可以看到，水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，水庫移民后期扶持工作取得顯著成效，移民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了很大變化，收入有了較大幅度的提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善、庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，庫區(qū)和移民安置區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。但面臨的任務(wù)還非常繁重，工作的難度仍然很大。同時，也看到稽查工作中還存在著∶一些地方對稽查工作認(rèn)識不到位；有些地方對稽查中指出的問題不積極整改落實(shí)；目前稽查辦法及配套制度建設(shè)還不是十分完善；稽查工作隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前，水庫移民工作面臨著資金投入越來越大的新形勢，移民項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大、種類多樣的新特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目實(shí)施主體呈多元化的新情況，水庫移民工作在各個環(huán)節(jié)還存在許多新問題。這就需要靠加強(qiáng)水庫移民稽查工作，去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，同時更好地深究問題產(chǎn)生的深層次原因，從而不斷優(yōu)化和調(diào)整工作機(jī)制，完善制度法規(guī)，有效防止問題的再次產(chǎn)生。把稽察工作作為加強(qiáng)行政管理的重要手段，切實(shí)發(fā)揮稽察工作“檢查、反饋、整改、提高”的功能，有效保障水庫移民的合法權(quán)益，促進(jìn)水庫移民工作的健康發(fā)展。