國內(nèi)市場再擴(kuò)容 光伏發(fā)展獲全面支撐

文／本刊記者 賈常艷／

7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺?！兑庖姟分凶罱K明確提出，2013年至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，這比國務(wù)院提出刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”，即2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)為2000萬千瓦的目標(biāo)上調(diào)了75%，而且今后3年將新增裝機(jī)容量3000萬千瓦，并首次明確電價和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

總的來看，上調(diào)裝機(jī)目標(biāo)、規(guī)范高效產(chǎn)能定義和完善支持政策等三方面成為該《意見》的亮點。對此，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，2012年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將裝機(jī)容量從20吉瓦調(diào)整到40吉瓦，后來又調(diào)回到20吉瓦，其實那時候無論什么數(shù)字都只是水中花，鏡中月，因為任何數(shù)字背后并沒有很確定的實施細(xì)則保障。有了明確的補(bǔ)貼細(xì)則出臺，發(fā)電主體售電資格落實，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清政府障礙，這樣行業(yè)空間一旦打開，35吉瓦也好，40吉瓦也好，都是可以預(yù)期的靠譜的目標(biāo)了。

《意見》中規(guī)定新上項目單晶電池效率高于20%，多晶電池高于18%，比與當(dāng)前效率上升6%，定義高效產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，接近平網(wǎng)電價激發(fā)自主性安裝需求。錢晶說：“這在很大程度上拉高了行業(yè)門檻，目前能做到單晶電池效率高于20%、多晶電池高于18%光伏企業(yè)主要還是集中在前20位的那幾家，所以一下子就將很多良莠不齊的低端企業(yè)排除在外，加速行業(yè)調(diào)整，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)保存下來并重新有資本投入進(jìn)一步技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

《意見》中明確了大力支持用戶側(cè)應(yīng)用，發(fā)電主體售電資格得到落實，光伏發(fā)電納入地方政府考核范圍，掃清了政府障礙；制定標(biāo)桿電價制度，明確補(bǔ)貼年限20年，吸引長期資金進(jìn)駐；提高可再生能源電價附加解決補(bǔ)貼資金；補(bǔ)貼按月結(jié)算提高支付及時性。針對這一點，錢晶表示，這對于行業(yè)能否吸引各類資本，能否真正打開且可持續(xù)地發(fā)展至關(guān)重要?！斑@就像大家買房時向銀行申請貸款，銀行需要你提供在職和工資證明，證明你有能力如約還貸；同樣，在你就一個電站項目向銀行提出融資申請，它也需要你能提供證明，證明你的項目能如你計劃書中所說的能有這樣的穩(wěn)定可預(yù)期的投資收益，而這收益能否如期獲得就取決于支持政策的完善和及時不打折地落實。”

說到《意見》中的加大財稅和金融支持力度，錢晶表示，這在很大程度上打破光伏大鍋飯的困境，利用金融杠桿來扶持優(yōu)質(zhì)、有品牌、有信譽(yù)的規(guī)模企業(yè)做強(qiáng)；而淘汰不良產(chǎn)能。因為目前看來單靠市場機(jī)制和單個企業(yè)自身力量，很難快速讓行業(yè)調(diào)整到位，這樣會讓劣質(zhì)企業(yè)長期戀戰(zhàn)，同時拖垮優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這種對對光伏企業(yè)有保有壓的方式，既有利于行業(yè)去產(chǎn)能又有助于優(yōu)勢企業(yè)渡過難關(guān)。

土地政策的完善對降低光伏投資門檻，奠定應(yīng)用市場基礎(chǔ)意義重大。錢晶表示，土地?fù)碛袡?quán)和使用權(quán)的問題是抑制中國光伏發(fā)展的問題之一。因為它國有化的特殊性，讓很多項目業(yè)主會擔(dān)心土地突然被征收，那還在25年服役期內(nèi)的電站怎么辦，這使得之前只有國資背景的大的電力公司才有資格進(jìn)行電站投資。該《意見》首次將這個問題公開提出并明確化，解除了很多投資人的顧慮。

總的說來，《意見》從內(nèi)容上對于光伏行業(yè)重視程度高、專業(yè)理解深、工作要點細(xì)，從目標(biāo)、操作和考核全面支持行業(yè)發(fā)展，上游制造業(yè)支持龍頭企業(yè)高效產(chǎn)能、從補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)消納和穩(wěn)定支付等三個方面規(guī)范國內(nèi)應(yīng)用市場。這對于處在嚴(yán)峻形勢下的光伏產(chǎn)業(yè)來說絕對是振奮人心之舉。

此后，《意見》中相關(guān)政策目標(biāo)的及時落實和執(zhí)行將成為我們共同的期待。